1、韩国新农村运动及日韩农协开展情况考察报告 韩国新农村运动及日韩农协开展情况考察报告 5月12日至5月26日，我有幸随鸿举市长率领的市政府代表团访问了加拿大、日本、韩国。特别是韩国新村运动及日韩农协的做法，对我市农业和农村经济开展具有直接借鉴意义。现将日韩考察情况报告如下： 一、韩国新村运动及日韩两国农协开展总体概况 访问期间，我随团先后访问了日本广岛农协、韩国农业协同组合中央会农协，考察了日本广岛安佐南区塑料大棚栽培、韩国现代农业，拜会了两国农协高管人士并与之进行了交流，进一步加深了对韩国新村运动及日本、韩国农协开展的认识。 韩国新村运动始于上世纪70年代初并延续至今，是韩国在城乡失衡的背景下
2、由政府实施的一个实验性项目。韩国新村运动大致经历了四个开展历程，70年代主要是精神启发、创新经营、改善环境和帮扶贫困；80年代主要是对农业机械进行改造升级，实现政府与民间的互动共助；90年代主要是开展国家级效劳组织，对农民福利进行改革；21世纪以来主要是开展以高科技为支撑的现代农业，近来又发起了第二轮新农村运动泛国民的“城市关爱农村运动，核心是推进“一社一村结对子，组织一个企业或学校对口一个村，帮助农村进行宣传、采购其农副产品，组织城市义工参加农业生产劳动，开展农业旅游观光活动。韩国的新村运动主要实施了三类工程项目，即改善生活环境条件项目、开展生产和增加收入项目、精神启蒙项目。新村运动实施初期
3、，改善生活环境条件项目主要包括换房顶、修院墙、绿化荒山、整修村内小巷以及建公共澡堂、公共洗衣处、公共饮水设施等，开展生产和提高收入项目主要包括农田水利建设改造、合作耕种、开展养殖业和牧业、普及农业新技术和高产优质品种、建立新村工厂、开展非农产业等，精神启蒙主要是指通过机制的建立调动农民的积极性。韩国在上个世纪73年代还是一个落后的农业国，40%的村不通汽车，80%的农户不通电，80%的农民住茅草房。经过40多年的持续开展，目前根本上实现了城乡经济协调开展和城乡居民收入同步提高，有效解决了城乡开展失衡问题。这一运动受到世界上众多国家关注，“新村运动已列入?大不列颠大辞典?，称之为“汉江奇迹。据介
4、绍，韩国新村运动已成为韩国经济社会开展的巨大精神动力，原创：大幅度增加了农民收入。到2023年，人均国民收入由70年代初的70美元，开展到2023年的14000美元，增长了200倍，城乡居民收入为1：0.84，在工业化、城市化快速推进过程中，实现了城乡经济协调开展和城乡居民收入的同步提高。 日韩两国都建有非政府组织性质的农协。日本ja农协是由集结人出资、自主性的非盈利法人组织，在全国拥有872个分支机构。农协向入会农民收取会费，年终按投资分配利润并接受会员监督。其职能主要包括：一是统一为入会农民购进农药、农用器材等农业生产资料和销售农产品；二是进行经济指导性工作；三是开展以金融为主的信用、储蓄
5、贷款以及农业保险、医疗效劳等。作用主要体现为：一是确保安全放心的国产农产品的稳定供给；二是发挥区域农业“指挥塔作用；三是开展支持区域合作的有关活动；四是提供城乡交流所带来的农业价值；五是促进国民经济持续快速开展。韩国农协成立于1961年，目前大约有24000名成员及1327个分会，是一个综合性的农业效劳机构。它不仅组织农产品销售，而且在器材购置、促进农业产业化与流通化以及农业信用合作社等领域有广泛的业务，在韩国整个经济结构中占有非常重要的地位。如，通过农协进行的市场份额占整个韩国农业流通的40%，由农协为主组建的农业银行目前在韩国整个金融界排名第一。韩国农协开展贯穿于新村运动全过程，在农业生产
