1、关于建立新农村建设投入机制的调研报告 一、新农村建设中，投入结构呈现良好势头 （一）政府投入抓示范，新农村建设起步好势头旺。 目前，全县共规划启动建设32个新农村示范村，其中。县上主抓了2023个重点村，突出打造了3个亮点示范村，各乡镇分别结合各自的实际规划打造了至少1个示范村。县财政安排了50万元专项资金用于新农村建设示范工作。对实施省、市级新村扶贫工程建设的双河葡萄、竹海高坝、开佛龙门、佛梨四个村拨付了专项资金。各乡镇也结合自身的财力，对示范村安排了启动资金19万元。 （二）社会各界齐关注，筹措资金建设新农村。 据各乡镇摸底调查汇总反映，新农村建设示范村工程倍受社会的支持，其中：招商引资2
2、75万元，社会各界捐资12万元，农民自筹（含以劳折资）3777万元，占示范村建设投入资金的95.56，户平投入3817元。金融企业也积极发挥作用支持新农村建设。如：县农村信用联社采取多种措施，全力支持新农村建设，现已向全县20个乡镇的农户累计发放支农贷款3485万元。县农行也通过扶贫贷款等形式支持新农村建设1338万元。 （三）惠农政策落实处，新农村建设资金得到加强。 近年，按照“多予、少取、放活的方针，深化了农村税费改革，先后取消了向“三农收取的“三提八统、农村教育集资等收费工程，减免了向“三农征收的生猪屠宰税、农业特产税（烟叶除外），全面取消了向“三农征收的农业税。全面推行了粮食直补、良种
3、直补、农业机械购置直补、生态建设直补等惠民直补政策。推行了农村义务教育阶段贫困家庭学生享受“两免一补政策。同时，财政调整了支出结构，加大了对“三农的投入。 二、新农村建设中，投入方面存的问题及原因 （一）“等靠要思想严重，群众建设新农村主体意识淡薄。 在调研中了解到，有绝大多数农民群众、相当局部的村组干部、也还有局部乡镇干部对新农村建设的主要内容、目标要求及措施方法不甚了解，对本乡镇新农村建设示范村的规划、建设情况不够了解，甚至有的完全不知道。有相当局部的群众就新农村建设资金的投入，持等待、观望的态度，还存在严重的“等、靠、要的思想，没有把自己作为建设新农村的主体对象。 （二）支农资金条块分割
4、，投入上存在比较严重的缺陷。 在调研过程中发现，乡镇、村领导普遍反映新农村建设投入政府启动资金严重缺乏，这在全县新农村建设投入资金调查统计数据上也反映了这个事实。据全县各乡镇示范村建设投入资金中，财政及专项资金投入仅占1.75。正由于缺乏宏观调控措施，各类社会资金绝大局部闲置或游离在外，没有融入新农村建设这个系统工程的运转，发挥的作用不大。 三、建立新农村投入机制的几点建议 （一）认真总结经验，建立和完善新农村建设资金以奖代补的鼓励机制。 新农村建设工程，涉及面广、内容多、任务重，需要全民参与。要通过深入的宣传和教育，使新农村建设的主要内容、目标要求及措施家喻户晓、深入人心。要通过宣传教育，确
5、立农民群众的主体意识。要按照村民委员会组织法的规定，用好用活村民自治，破除“等、靠、要的思想，树立“苦干、实干、巧干的意识。要认真总结文明新村建设工作中的成功经验，建立和完善新农村建设资金以奖代补的鼓励机制，最大限度地激发农民群众“动自己的手，流自己的汗，出自己的钱，建自己的家的积极性，变“要我干为“我要干，形成户户建家，人人创业的良好气氛。 要建立和完善支农资金的管理机制。针对支农资金切块、专项“戴帽较多、投入分散的状况，以新农村建设工程为平台，按照“集中使用、渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功的原那么，编制年度投资指南，合理界定支农投资范围，改革支农投资分配与管理体制。要统筹协调、集中
6、安排各类支农资金，着力解决投入分散与重复建设的问题，努力提高支农资金的使用效率。同时，积极争取中央、省、市建设工程的投资、建设、管理等委托权，促进支农资金管理的标准化、制度化。 要建立和完善支农资金投入使用效率的鼓励机制。要在试点的根底之上，逐步建立以支农资金使用效果为导向的鼓励机制，做到对使用效益显著的工程单位，在今后的工程申报和资金安排上给予优先考虑。要加强支农资金的监督检查，严肃查处支农资金使用管理中的违法违规行为，提高支农资金使用的标准性、平安性和有效性。 要鼓励商业银行、农村信用联社等金融企业，实施城乡一体化经营，充分发挥县域商业金融主渠道的作用。要给予支农信贷业务税收、不良贷款核销
7、、因信贷支农需要而必须保存的亏损金融网点予以一定的财政政策支持等优惠政策，正确引导各类金融企业支持农村根底建设，支持辐射面广、带动力强、开展前景好的上规模、有特色、科技型的农业产业化龙头企业，支持新型农村市场流通体系建设，支持县域内劳动力密集型中小企业开展，支持农村社会事业的全面开展。 要积极探索建立乡村资金互助合作组织，弥补新农村建设投入资金缺乏的问题。积极开展商业化小额贷款公司的试点工作，并在保证资本金充足、严格金融监管的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构。同时，要鼓励设立村级资金互助合作组织，通过吸收社会闲散资金，变民间资金为民间资本，实行自主经营、自我约束、自担风险、自我开展的营销策略，为新农村建设作好金融效劳。 总之，要通过投入的标准和调整，建立受益群众出大头，各级政府投入点，政策优惠减免点，金融信贷支持点，包扶单位赞助点，社会各界捐赠点的新农村建设投入机制。 第5页 共5页
