1、市环境保护局依法行政工作报告 一、加强领导，为扎实推进依法行政工作提供保障坚持以法为本，切实加强对依法行政工作的领导。一是健全领导机制，成立“依法行政领导小组。局长、党组书记刘景平亲任小组组长，分管执法工作的副局长任副组长，各执法处室负责人为成员。二是落实执法责任制。将其纳入对执法人员公务员的年度考核体系，并与奖惩挂钩。三是严格按照规定每年向市政府报告推进依法行政工作的情况。四是以制度建设来推进依法行政工作的深化，使我局环保执法工作走上了执法权限法定化、执法责任制度化、执法过程程序化、执法行为标准化的轨道，执法人员法律素质和执法水平得到明显提高，有效推动了各项重点工作，从而形成了推进依法行政的
2、有力保障体系。 二、强化培训，提高行政机关工作人员依法行政意识和能力我局结合创先争优活动及环保普法宣传教育工作，相继出台了领导干部学法制度、执法人员定期培训制度、领导干部任职前法律知识考试制度等一系列规章制度，做到学法方案、内容、时间、人员、效果“五落实。局级领导干部、科级领导干部均按要求参加每年一度的普法考试。今年1月1日起正式施行的行政强制法是继行政处分法、行政复议法、行政许可法等之后又一部标准政府共同行为的重要法律。市政府将学习宣传贯彻落实行政强制法情况作为依行政考核的重要内容和行政执法人员换发新证和认可执法资格的重要依据。为认真学习行政强制法，将法制培训与执法证年检相统一，按照市政府的
3、通知要求，今年6月底分两期对全局行政执法持证人员进行了年检法制培训，确保了行政执法人员的主体资格合法有效。通过法制培训，2023年年检合格率到达20230%，参训人员受益匪浅，对行政强制法有了更系统的认识，为打造一支业务素质高、办案效率快、懂法执法的优秀环保执法队伍奠定了良好的根底。 三、加强依法行政制度建设和实施情况1、建立健全标准性文件监督管理制度根本情况。我局制定了标准性文件管理方法，明确规定对标准性文件进行合法性审查，不得与法律、法规和规章相抵触，确保法制统一，政令畅通，同时要从实际出发，表达地方特色和针对性，对于关系人民群众切身利益的标准性文件，要广泛听取意见，充分反映最广阔人民群众
4、的根本利益。我局所制定的规定性文件均按程序报市政府法制办备案，经法制办合法性审查后对外公布。 2、政府信息公开工作情况。我局专门成立领导小组，制定工作方案，根据法律、法规及规章变化情况，从具体行使行政职权的机构、岗位入手，对行政权力进行清理，实现横向到边、纵向到底，准确无误。认真执行了重要行政权力运行情况登记备案制，如实记载了权力行使过程各环节情况，建立了权力运行记录。对政府公开信息制作了流程图，对各项权力的办理对象、条件、手续、时限、流程和责任部门等做出规定。为最大限度的方便群众，我局在局设置公示栏、电子显示屏、触摸屏，将执法依据、办事程序、监督方法等内容进行公示。还对监察支队、研究所的办公
5、场所进行了改造，实行通透式办公。我局不断完善网络建设，提升运行质量和效能，推进电子政务，拓宽公开渠道，扩大网上办事范围，实现信息互通和资源共享。 3、建立健全行政执法投诉、举报制度情况。我局建立了行政执法责任追究制度，制定了错案和执法过错责任追究暂行方法、环境管理责任追究假设干规定（试行）等一系列规定，设立了24小时值班的投诉、举报 ，同时还采取多种方式，广泛征求意见。邀请各界行风评议代表，定期不定期召开征求意见座谈会，深入邯钢、邯电等企业面对面听取意见建议；局领导走进政风行风面对面栏目接听群众各方监督。对于群众投诉事件均在第一时间赶赴现场调查处理，受到了社会各界好评。还大力加强内部和层级监督