6、资料价格平均化、农业机械化升级改进、农业产业化机构改革以及农民福利改善方面发挥了重要作用；尤为突出的是，通过农协的作用推进了农村合作社事业，铲除了农民承受不了高利贷的现象发生。 二、韩国新村运动及日韩农协开展的成功经验 通过听取情况介绍，实地考察企业和农协，亲眼目睹韩国的农村开展面貌，其主要经验是： 一精神改造立意，把农民发动起来。上世纪73年代，韩国城乡差距巨大，农民生活艰苦、居住简陋，农村无序现象普遍存在。自70年代韩国政府把农村开发列为国家开展战略并启动新村运动以来，韩国农业农村实现了突飞猛进的开展，成为亚洲除日本、我国台湾省之外农村现代化建设卓有成效的一个国家。韩国农业农村经济的崛起得
7、益于新村运动，新村运动的成功得益于对国人的精神启发。新村运动初期，他们通过机制创新，在农村大力培育“勤勉、自助、协同精神，调动农民的参与积极性。整个运动营造了强大的思想气氛，纯粹了民风；此后，将乡村分为根底村、自助村、自立村三类，通过分类补贴来鼓励先进和鞭策后进，形成了你追我赶的热潮。21世纪以来，又启动了“城市关爱农村运动，通过城乡互动感化农民，使带有很强“官办性质的运动转变成了民间自发的社会运动，进而形成了农村建设的持久动力。 二环境整治破题，把农村美化起来。运动之初，韩国政府选择了农民最关心、最急需的环境整治作为新村建设的突破口，使政府和农民的意愿一开始就处在高度一致的和谐气氛中。第一年
8、政府无偿向每村发放335袋水泥，提出了拓宽村庄马路、改进屋顶、修缮院墙、挖井引水、建设公共洗衣场、架设桥梁、拉线安电、设置堆肥场、整治溪流、整顿卫生环境等十大项目建议，由农民自行选择实施；之后的假设干年来始终不渝坚持推进，农村根底建设范围不断扩大，涵盖了整理耕地、整治河川、修建道路、开发农业用水、植树造林、恢复植被、修建乡村会馆及敬老院等诸多方面，使农村面貌发生了翻天覆地的变化。今天的韩国，农村根底设施趋于完善，房屋、道路与城市相比毫不逊色，河道、沟渠、山坡都经过了人工处理，“四合院的农家小院环境优雅、绿树成荫、鸟语花香，条条标美公路直通农户，路不见弃物，山不见裸土，处处洋溢着和谐气氛。 三农
9、协内外联动，把农业组织起来。日韩农业和农村经济的提速开展，很大程度上源于农业组织化程度的提高。高度兴旺的农协组织，一方面增强了生产者应对大市场的抗风险能力，另一方面也提升了农民在整个社会中的地位。农协坚持一手联农户，把千家万户的生产者集结成一个庞大的利益共同体，与会员同甘苦、共命运，使脆弱的农业坚如磐石；一手联市场，农民通过农协主体与市场及企业谈判，影响力更大，谈判力更强。特别值得一提的是，农民通过参与农协组织，由于交易数量的增加，在农产品销售上往往处于卖方市场，而在农资购置上又处于买方市场，改变了农民的弱势地位。此外，农协与政府及其农业主管部门建立了密切的联系机制，共同研究商讨农业农村开展的
10、一些重大问题，在金融信贷、农业保险、农村医疗、环境保护、农产品质量安全等方面发挥了积极作用。 四行政力量助推，把资源整合起来。日韩两国农业农村经济开展并不是完全依赖于农民自发和社会组织，众多积极因素及一系列健康机制的形成，都来自于政府的行政推动。首先，他们建立了自上而下的统一指挥运作体系。如韩国从中央到地方层层建立了专门机构，实行公务员对新村建设指导责任制，规定县乡两级公务员每人每周到村里指导不少于两次，并对落实情况进行严格考核。先后参加组织发动的人员总数到达11亿人次。其次，构建了强力的财政“反哺体系。近40年来，韩国政府对农村的投入累计达20亿美元；值得重视的是，政府1倍的投入吸引了3倍的
11、社会资本，如此次前往的韩国孢川市蛟洞村自上世纪70年代以来累计投入约19亿韩元，但其中政府投入仅6亿韩元，其余资金均来自于银行贷款和农民自筹。同时，韩国政府也注重从政策上构建支农体系，如在村镇规划建设中，他们向农民普遍发放最长可达30年的长期低息贷款、争取一些国际组织的贷款等。第三，注重发挥农技效劳作用。两国在农业科技研发、科技成果转化、农业技术推广、农民素质培训、生产良种供给等方面建立了一体化的效劳体系，对农业和农村经济开展起到了立竿见影的效果。正是在政府的强力推动下，这场发起于农村的运动仅经过短短五年时间，就延伸到国家经济社会的各个领域，引起全体国民的共鸣，成为全社会的共同行动。 三、两国
