1、政府公务员能力素质标准研究报告 一、认清形势：推进公务员能力建设势在必行 随着科技日新月异的开展及经济全球化进程的不断深化，一个建立在人的素质和能力根底上的现代社会正在形成。作为政府行政管理的主体公务员的能力素质的优劣，直接关系到政府办事效率的上下，关系到人民群众对政府满意度的大小，更关系到国家的生死存亡和荣辱兴衰。根据xx要实现现代化国际大都市的新目标和科教兴市的新要求，加紧研究国家公务员能力素质标准势在必行。这对于提高公务员队伍的能力素质，提升特大型城市政府行政效率和执政水平，有其不同寻常的重要意义。 （一）推进公务员能力建设，是顺应世界能力主义潮流的需要。 以能力为导向的人力资本积聚和开
2、发已在兴旺国家引起高度重视。能力主义观最先在兴旺国家的公共部门中得以运用。美国在60年代建立了人力资源开发部，提出了“人才绩效管理；英国撒切尔夫人一上台就提出了“业绩文化；韩国专门制定了技能奖励法，表达能力至上的精神。尤其是日本，最近在公务员人事制度改革中明确提出了“能力主义，并建立了公务员职务执行能力标准体系，形成了公务员能力发现、能力评价、能力开发的新系统。人力资源能力建设在国际层面受到了高度重视，在亚太经合组织xx年至xx年开展的工程调查中，属于人力资源能力建设的已到达42%。中国也不例外，在xx年5月，江泽民同志在“亚太经合组织人力资源能力建设顶峰会议上，以高度的政治洞察力，提出了“当
3、今世界，人才和人的能力建设，在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义。人类有着无限的智慧和创造力，这是文明进步不竭的动力源泉。开发人力资本，加强人力资源能力建设，已成为关系当今各国开展的重要问题。我国领导人从中华民族伟大复兴的历史高度，提出了“加强人力资源能力建设的开展思路，这为xx公务员能力素质标准研究指明了方向，同时也是顺应世界能力主义时代的开展潮流。 （二）推进公务员能力建设，是提高现代化国际大都市政府行政管理水平的需要 新世纪初，xx面临全新的历史开展机遇。一是十六大以后国家加快推进社会主义现代化建设，使xx有条件率先根本实现现代化，全面建设小康社会，从而开展成为代表国家实力和水平的特大
4、型城市；二是入世和申博成功，使xx在全球经济分工格局中发挥更大作用、提高国际地位成为可能；三是xx建设国际大都市的战略定位和下一个五年方案，人均gdp要达7500美元左右的目标，为xx的经济社会开展提供了强劲的动力。能否抓住这三大机遇，能否在社会主义市场经济建设的最前沿发挥全面建设小康社会的示范作用，关键取决于人才，尤其是取决于公务员队伍素质和政府执政水平的提高。从某种意义上说，政府管理现代化和公务员能力素质适应国际化，是实现xx国际“四个中心战略目标的重要条件，同时也是创造其它条件的根底。这就需要我们从公务员职务能级这一根本问题入手，重点研究市场经济及经济全球化条件下公务员队伍素质如何提高、
5、现代化国际大都市政府执政水平如何强化等问题，这对于增强xx人才的国际竞争力及提高xx城市的综合竞争力，都具有十分重要的意义。 （三）推进公务员能力建设，是提高公务员队伍整体素质的现实需要 按照建设一个忧民所忧、乐民所乐的效劳政府，建设一个务实高效、廉洁勤政的责任政府，建设一个依法行政、公正严明的法治政府的目标要求，改革公务员选拔任用制度，大力加强公务员培训，全面提升公务员能力素质，其关键就是要硬化公务员职务执行能力指标。这对于探索公务员的进与出、奖与惩以及实施分类管理和合理配置优化公务员队伍等都具有十分重要的意义。尤其随着我国社会主义市场经济的不断完善，市场机制的作用日趋明显，政府管理的专业化
