1、城乡环境整治调研报告 20x年9月，笔者与局部区人大代表，会同区农办、建设规划分局、环保分局、水利局等有关部门负责人，就我区城乡环境整治情况，先后到全区各街道办事处局部村居进行了座谈调研，并实地观察了葭沚XX县区、章安街道的三横村、山门村、回浦村，前所街道的妥桥村、六联村、新殿村、前所村，三甲街道的海明村、飞龙村、高闸村，洪家街道的后高桥村，下陈街道的胡田村，省道83线、洪三路的公路两旁，海门河、椒北的百里大河等。从座谈、视察了解的情况看，我区城乡环境整治成效明显，但也存在一些问题，需要采取相应措施加以解决。 一、我区城乡环境整治的根本情况 近年来，区政府在城乡环境整治工作中，加大了根底设施建
2、设的投入，认真实施河道疏浚和保洁、工业废水治理和XX县区污水截流，并以新农村建设为抓手，积极推进城乡环境一体化建设，取得了明显的成效。 （一）加大根底设施建设的投入。区政府把环境整治工作作为落实科学开展观，实施可持续开展战略的重要举措来抓，连续五年将该项工作列入为民办实事内容之一。先后投入2023多亿元，加大环保等公共根底设施建设力度，建成投用日供气2500吨的热电厂、日处理污水5万吨的城市污水处理公司、日处置危险固废2023吨的工业固废处置中心和垃圾燃烧工程，完成了外沙路、疏港大道、枫南东路等道路建设和管线埋设，建成占地150亩的二期垃圾填埋场。 （二）认真实施河道疏浚和保洁。一是自20x年
3、开始，区政府就成立了河道疏浚整治的组织机构，并下发关于印发市区河道疏浚整治五年规划及实施意见的通知，作出全面开展河道疏浚整治的决定，分年度对全区河道进行整治。20x年至今，共完成河道砌石25.6公里，河道疏浚373.8公里。二是为改善XX县区水环境，提升城市品位，区政府又实施了XX县区清水河道工程，共建4座橡胶坝。通过调控橡胶坝以提高XX县区河道水位，有效地拦截上游和外围的污水。三是建立了河道长效保洁机制，组建保洁队伍，全区有专职保洁人员150多人，投入河道保洁船只50多艘。 （三）工农业废水治理和XX县区污水截流工作明显。一是自20x年底开始，为了彻底整治水环境污染，区政府封堵关闭了岩头、外
4、沙化工园区的入河、入海23个排污口，结束了化工污水直排的历史。二是狠抓工业废水的整治，今年列入整治的企业883家，已完成492家整治任务。三是在农业面源污染整治中，政府也将在年内对核心区规模化家畜禽养殖场一律予以关闭。四是紧密结合农村生活污水治理与改厕工作，目前，全区有8个村已完成生活污水集中处理设施。 （四）以新农村建设（十百工程）为抓手，积极推进城乡环境一体化建设。区政府为切实解决城乡居民生产生活环境的改善，采取了多种有效措施：一是以XX县区积极开展的“多城同创活动为载体，以治理“乱、脏为抓手，加强城市根底设施建设、市容美化和秩序整治工作。二是在农村深入实施“十村示范，百村整治工程和乡村康
5、庄工程，积极推进了布局优化、道路硬化、路灯亮化、四旁绿化、河道净化、卫生洁化、住宅美化和效劳强化工作，现在全区已建成132个整治合格村和11个全面小康示范村。一大批杂、乱、差的旧村庄变成了错落有序的社区。三是在完善XX县区垃圾集中处理的根底上，工作重心下移，大力推进农村垃圾集中处理。自20x年开始，区政府以“村村清工程为抓手，不断完善村一级硬件设施，投入了4l万元，解决农村硬件设施滞后问题，垃圾中转站初具规模，除大陈镇外，全区各办事处都建成了1座以上的垃圾中转站。到20x年底，全区共有272个行政村建成了固定垃圾收集点3431个，购置移动垃圾收集筒3525只，配置垃圾收集车458辆，卫生保洁人
6、员543人，农村垃圾收集网络根本建成。 二、存在的主要问题及原因 区政府虽然在城乡环境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但与广阔人民群众的要求和整治的目标相比还有一定的距离。主要表现在以下几个方面： （一）对城乡环境整治宣传力度不够，思想认识不够到位。虽然区政府出台了城乡环境整治的实施方案，并列入街道年度考核。但在具体工作中，做外表文章的多，检查抓落实的少，下级应付上级检查的多，经常性抓的少。据了解，这项工作有多个部门管，街道有三个副主任管，管理上存在体制问题，没有真正把这项工作列入各级党委、政府的重要议事日程。概括起来有三论现象：一是难抓论。局部街道、村干部有畏难情绪，认为当前农村垃圾集
