1、韩国新农村运动及日韩农协开展情况考察报告 韩国新农村运动及日韩农协开展情况考察报告 5月12日至5月26日,我有幸随鸿举市长率领的市政府代表团访问了加拿大、日本、韩国。特别是韩国新村运动及日韩农协的做法,对我市农业和农村经济开展具有直接借鉴意义。现将日韩考察情况报告如下: 一、韩国新村运动及日韩两国农协开展总体概况 访问期间,我随团先后访问了日本广岛农协、韩国农业协同组合中央会农协,考察了日本广岛安佐南区塑料大棚栽培、韩国现代农业,拜会了两国农协高管人士并与之进行了交流,进一步加深了对韩国新村运动及日本、韩国农协开展的认识。 韩国新村运动始于上世纪70年代初并延续至今,是韩国在城乡失衡的背景下
2、由政府实施的一个实验性项目。韩国新村运动大致经历了四个开展历程,70年代主要是精神启发、创新经营、改善环境和帮扶贫困;80年代主要是对农业机械进行改造升级,实现政府与民间的互动共助;90年代主要是开展国家级效劳组织,对农民福利进行改革;21世纪以来主要是开展以高科技为支撑的现代农业,近来又发起了第二轮新农村运动泛国民的“城市关爱农村运动,核心是推进“一社一村结对子,组织一个企业或学校对口一个村,帮助农村进行宣传、采购其农副产品,组织城市义工参加农业生产劳动,开展农业旅游观光活动。韩国的新村运动主要实施了三类工程项目,即改善生活环境条件项目、开展生产和增加收入项目、精神启蒙项目。新村运动实施初期
3、,改善生活环境条件项目主要包括换房顶、修院墙、绿化荒山、整修村内小巷以及建公共澡堂、公共洗衣处、公共饮水设施等,开展生产和提高收入项目主要包括农田水利建设改造、合作耕种、开展养殖业和牧业、普及农业新技术和高产优质品种、建立新村工厂、开展非农产业等,精神启蒙主要是指通过机制的建立调动农民的积极性。韩国在上个世纪73年代还是一个落后的农业国,40%的村不通汽车,80%的农户不通电,80%的农民住茅草房。经过40多年的持续开展,目前根本上实现了城乡经济协调开展和城乡居民收入同步提高,有效解决了城乡开展失衡问题。这一运动受到世界上众多国家关注,“新村运动已列入?大不列颠大辞典?,称之为“汉江奇迹。据介
4、绍,韩国新村运动已成为韩国经济社会开展的巨大精神动力,原创:大幅度增加了农民收入。到2023年,人均国民收入由70年代初的70美元,开展到2023年的14000美元,增长了200倍,城乡居民收入为1:0.84,在工业化、城市化快速推进过程中,实现了城乡经济协调开展和城乡居民收入的同步提高。 日韩两国都建有非政府组织性质的农协。日本ja农协是由集结人出资、自主性的非盈利法人组织,在全国拥有872个分支机构。农协向入会农民收取会费,年终按投资分配利润并接受会员监督。其职能主要包括:一是统一为入会农民购进农药、农用器材等农业生产资料和销售农产品;二是进行经济指导性工作;三是开展以金融为主的信用、储蓄
5、贷款以及农业保险、医疗效劳等。作用主要体现为:一是确保安全放心的国产农产品的稳定供给;二是发挥区域农业“指挥塔作用;三是开展支持区域合作的有关活动;四是提供城乡交流所带来的农业价值;五是促进国民经济持续快速开展。韩国农协成立于1961年,目前大约有24000名成员及1327个分会,是一个综合性的农业效劳机构。它不仅组织农产品销售,而且在器材购置、促进农业产业化与流通化以及农业信用合作社等领域有广泛的业务,在韩国整个经济结构中占有非常重要的地位。如,通过农协进行的市场份额占整个韩国农业流通的40%,由农协为主组建的农业银行目前在韩国整个金融界排名第一。韩国农协开展贯穿于新村运动全过程,在农业生产