6、程度越来越高，要求必须按照经济开展的内在规律来管理国家和社会，宏观调控经济；必须转变政府职能，标准政府行为，提高政府治理水平；必须提高公务员驾驭复杂局面，解决复杂问题的能力。因此，建立公务员能力素质标准体系，可以为公务员选拔使用提供客观的标准、考核评价提供科学的依据、能力培训提供目标方向。这对于全面推进公务员队伍能力素质建设是具有十分必要的工作。 二、理性分析：找准公务员能力素质建设存在的问题 据xx市xx年国家公务员根本情况统计，xx市公务员总数为90，848人，占总人口的6、99%，平均每2023万人中有699人。在文化程度上，专科以上学历公务员的比例到达58.16%，在全国居于前列，但是
7、从应对经济全球化挑战和建设现代化国际大都市的需要来看，公务员队伍能力素质建设各个方面仍然存在着较大的差距和问题，具体表达在以下三个方面： （一）底气缺乏，存在本领恐慌 （）文化程度较低，应对挑战的实力不够 尽管xx大专学历以上公务员人数比例较高，但是具体到本科以上学历的公务员人数较少，只占总体的16.73%，研究生匮乏，仅为1.35%，远远不能满足xx作为现代化国际大都市城市管理、建设和社会开展的实际需要 （）国际化素质较低，应对挑战的能力不强 在经济全球化的背景下，xx要参与剧烈的国际竞争，其公务员必须要具备较高水平的国际化素质，不仅熟悉国际规那么、惯例、wto有关知识，而且要具有跨文化沟通
8、的能力，而这些正是当前xx公务员队伍能力素质存在的薄弱环节。根据xx年xx公务员抽样调查资料显示，公务员外语水平非常低，其中英语四级水平以上的为254人，占总体比例的26.91%。此外，在对wto知识和国际规那么的熟悉程度上，情况也不容乐观，不清楚和稍微了解的比例高达近70 （）恐慌心理较强，应对挑战的信心缺乏 与整体实力缺乏相应，公务员恐慌心理较强，对自己的能力水平评价较低，在应对经济全球化和wto带来的挑战上显得信心缺乏。根据xx年xx公务员抽样调查显示，绝大局部公务员认为自己在文化程度、知识结构、能力水平、国际化素质等方面不能沉着应对入世后面临的挑战。 （二）机制缺失，凸显管理落后 （）
9、在选拔任用上，传统的用人标准压制了公务员中的优秀人才 经过多年的改革，xx公务员队伍建设突破论资排辈的阻碍，初步建立了公平、公开、竞争、择优的选拔任用机制。但是，由于缺乏一套科学、量化的公务员考评指标体系，反映能力和业绩的客观公正的标准尚未建立，传统标准要素仍在扮演着重要角色。具体表现在：一是看重资历，论资排辈现象仍在一定范围内存在；二是看重学历，对公务员个人的实际业绩和动态开展关注不够；三是看重关系，领导意志决定一切，选拔任用存在个人感情因素，使公开选拔、竞争择优流于形式。 （）在考核评价上，宽泛的综合评价难以实现定性向定量的转化 xx公务员实行综合考评制度，以德、能、勤、绩、廉五方面为考评
10、内容。由于没有进行指标细化和设计评定分值，考评无论从内容，还是从形式上只能是一种综合性的定性描述，这使得考评结果不能正确反映一个人的能力大小、素质上下，无法为公务员晋升、降职、辞退、奖励与惩罚等一系列管理环节提供公正客观的尺度。由此，在一些部门，公务员年度考核变成了“年底评优，民主测评变成了“以票取人，等次评定变成了“轮流坐桩，不仅使考核结果失真，而且使评价功能失灵。据xx年xx公务员抽样调查显示，有46.72的人员认为，当前考评制度有点问题、问题较多或形式主义严重，反映出xx公务员考评制度存在很多问题，有待改进。 （）在教育培训上，“一维开发的培训内容无法满足公务员个性化的要求 近几年来，为
11、提高公务员的知识水平和能力素质，xx市政府加大了对公务员的培训力度，但是绝大多数培训属于一种“知识更新一维开发培训。从科目的设置与培训的内容来看，主要是以提高公务员的思想政治水平、知识水平和业务水平为主。最近，为了适应“入世新形势的需要，及时更新、补充与拓宽知识结构，提高适应国际化行政管理能力，提出了计算机应用能力、英语口语300句、wto根本知识、管理创新能力、普通话训练等内容。但从总体上来看，根本上没有摆脱知识更新的“一维开发培训模式。同时，xx公务员培训并没有根据不同层次公务员的个性化需要及能力要求，有针对性地进行课程设计和能力差异培训，而是采取同一类别、同一规格、同一内容的培训，最终难