7、中处理工作困难重重，没有扩面提升的必要。二是唯钱论。少数领导干部认为农村垃圾集中收集处理，唯一需要解决的问题是资金，产生“等、靠、要的消极工作态度。三是无关论。局部群众卫生意识、环保意识淡簿，认为农村垃圾集中收集处理是政府行为，与己无关。 （二）资金投入缺乏。一是区财政投入缺乏。虽然区政府在资金安排上已向新农村建设倾斜，但由于原有根底设施薄弱，与实际需求相比资金缺口较大。二是街道财政不敢投入。由于垃圾运输本钱高，“街道中转环节难以正常运行。三是村级集体经济薄弱，据了解，全区275个行政村中集体经济收入缺乏1万元的达29个村，5万元以下的达一半。因此，经济困难的一些村根本无法配备卫生保洁人员。有
8、些困难村的干部说政府也在锦上添花，富裕村的卫生相对搞得好一点 ，政府有补、有奖，却没有真正帮助困难村走出困境。四是农村生活污水处理资金投入额度大，多数村治理环境积极性不高。 （三）环境卫生建设死角较多，工业、建筑垃圾无人管理。一是环卫设施不健全。全区现有6座农村垃圾中转站，根本上是以街道行政区域为单位进行布点，造成一些行政村垃圾收集清运路程过远，从而影响中转站收集率。二是许多地方保洁效劳范围仅限于村庄建成区，村与村之间、道路沿线、河道水面等区域垃圾往往无人清理，有些村民偏把垃圾倒入河道，堵塞河道流通。三是企业垃圾处置不明确，特别是工业垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等处置终端没有真正建立。有些企业就地
9、燃烧，偷倒、乱倒垃圾，造成了空气、环境的严重污染，被征地、待开发的地块变成为垃圾的“收容所。四是三甲的小冶炼没有根本解决和治理，节能减排工作进展困难；台电的5支烟囱排放的烟尘随风洒落XX县区南北，据测试，二氧化硫严重超标。 （四）水环境污染问题突出。一是污水处理不彻底。XX县区虽然连续几年实施了污水截流，但主XX县区核心区块14.6公里的河道有500多个各种排污管道，特别是海门河沿线仍有多家重点单位排污严重，XX县区原有排污管网未能与污水主干衔接，雨污合流，污水直排。工业企业治污进度相当缓慢，仅永宁河就有193家企业污水直排。区政府为加快工业企业废水达标整治进度发了通知，到20x年9月为止，还
10、有300余家企业未达标。二是农村改厕后，根底设施和硬件设施未跟上，造成生活污水直排。群众反映葭沚XX县区露天粪坑已处理掉，但只建了1个公共厕所，该XX县区人口和外来人口共有4万余人共争1个厕所，导致粪便乱倒，直排河道。三是由于温岭等地地质沉降，造成我区河道蓄水能力受到很大限制，河水自净能力也受到一定的影响。 （五）长效管理机制不健全。一是存在城乡二元分割现象，在管理上完全把XX县区与农村分开来。缺乏统一规划，在资金投入、工程实施、部门力量整合上也缺乏统筹兼顾，城乡一体的整治局面没有形成。二是存在突击性整治，各地还没有把环境卫生整治当成一项长期的工作来抓，整治工作仅停留在应付的层面上。三是长效监
11、管力度和执法力度不够，存在着罚款了事的现象，且区农办力量有限，仅靠它一家很难解决问题。 （六）公路两旁乱搭、乱建现象严重。全区范围内公路沿线的乱搭、乱建、乱堆、乱放现象普遍，83线公路两边现象尤为典型，有损市容市貌，严重地影响了作为市主XX县区的形象。 三、几点意见和建议 （一）统一思想认识，明确整治目标。搞好城乡环境综合整治是执政为民的具体表达，是提升城市品位的重要组成局部，是民心工程、德政工程，同时也是一项长期复杂的任务。区政府和各有关部门要牢固树立“为官一方，为民造福的理念，提高对城乡环境综合整治的长期性和紧迫性的认识。要加强水法、环保法等相关法律宣传，努力提高市民环保意识，形成人人保护
12、卫生，保护生态环境的气氛。根据我区实际情况，每年都要有治理环境卫生的目标，并逐年安排工作方案。 （二）进一步加强组织领导，突出工作重点，建立长效机制。政府要切实抓好城乡环境的综合整治，建立高效的城乡环境整治管理协调机构，重大问题以联席会议的方式加以解决。有关部门应按照职责分工发挥职能作用，街道应认真负责，确保城乡环境整治取得实效。要统筹兼顾，科学编制城乡环境综合整治规划。 （三）加强监管力度，依法实行整治。环保部门要加大对污染源特别是工业污染源的监管力度，对纺织、印染、砂洗、电镀、小冶炼、农业面源等区域性污染问题，提出专项整治方案。要明确企业垃圾处置方法，有关部门抓紧制订城乡、企业、单位的环卫收费标准，防止造成收取卫生费变成乱收费，减轻财政负担。 （四）加大对根底设施的投入，尤其是农村污水处理设施建设。当前农村生活污染源治理工作进展缓慢，绝大多数农村的生活污水无法做到真正意义上的达标排放，导致农村河道水质恶化。区政府应合理规划，抓紧出台农村污水处理的方案。 城乡环境卫生综合整治是一项艰巨而繁重的任务，要立足当前，放眼未来，把经济开展与环境卫生综合整治有机结合起来，努力改善人居环境，到达经济与环境保护的和谐开展。