6、资料价格平均化、农业机械化升级改进、农业产业化机构改革以及农民福利改善方面发挥了重要作用;尤为突出的是,通过农协的作用推进了农村合作社事业,铲除了农民承受不了高利贷的现象发生。 二、韩国新村运动及日韩农协开展的成功经验 通过听取情况介绍,实地考察企业和农协,亲眼目睹韩国的农村开展面貌,其主要经验是: 一精神改造立意,把农民发动起来。上世纪73年代,韩国城乡差距巨大,农民生活艰苦、居住简陋,农村无序现象普遍存在。自70年代韩国政府把农村开发列为国家开展战略并启动新村运动以来,韩国农业农村实现了突飞猛进的开展,成为亚洲除日本、我国台湾省之外农村现代化建设卓有成效的一个国家。韩国农业农村经济的崛起得
7、益于新村运动,新村运动的成功得益于对国人的精神启发。新村运动初期,他们通过机制创新,在农村大力培育“勤勉、自助、协同精神,调动农民的参与积极性。整个运动营造了强大的思想气氛,纯粹了民风;此后,将乡村分为根底村、自助村、自立村三类,通过分类补贴来鼓励先进和鞭策后进,形成了你追我赶的热潮。21世纪以来,又启动了“城市关爱农村运动,通过城乡互动感化农民,使带有很强“官办性质的运动转变成了民间自发的社会运动,进而形成了农村建设的持久动力。 二环境整治破题,把农村美化起来。运动之初,韩国政府选择了农民最关心、最急需的环境整治作为新村建设的突破口,使政府和农民的意愿一开始就处在高度一致的和谐气氛中。第一年
8、政府无偿向每村发放335袋水泥,提出了拓宽村庄马路、改进屋顶、修缮院墙、挖井引水、建设公共洗衣场、架设桥梁、拉线安电、设置堆肥场、整治溪流、整顿卫生环境等十大项目建议,由农民自行选择实施;之后的假设干年来始终不渝坚持推进,农村根底建设范围不断扩大,涵盖了整理耕地、整治河川、修建道路、开发农业用水、植树造林、恢复植被、修建乡村会馆及敬老院等诸多方面,使农村面貌发生了翻天覆地的变化。今天的韩国,农村根底设施趋于完善,房屋、道路与城市相比毫不逊色,河道、沟渠、山坡都经过了人工处理,“四合院的农家小院环境优雅、绿树成荫、鸟语花香,条条标美公路直通农户,路不见弃物,山不见裸土,处处洋溢着和谐气氛。 三农
9、协内外联动,把农业组织起来。日韩农业和农村经济的提速开展,很大程度上源于农业组织化程度的提高。高度兴旺的农协组织,一方面增强了生产者应对大市场的抗风险能力,另一方面也提升了农民在整个社会中的地位。农协坚持一手联农户,把千家万户的生产者集结成一个庞大的利益共同体,与会员同甘苦、共命运,使脆弱的农业坚如磐石;一手联市场,农民通过农协主体与市场及企业谈判,影响力更大,谈判力更强。特别值得一提的是,农民通过参与农协组织,由于交易数量的增加,在农产品销售上往往处于卖方市场,而在农资购置上又处于买方市场,改变了农民的弱势地位。此外,农协与政府及其农业主管部门建立了密切的联系机制,共同研究商讨农业农村开展的
10、一些重大问题,在金融信贷、农业保险、农村医疗、环境保护、农产品质量安全等方面发挥了积极作用。 四行政力量助推,把资源整合起来。日韩两国农业农村经济开展并不是完全依赖于农民自发和社会组织,众多积极因素及一系列健康机制的形成,都来自于政府的行政推动。首先,他们建立了自上而下的统一指挥运作体系。如韩国从中央到地方层层建立了专门机构,实行公务员对新村建设指导责任制,规定县乡两级公务员每人每周到村里指导不少于两次,并对落实情况进行严格考核。先后参加组织发动的人员总数到达11亿人次。其次,构建了强力的财政“反哺体系。近40年来,韩国政府对农村的投入累计达20亿美元;值得重视的是,政府1倍的投入吸引了3倍的
11、社会资本,如此次前往的韩国孢川市蛟洞村自上世纪70年代以来累计投入约19亿韩元,但其中政府投入仅6亿韩元,其余资金均来自于银行贷款和农民自筹。同时,韩国政府也注重从政策上构建支农体系,如在村镇规划建设中,他们向农民普遍发放最长可达30年的长期低息贷款、争取一些国际组织的贷款等。第三,注重发挥农技效劳作用。两国在农业科技研发、科技成果转化、农业技术推广、农民素质培训、生产良种供给等方面建立了一体化的效劳体系,对农业和农村经济开展起到了立竿见影的效果。正是在政府的强力推动下,这场发起于农村的运动仅经过短短五年时间,就延伸到国家经济社会的各个领域,引起全体国民的共鸣,成为全社会的共同行动。 三、两国
