1、土地流转规模经营开展现状调研报告 土地是农业开展最根本的生产资料，也是农民最根本的生活保障。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权从所有权中别离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的开展，但随之也产生了一些矛盾与问题，近年来显得尤为突出。随着农村改革开展的快速推进，在稳定家庭承包经营的根底上，以市场为导向，坚持“依法、自愿、有偿原那么，鼓励土地合理流转，是整合农业生产要素、促进农业产业化开展的有效途径，是促进农业专业化、规模化经营的现实选择，将有力推动我县农业产业化开展和城镇化建设进程。 一、我县土地流转根本概况 我县有农业人口31.87万人，劳动力16.73万个，耕地总资源5
2、8.45万亩，二轮延包时，全县农户共承包土地48.66万亩。据不完全统计，截止202223月12月底，全县登记流转土地面积4180亩，涉及农户1452户。通过调查，我们发现，全县农村土地流转呈现如下特点： （一）流转方式多样化 从全县土地流转情况来看，转包、转让、出租、入股等多种流转方式并存。 一是转包（含代耕满一年的），大局部外出务工家庭采取了这种方式。即原承包户将承包地全部或局部转包给转入户，转包条件和利益关系双方达成口头协议，也不经过发包方，只是一年一定一结算。具体数据暂时无法统计。这种流转期限的不固定性，容易造成转入方的短期行为，对土地进行掠夺式经营。 二是租赁，采取这种流转方式全县共
3、登记1983亩。如李家河乡青龙嘴村、干坝村，高罗乡九间店村、埃山村470户农民将736亩土地承包经营权出租给楚天林木公司建立贡水白柚基地；晓关乡茶叶加工大户龙维民等人在中村坝村租用土地，建立优质茶叶基地200亩。农户每年可从中获得350-500元亩的租金收入。采用这种流转方式，让转出方收入比较稳定，但未考虑到价格因素给收益所带来的影响。 三是入股，登记面积1919亩。如李家河乡酉源蔬菜专业合作社吸收青龙嘴村20230户农户400多亩土地入股，建立蔬菜基地，仅种植大头菜一项，农户每亩可获得800元纯利。这种流转方式，将农民与企业（合作社）联成利益共同体，农民受益较大，但其收益受企业（合作社）的经
4、营状况影响较大，农民对此持观望态度。 四是转让，登记面积274亩。如万寨乡移民通过转让从当地农户手中获得土地承包经营权，从而拥有稳定的生活来源，当地农户在转让土地承包经营权时，已经有比较稳定的非农收入，通过转让土地承包经营权后，又得到了经济补偿用于扩大二三产业。通过转让，解决局部土地二轮延包后移民搬迁无土地耕种的问题，维护了社会稳定。 （二）经营模式多元化 我县农村土地流转面积总体虽然较小，但蕴育出了适合本地实际情况，符合经济开展规律的一些农业规模经营模式： 一是专业合作社经营模式。全县共有各类农村专业合作社54个，其中种植业专业合作社49个。如李家河乡二虎寨村精品柑桔白柚专业合作社，流转50
5、0多亩土地用于规模经营。 二是农业公司化经营模式。农业产业化龙头企业围绕建立农产品原料基地，采取公司+基地+农户的形式组建有限责任公司和股份。如楚林白柚公司流转土地736亩建立白柚基地，科星流转270亩开展苗圃基地。 三是专业大户经营模式。全县种植面积在50亩以上的经营大户50多户，流转面积达4000多亩（流转面积末完全登记）。如李家河乡燕子溪村农民朱道，流转土地80亩，用于种植柑桔。 （三）开展效果明显化 近年来，随着农村劳动力向二、三产业转移，农村土地流转规模不断扩大，几十、几百亩集中成片流转呈上升趋势。农村土地合理流转，促进了土地资源的优化配置和合理利用，提高土地产出率。 从调查的情况来
6、看，业主把土地主要用于开展果园、蔬菜、药材和农产品深加工原材料生产基地，对开展适度规模经营，推进农业产业化开展起到了示范作用。如李家河乡二虎寨村村民谭绍荣，2022租赁土地340亩建立白柚基地，今春遭受冰冻灾害后仍然采摘白柚两万多个，进入丰产期后，年均可采摘白柚20万个，收入可达30多万元；种植大户黄禹福，在椿木营乡租赁土地120亩种植蔬菜，除去租地费用人工工资等本钱，每亩获纯利1500元，带动周边农户200多户，开展蔬菜2800多亩。目前，在大户示范、基地带动下，全县已开展烟叶72990亩，茶叶78390亩、水果95130亩，药材53280亩，农业产业化已初显规模。 二、我县农村土地流转存在
