1、建镇标准调整报告 国务院： 随着农村商品经济和乡镇工业的蓬勃开展，小城镇的作用日益显示出来。加速小城镇建设，充分发挥其联结城乡的桥梁和纽带作用，促进城乡经济的交流和开展，已成为当前基层政权建设上的一项重要任务。 我国小城镇（指建制镇）的建设和开展经历了一个曲折的过程。建国初期，随着国民经济的恢复和开展，小城镇有了较快的开展。以后由于“左的影响，小城镇开展缓慢。在十年动乱期间，小城镇又遭到了破坏。党的十一届三中全会以来，农村经济的繁荣，促进了小城镇的恢复和开展，现在全国已有建制镇5698个。特别是今年中央一号文件下达后，各地对建镇工作更加重视，仅半年多时间，全国就新建了2022多个镇。预计到今年
2、年底还将有一个较大的开展。 为了研究小城镇的政权建设问题，我们于今年8月召集13个省、自治区、直辖市的有关同志进行了座谈，还派人到局部省市进行了典型调查。当前建镇工作中的主要问题是，建镇标准不统一，有的地方把镇、村分割开来，很不利于小城镇的开展。在开展方向上，小城镇应成为农村开展工副业、学习科学文化和开展文化娱乐活动的基地，逐步开展成为农村区域性的经济文化中心。 鉴于上述情况，我们建议，对1955年和1963年中共中央和国务院关于设镇的规定作如下调整： 一、凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。 二、总人口在20220以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2022的，可以建镇；总人口在20220以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口2023以上的，也可以建镇。 三、少数民族地区、人口稀少的遥远地区、山区和小型工XX县区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口虽缺乏2022，如确有必要，也可设置镇的建制。 四、凡具备建镇条件的乡，撤乡建镇后，实行镇管村的体制；暂时不具备设镇条件的集镇，应在乡人民政府中配备专人加以管理。 各地在建镇工作中，应深入进行调查研究，结合当地的实际情况，搞好规划，合理布局从真把这项工作做好。 以上意见如无不妥，请批转各地试行。 第2页 共2页