12、考察后的几点体会 鸿举市长亲率代表团赴日韩考察农协及新村运动,充分体现了市委、市政府对我市农业农村经济开展特别是新农村建设的高度重视。我市农业农村经济开展现状优于两国农村建设初期情形,他们的一些成功经验可以为我所用,从中也得到一些启示。 一必须坚持城乡一体,突出科学协调开展。日韩两国同其他兴旺国家一样,经历了从工业化、城市化推动农村现代化到城乡一体化的过程。如韩国,上个世纪中叶,主要力量还集中在工业根底和城镇建设上,城乡之间处于失衡的非良性状态;70年代以来,政府将农村开展列入国家战略,在政策取向、资源配置、舆论导向上倾向农村,并从行政的角度建立了城市支持农村的机制,不仅促进了农村开展,而且进
13、一步加快了城市化、工业化进程,增加了国家的整体实力。经验告诉我们,城乡一体化是一个国家经济增长的最正确方式,城乡融合是一个国家社会进步的最高境界。重庆是一个大城市带大农村的典型,改革开放以来积蓄了一定的城市能量,初步具备了“工业支持农业、城市反哺农村的条件。因此,建立城乡统一的大循环、大系统,是重庆经济社会全面、协调、可持续开展和新农村建设的必由之路。 二必须坚持自力更生,突出农民主体地位。日韩两国农业农村经济的跨越式开展,与农民自发、自立与自强息息相关。“我们做就成、“我们一定要成功成为每个农民的信念,农民在农村建设中真正发挥了主体作用。在与今天的日韩农民交谈中感到,他们没有丝毫无赖与自卑,
14、相反,充满了作为一名农民的荣耀,处处彰显出创业热情和开展活力;正是这种力量促进了农村生产力开展,改变了他们的命运。当前,尽管我市广阔农民积极拥护新农村建设,但少数农民的主体意识还较淡薄,工作被动、消极等待的现象仍然存在。因此,推进社会主义新农村建设的一项重要根底任务,是依靠宣传、机制、政策的力量唤醒农民、启发农民、感召农民、鼓励农民,大力培育农民自力更生的精神,充分调动起广阔农民的主观能动性,形成新农村建设的内动力。 三必须坚持依靠科技,突出产业支撑作用。生产开展是新农村建设的重要任务,科技是促进生产开展的重要力量。1967年,韩国科技人员用粳型和舢型水稻成功培育出ir667稻种,由此掀起了以
15、普及新稻种为中心的大米自给运动,开启了韩国历史上“绿色革命的新篇章。当今韩国,农业科技显示出强大的生命力,生物技术、水稻新品种、大棚温室栽培技术、计算机及遥感技术等广泛运用到农业各个领域,不仅有效提高了农产品自给率,而且大幅提升了优质率。日本亦是如此,贫乏的资源阻碍了广度开展,但科技的力量却促进了深度开发,大面积的黑土、泥炭土及泛碱土生长出了财富。日本和韩国依靠科技开展产业、依靠产业富裕农民、依靠农民建设农村的经验可资借鉴。 四必须坚持先易后难,突出改善农村环境。韩国新村运动从根底建设入手,逐步向增加农民所得、改善社会福利待遇等纵深开展。他们在建设初期,以物质供给为诱因,根据农民所需对房屋、道
16、路等设施进行了改造建设,不仅极大地改善了农民的生产生活条件,而且在广阔农村营造了珍爱环境的思想气氛。我市是一个大城市与大农村并存的直辖市,假设干年来城乡之间的开展失衡,使广阔农村暴露出太多的薄弱环节。在政府和农民投入有限、农村环境卫生较差的情况下,尤其需要坚持先易后难的原那么,从农民群众最关心、最直接、最现实的事情做起,如房前屋后清洁卫生管理、道路修建及整治、房屋改造、恢复植被、禁赌等等,坚持不懈地向前推进,使农村面貌有大的改观,农民的生产生活条件有大的改善。 五必须坚持集约开展,突出创新经营体制。农业面临着自然和市场双重风险。日韩两国农民应对市场的成功经验是组建农协,通过壮大经营实力来提升农民在市场上的谈判地位。日本ja农协不仅负责会员的产品销售和农资群购,而且将功能拓展到报刊杂志、旅游观光代理、保险、农产品质量安全等领域,为每个