12、以到达培训的预期效益。 （三）标准陈旧，脱离时代要求 （1）能绩标准构建局限于非领导职务，尚未覆盖全部政府公务人员 xx市人事局1995年就出台了xx市国家公务员非领导职务标准，其中对办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员八个非领导职务进行了能绩标准方面的规定，但对于处级及以上领导职务的公务员没有制定能力标准，导致领导干部考核评价缺乏依据、选拔任用缺乏“能力标杆、奖励惩罚缺乏有效针对性。 （2）能绩标准内容过于僵化，尚未形成时代开展的能力素质指标体系 经济全球化的开展，将使人才“国际竞争国内化，国内竞争国际化，人才竞争的背后是人才能力的竞争。xx正处于跨越5
13、0008000美元开展阶段的关键时期，又要筹办xx年世界博览会，这些新的形势和任务相应地对公务员的能力素质也提出了更高的要求，但是xx公务员的能力标准还沿用1995年制定的非领导职务的能绩标准。这些标准没有根据形势的开展变化和城市不同阶段的历史任务及时进行内容更新和结构调整，难以形成能力的动态开展。因此，也无法反映时代的要求。 三、路径选择：构建公务员能力素质指标体系 综观xx公务员能力素质存在的种种问题，归结到一点就是缺乏一套客观公正、体系健全、便于实施的能力素质指标体系。因此，我们必须根据时代特征、中国特色、xx特点以及担负的历史重任，不断地对能绩标准内容和结构进行更新和调整，建立一套动态
14、开展的符合时代要求的能力指标体系。 （一）能力素质标准的原那么 （1）国际性原那么 xx公务员能力素质标准设计要洞察世情，注意借鉴国际先进经验，特别要研究、学习西方兴旺国家及其世界级城市公务员的能力素质标准体系。我们在指标结构布局的设计上，尽可能地参照国际上其他世界级城市成熟的指标，增强xx公务员能力素质标准的国际通用性、科学性、可比性。 （2）现实性原那么 作为现代化国际大都市，xx是中国的xx，其公务员能力素质标准设计不能脱离国情，不能违背社会主义开展的根本方向，要以“三个代表重要思想为指导思想，坚持一种广义综合的能力观，突出政治鉴别能力等政治性指标。 （3）超前性原那么 xx是我国市场经
15、济较为兴旺、对外开放程度最高的地区之一，特别是在参加wto后，更是站在改革开放的前沿阵地，直接处于经济全球化的浪潮之中，与国内其他省市相比，具有不同的定位和历史任务。因此，在制定公务员能力素质标准指标体系时，一定要认清市情，在创新方面要先行一步，面向全国，面向世界，面向未来，除了原有的根本能力外，还要增加经济全球化背景下所需的国际交往、跨文化沟通、开拓创新、战略思维、本钱意识等方面的能力。 （4）可行性原那么 xx市公务员能力素质标准设计不仅要考虑到适应中国国情和xx特点，而且还要考虑xx公务员队伍的现状，指标设计要考虑操作性。尽可能努力做到向量化方向开展，使每一项能力指标都要尽可能地用客观的、可计量的要素反映出来，以保证考核评价结果的准确无误。 （二）能力素质标准的对象 能力素质标准构建的对象是xx市全体政府公务人员。由于每一职务所担负的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件等因素的不同，所以在能力素质标准的构建上不能采取单一的做法，必须对公务员进行分类。 根据国际上一般做法，xx市公务员能力素质标准构建的对象划分为三个层次：一是基层行政人员，包括办事员、科员、副科级公务员、科级公务员；二是中层行政人员，包括