6、，对局各有关处（室）和各县（市、区）环保局的执法情况进行监督检查，对查出的问题及时纠正。我局还通过违法违纪典型案例，以案说法，以案说纪，进行警示教育，严防职务犯罪行为发生。制作廉政文化警示牌，在楼道走廊、会议室、办公室、橱窗等场地张挂，在局域网上开辟了廉政教育窗口，拓宽了廉政教育的渠道。 4、建立社会风险评估机制。将行政权力监控的关口前移，把制度风险评估预警机制建设作为一项重点工作来抓。我局先后制定了构建行政职权制度风险预警监控方法和实施方案，共列出在工程审批、行政许可、人事财务管理、执法监督等方面风险点137个，提出防范措施200余条。制作了风险点运行流程图，找准易发腐败环节，确定了风险职权
7、运行前、行使中、运行后3个阶段的具体防控措施。建立了分级管理责任明确工作体系、高效运行管理机制、推开工作落实机制3项保障机制，并将制度风险点、风险处室（单位）和风险岗位上报市纪检监察部门审核备案，作为下一步监督和考核的主要依据，对环保部门行政权力公开运行起到重要的监督作用。 四、依法、科学、民主决策情况1、注重文件合法性审查。我局十分注重发挥法制机构的作用，标准性文件出台前由政策法规处进行合法性审查，局长办公会议要求政策法规处负责人列席，这样使法制机构的参谋、助手和法律参谋作用得到了充分的发挥，从而进一步提高了决策的科学性。 2、认真审查标准性文件，切实履行环保部门的职能。对相关部门制定、修订
8、的法律法规及规章进行了审阅，并按照环保法的规定，提出了相应的修改意见，充分发挥了环保法制部门的职能作用。如对xx市人民政府关于进一步加强滏阳河XX县区段管理的暂行规定等标准性文件提出了相应的建设性修改意见30余条并按时上报。在提修改意见时，我们查阅了大量资料，屡次征求污防处、监察支队、尾气中心等相关处室和监测站、研究所有关专业人员的意见，其中xx市城市水网建设与保护条例分别在市政府、市人大进行了论证会、座谈会，最终提出意见六条，并被市政府采纳；尤其是对进一步加强滏阳河XX县区段管理的暂行规定（市政府拟发通告）提出的修改建议经两次向法制办汇报、沟通也被市政府采纳，充分发挥了环保法制部门的职能作用
9、。 3、实行重大决策集体讨论制度。为落实民主集中制，使行政决策民主化、科学化，我局出台了局长办公会会议议事规那么，明确规定重大行政决策实行集体研究，力求做到依法决策、依法管理、依法办事，使民主集中制得到有效贯彻和落实。例如对工业类工程环境影响报告书必须通过局建设工程审查审委会集体审批。截止2023年11月底，我局建设工程审查审委会共对9个工程环境影响报告书进行了集体审批。严格执行重大事项听证制度，我局认真落实环境影响评价公众参与暂行方法，对需要编制环境影响报告书的建设工程和按环境管理要求需要开展公众参与的工程，严格按规定公开相关信息征求公众意见。对可能造成不良环境影响、环境污染较重、公众影响较
10、大的化工、建材、钢铁、垃圾发电、交通等建设工程和公众意见较大的建设工程，严格按规定组织召开公众听证会，征求评价范围内所有涉及村庄、单位、学校、医院等环境敏感点代表对环评文件的意见。截止今年年底，组织召开了青兰高速邯郸西出口改造工程、邯临公路邯郸段改建工程、定魏公路邯郸段改建工程环境影响报告书公众听证会；按规定委托xx县、xx县、xx区环保局对7个涉及化工、建材工程环境影响报告书组织召开了公众听证会。 4、立法活动要求广征民意。根据xx市人大常委会2023年工作要点安排，xx市节能减排条例（草案）已列为市人大今年地方立法方案，我处收到xx市减少污染物排放条例（初稿）后，认真研究、讨论，在审核过程
11、中，积极组织监管处、许可处等相关处室座谈征求意见，进一步完善条例（初稿），并按照程序邀请市人大、市政协、市法制办、市维稳办、市发改委有关领导对该条例（草案）进行了社会风险评估，形成了社会风险评估报告及廉洁报告。同时配合市人大到峰峰进行了调研，配合市政府法制办广泛征求了19个县（市、区）、相关市直部门和大中小企业代表三个层次的意见并将所征求的意见进行归纳汇总及采纳情况进行逐一说明，屡次修改完善，形成了条例（草案）经政府法制办审核把关及时上报了市政府。2023月22日，在xx市十三届人大常委会第三十四次会议上，经各位委员、代表分组讨论，该条例（草案）已通过大会一审。目前正在全力配合人大做好该条例（