12、考察后的几点体会 鸿举市长亲率代表团赴日韩考察农协及新村运动，充分体现了市委、市政府对我市农业农村经济开展特别是新农村建设的高度重视。我市农业农村经济开展现状优于两国农村建设初期情形，他们的一些成功经验可以为我所用，从中也得到一些启示。 一必须坚持城乡一体，突出科学协调开展。日韩两国同其他兴旺国家一样，经历了从工业化、城市化推动农村现代化到城乡一体化的过程。如韩国，上个世纪中叶，主要力量还集中在工业根底和城镇建设上，城乡之间处于失衡的非良性状态；70年代以来，政府将农村开展列入国家战略，在政策取向、资源配置、舆论导向上倾向农村，并从行政的角度建立了城市支持农村的机制，不仅促进了农村开展，而且进
13、一步加快了城市化、工业化进程，增加了国家的整体实力。经验告诉我们，城乡一体化是一个国家经济增长的最正确方式，城乡融合是一个国家社会进步的最高境界。重庆是一个大城市带大农村的典型，改革开放以来积蓄了一定的城市能量，初步具备了“工业支持农业、城市反哺农村的条件。因此，建立城乡统一的大循环、大系统，是重庆经济社会全面、协调、可持续开展和新农村建设的必由之路。 二必须坚持自力更生，突出农民主体地位。日韩两国农业农村经济的跨越式开展，与农民自发、自立与自强息息相关。“我们做就成、“我们一定要成功成为每个农民的信念，农民在农村建设中真正发挥了主体作用。在与今天的日韩农民交谈中感到，他们没有丝毫无赖与自卑，
14、相反，充满了作为一名农民的荣耀，处处彰显出创业热情和开展活力；正是这种力量促进了农村生产力开展，改变了他们的命运。当前，尽管我市广阔农民积极拥护新农村建设，但少数农民的主体意识还较淡薄，工作被动、消极等待的现象仍然存在。因此，推进社会主义新农村建设的一项重要根底任务，是依靠宣传、机制、政策的力量唤醒农民、启发农民、感召农民、鼓励农民，大力培育农民自力更生的精神，充分调动起广阔农民的主观能动性，形成新农村建设的内动力。 三必须坚持依靠科技，突出产业支撑作用。生产开展是新农村建设的重要任务，科技是促进生产开展的重要力量。1967年，韩国科技人员用粳型和舢型水稻成功培育出ir667稻种，由此掀起了以
15、普及新稻种为中心的大米自给运动，开启了韩国历史上“绿色革命的新篇章。当今韩国，农业科技显示出强大的生命力，生物技术、水稻新品种、大棚温室栽培技术、计算机及遥感技术等广泛运用到农业各个领域，不仅有效提高了农产品自给率，而且大幅提升了优质率。日本亦是如此，贫乏的资源阻碍了广度开展，但科技的力量却促进了深度开发，大面积的黑土、泥炭土及泛碱土生长出了财富。日本和韩国依靠科技开展产业、依靠产业富裕农民、依靠农民建设农村的经验可资借鉴。 四必须坚持先易后难，突出改善农村环境。韩国新村运动从根底建设入手，逐步向增加农民所得、改善社会福利待遇等纵深开展。他们在建设初期，以物质供给为诱因，根据农民所需对房屋、道
16、路等设施进行了改造建设，不仅极大地改善了农民的生产生活条件，而且在广阔农村营造了珍爱环境的思想气氛。我市是一个大城市与大农村并存的直辖市，假设干年来城乡之间的开展失衡，使广阔农村暴露出太多的薄弱环节。在政府和农民投入有限、农村环境卫生较差的情况下，尤其需要坚持先易后难的原那么，从农民群众最关心、最直接、最现实的事情做起，如房前屋后清洁卫生管理、道路修建及整治、房屋改造、恢复植被、禁赌等等，坚持不懈地向前推进，使农村面貌有大的改观，农民的生产生活条件有大的改善。 五必须坚持集约开展，突出创新经营体制。农业面临着自然和市场双重风险。日韩两国农民应对市场的成功经验是组建农协，通过壮大经营实力来提升农民在市场上的谈判地位。日本ja农协不仅负责会员的产品销售和农资群购，而且将功能拓展到报刊杂志、旅游观光代理、保险、农产品质量安全等领域，为每个