7、的主要问题 1.思想认识不到位，思想观念亟待转变。一方面，局部干部存在怕麻烦的思想，不愿意引导农民进行土地合理流转，对土地合理流转的重要性和必要性认识不到位。另一方面，许多农民对土地的所有权、承包权和经营权三者之间的关系模糊不清，对土地流转的相关政策了解不多，担忧因流转而失去承包权和收益，宁可粗放经营，也不愿轻易流转。 2.流转机制不完善，流转信息不畅通。缺乏中介效劳组织和土地流转平台，土地流转的供求信息不能及时有效沟通，转出方找不到转入方，种植大户和产业业主难以集中成片流转。 3.盲目注重当前利益，随意改变流转土地农业用途。有的借土地流转之名随意改变土地的农业用途，根本农田不能得到有效的保护
8、；有的流转耕地未能落实相应的复耕措施，掠夺式经营方式仍然存在。 4.缺乏相应的资金政策配套，土地流转需求动力缺乏。农业生产投资量大，农作物生产周期长，见效慢，当前农业规模经营缺乏相应的资金、政策配套，难以调动生产大户进行规模经营的积极性，阻碍了土地承包经营权流转的步伐。 5.转移劳动力就业不稳定，影响了农村土地流转进程。目前，土地对农民兼有生产和社会保障双重功能，当农民非农就业能力低时，种地仍然是农民谋生的首选之计。即使进行流转，期限也比较短，导致有的转入方采取短期经营行为，耕作、施肥、投入等不合理，难以形成适度规模化经营和产业化经营。 三、鼓励土地合理流转，开展我县农村土地适度规模经营的建议
9、 （一）搞好宣传发动，统一思想认识 认真学习、宣传、贯彻党的十七届三中全会精神，围绕“烟、茶、畜、果、药、菜六大产业的开展，坚持“依法、自愿、有偿原那么，加强对土地流转的正确引导，破除基层干部“怕找麻烦的顾虑；加强土地流转政策的宣传，引导群众转变“自给自足的生产理念，树立“规模经营、共同开展的思想；加强土地流转典型事例的宣传，创造良好的舆论环境。 （二）建立效劳体系，标准流转行为 推进土地流转，开展土地适度规模，应建立“政府搭建平台，业主选准工程，中介搞好效劳，农民共同开展的土地流转体系。 1.建立健全组织领导体系。坚持以产业为依托，以业主为主体，开展土地流转中介效劳组织，搭建土地流转交易平台
10、，做好土地流转政策咨询、信息发布、供求登记、土地评估等效劳工作，为土地流转提供全程效劳。 2.建立健全政策支持体系。制定相应的鼓励措施，在资金、技术、税收等方面给予优惠。一方面，引进有实力的农业龙头企业、种植大户、社会资本到我县投资经营，另一方面，培育本地懂技术、有管理经营能力的种植能手承包经营。如对连片成块进行土地流转和规模经营的农用地，建议将其优先列入土地整理、根本农田建设等工程中去，对经营业主按其经营规模的大小给予一定的奖励扶持等，提高其规模经营的积极性，从而推行土地产业化、规模化、集约化经营，开展现代农业。 3.建立健全监督管理体系。首先要标准土地流转合同文本，确保流转双方利益得到有效
11、保护，不形成遗留问题，维护社会稳定。在现有流转合同的根底上，建议将土地流转费用以实物为参照物进行折价，可以防止因物价上涨或下跌而导致流转双方利益受损的现象出现；明确土地流转后到期还地于民时，归还的方式、面积等，解决土地流转整理后原有土地四至界限被打乱而无法复原的问题。其次加强土地流转后用途的监管。相关部门要做好协调配合，对流转后擅自改变农用地用途的，要坚决予以打击，保护耕地资源。三是建立健全农村土地流转档案，努力做好档案信息管理的完整、真实。 4.建立健全调解仲裁体系。流转主体、方式、期限的多样性，决定了土地流转矛盾纠纷范围具有广泛性、纠纷主体具有多样性、纠纷的性质具有多元性、纠纷的原因具有复
12、杂性的特点，要求必须有一支业务素质较高的仲裁人员，构建出具有可操作性的土地纠纷仲裁机制，以期为化解全县农地流转纠纷提供新的路径。 5.建立健全社会保障体系。没有土地，农民就缺失平安感，而要让农民解除后顾之忧的根底就是社会保障。对自愿进城的要在就业方面提供扶持，加强技能培训，提高就业能力。对迁居城镇，并放弃了承包地、宅基地的农民，低收入家庭应享受城市最低生活保障；在户籍制度上应消除城乡差异，让农民进城后能够享受到与城市居民同等的教育、医疗、住房、养老，至少能保证农民进城的根本生活。 （三）开展合作组织，促进规模经营 开展农民专业合作经济组织，鼓励农民以土地承包经营权、入股，提高农民组织化程度。一是催生新型市场主体，推进农业标准化生产，开展规模经营。二是农民可以通过土地入股参与分红得到收益，并让转出土地的农民成为新生产业主体的农业工人，获得土地收益与工资双重收入。三是可解决其外出务工时家中留守老人、留守儿童等社会问题。 （四）推进城镇建设，促进劳力转移 不断提高城镇化水平，使已转移劳力拥有稳定的非农收入来源，从而实现农村土地合理流转，推进全县农业生产的规模化、产业化、集约化经营。通过“阳光工程等工程对农村劳动力进行转移培训，提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业层次，加速农村劳动力转移步伐，带动农村土地流转，实现“人走在先，流转在后的目标。 第8页 共8页