12、草案）的修改工作，待二审如期通过。 5、建设工程审批实行跟踪反响和责任追究。在建设工程环保审批过程中，对于涉及面广、与人民群众利益密切相关的工程，我局都严格按照环境影响评价法的有关规定，通过听证等多种形式听取公众意见，并在审批前请专家进行可行性论证。针对重大工程审批，我局还专门成立了建设工程环境保护审查委员会。对依法做出的决策我局都要求责任处室对执行情况进行跟踪反响，并根据实际情况进行调整完善。为实现决策权力和决策责任的统一，我局按照监察部、原国家环保总局环境保护违法违纪行为处分暂行规定等有关规章制度，制定了一系列责任追究制度，如在建设工程审批方面，我局实行终身负责制，即审批人员对所审批工程终
13、身负责。2023年，我局按照市委、市政府“审批大提速、效劳大提升的要求，在建设工程审批中，实行了“一站式效劳，“一次性告知、“一条龙审批，对省、市重点工程开辟了环评审批“绿色通道和“挂账效劳制度，不断简化审批环节，提高审批效率。共审批建设工程环境影响评价文件191件。其中：环境影响登记表29件，环境影响报告表148件，环境影响报告书14件。191件环评文件全部在承诺的审批时限内办结，即时办结率和提前办结率均保持20230%，没有任何遗留问题，得到了市委、市政府和市行政效劳中心的肯定。 五、标准行政执法根本情况1、行政执法经费和程序情况。我局的行政执法经费均由市财政负担，能够严格执行罚缴别离和收
14、支两条线管理制度。近年来，我局相继出台了关于进一步完善行政处分运行机制的规定和关于进一步完善行政处分运行机制的规定关于进一步标准行政处分文书格式的规定等一系列的内部文件，对行政执法环节、步骤进行具体标准，力争做到流程清楚、要求具体、期限明确。 2、落实执法主体资格情况。我局严格落实行政执法主体资格年审制度，已按照要求办理罚没许可证并每年报市法制办、市财政局年检。认真落实行政执法人员资格制度，不安排未经培训考试或者考试不合格的人员从事行政执法工作。 3、行政执法责任制落实情况。我局坚持以严格执法责任制为抓手，努力提高环境执法水平，在梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任、标准执法程序等方面作了
15、大量工作，通过推行行政执法责任制，有效建立了环境执法制约鼓励机制，促进了全局执法工作开展，一些经验做法被市政府法制办在全市市直机关推广。 4、案卷评查情况。积极开展行政执法案卷评查工作，今年我局相继迎接了省、市的各类案卷评查，并适时组织局监察支队、监管处等执法处室和各县（市、区）环保局开展案卷自查活动。通过案卷评查工作，大幅度提高了全市环保系统的执法标准化水平。同时，我局的行政执法案卷受到省环保厅及市政府的好评。 5、量化自由裁量权情况。为从制度上解决执法人员自由裁量权过大问题，我局前几年在全市率先出台了量化行政处分罚款自由裁量权的规定，对罚款自由裁量权进行细化，要求执法人员在对环境违法行为进
16、行查处时，对于相同或相近的环境违法行为的罚款数额应根本一致，在确定罚款数额时，应综合考虑9个方面的因素，将处分划分为轻微、较轻、较重、严重4个级别。在此根底上，结合工作实际，又对该规定进行细化、量化、标准化，制定了xx市环境保护局行政处分自由裁量权量化执行标准（以下简称量化执行标准）。共量化环境保护方面的有行政处分权并具体使用的19部环保法律、法规及规章中的91条法律条款的每一处分数额都做出具体的量化执行标准。共量化了552条量化执行标准。在执行过程中，严格按照量化执行标准实施处分，例如对同一违法行为，对国控、省控企业的处分重于市控企业和一般污染源企业；对未报批环评文件的，按应编报是登记表、报告表还是报告书分情况处分等，该量化执行标准的出台实施将便于执法人员更具可操作性，也便于实现行政处分的统一。它将进一步缩小行政处分自由栽量权的空间，使行政执法行为更加标准、科学、合理。
