1、土地资源可持续利用调研报告 一、土地整理是实现我国土地资料可持续利用的根本途径 所谓土地整理，就是在一定的区域内，依据土地利用总体规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政的、经济的、法律的、工程技术的等手段，对土地利用现状进行调整、改造、综合治理，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地整理在我国源远流长，如果追溯历史的话，可对上溯到殷周时代的“井田制。以后如曹魏时期的“屯田；唐宋时的“均田制，明清时的“屯田垦荒及“更名田等等，都积极鼓励劳动人民开发整理土地，耕地面积不断增加。仅清初的一百年里，全国耕地面就增加了百分之四十。解放后，我国进行的小流域综合治理，几次大规模
2、的农田根本建设，农业综合开发等，在一定意义上都属于土地整理的范畴。通过这些措施的治理，对加强和稳固我国农业的根底地位，保持粮食的稳产，高产和社会的稳定起了重要的作用。当前从各地土地整理的实践证明：土地整理符合中央提出的适应“两个根本性转变和实现耕地动态平衡的要求。是一条走集约利用，内部挖潜，永续利用土地资源的好路子。通过土地整理，可以把“荒（荒山、荒地、荒滩）、“废（工矿企业造成的废弃地）、“闲（厂矿机关单位的闲置地）的土地充分利用起来，实现土地的再度开发利用。 土地整理带给经济和社会的效益是巨大的、无法估量的。其效益主要表现三个方面：一是通过农田整理可以增加大量的耕地。由于我国长期对土地的粗
3、放利用，造成现有耕地和其他土地的“荒、“废、“闲较多，因而内在潜力很大。二是通过对存量土地的整理，可以控制城市外延，减少占用耕地。如通过旧城改造，可以使城市建设不外扩。据资料统计：我国目前城镇和农村居民人均用地面积已达153平方米。如果通过旧城改造，治理“空心村，盘活存量土地，提高容积率等治理措施，将人均用地逐步降到20230平方米，能提供建筑用地的需要。三是土地整理，具有广泛的区域性。可整理的资源分布在各个角落，而且土地类型多种多样。这种情况，尤其对于既要为经济开展提供必要的建设用地，又要为实现耕地总量动态平衡目标，而且耕地后备资源稀缺，人地矛盾日益突出的的遵化，应主要依靠土地整理来实现。由
4、此可见。土地整理是我市土地资源可持续利用的根本途径。 二、搞好土地整理的对策和建议 去年，我局根据科学开展观的要求，报请市委市政府，成立了“XX县区土地整理中心，定了编制，调配了人员，明确了办公地点和职能、职责，配置了相应办公设施和办公 。万事具备，然而如何加强土地整理中心工作，搞好我市土地整理工作已是我们急需探讨研究的问题。我认为主要从以下六个方面开展工作： 1、加大土地整理宣传力度。土地整理是近几年来国内理论界提出解决土地开发利用，实现土地资源可持续利用的一条新途径。新土地管理法明确规定：“国家鼓励土地整理。县乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林
5、、村综合治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。土地整理不仅是农村、农业、农民的主要工作，也是我国经济和社会开展的一项战略性措施。鉴于当前的社会对土地整理观念淡薄，特别是市、乡一级党政领导还缺乏这方面认识的现状。当前应主要抓好二个方面的工作：一是对社会的宣传。不但土地管理部门要大力宣传，并且农业、水利、城建以及新闻宣传单位、也应加强这方面的宣传。使之造就一种社会舆论气氛，形成全社会的一种共识。二是对领导的宣传，特别是对市、乡一级领导的宣传。可根据本地区的实际情况，开办各种形式的培训班，或座谈会，或讲座等，进行政策、法律、法规、技术等方面的学习，增强领导干部对土地整理的
6、时代感，紧迫感和责任感的认识，从而认真抓好这方面的工作。 2、科学规划，统筹安排。开展好土地开发整理工作，要强化规划和精华的作用，加强土地开发整理规划、精华管理，强化规划和方案的约束作用。要从实际出发，元规划修编为契机，科学编制土地利用总体规划和土地整理规划，科学制定“十一五期间土地整理目标任务，科学安排整理工程。土地整理是一项综合性的系统工程，涉及到方方面面。因此，在编制规划时，必须围绕土地利用总体规划、城市建设规划、通盘考虑各种工程措施，确保工程实施按规划，有步骤地进行。根据先进地区的经验，结合我市工作实际，在编制土地整理规划时，应主要注意四个方面的内容：山地整理。以小流域为单元，在流域内
7、，对田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。村镇土地整理。要会同有关部门，对原制定的村镇规划进行修订，重新界定村庄，居民点和乡镇界线，绘制材庄和乡镇驻地规划图。逐步做到三个集中。即农民住宅向中心村和小城镇集中：乡镇企业向工业园区集中；农田向规模经营集中。改造中低产田。改善耕作层，移土回填，使瘦田变良田，低产变高产。旧城改造。清查“荒、“废、“闲，挖掘城镇存量潜力，控制城镇外延，解决城市建设用地需求。通过土地整理，使农村成为规模经营，适应农业现代化的农业园区，城市成为容积率适中的现代化城市。 、精心组织，标准管理。土地整理是政府行为，从编制规划、制定政策、筹集资金到组织实施都应在政府的统一领导下有
8、条不紊地进行。主要表现在四个方面。一是标准管理。土地整理是一项长期而艰巨的系统工程，也是部门义不容辞的责任，必须持之以恒，常抓不解。目前我市已成立土地整理中心，并在逐步建立和完善工程立项、申报、实施、验收等环节的规章制度。二是搞好协调。土地整理涉及农业、林业、水利、电力、财政，城镇建设、乡镇企业等很多部门。要使这些部门在政府的统一领导下，发挥各自的职能，集中人力、物力、财力，利用行政、经济、法律、科技等手段积极参与，形成强有力的土地整理的合力。三是抓好示范。要根据本地的实际，抓好不同类型、不同层次的地类进行试点，取得经验后，逐步推开、防止一哄而起。四是目标考核。将土地整理纳入经济开展战略，列为
9、领导干部政绩考核的主要内容。对完成土地整理任务好的要给予奖励；对完不成任务的要给予黄牌警告。评选先进时要实行“一票否决。 、开拓筹资渠道，保证工程资金。土地整理是投资巨大的根底工程，资金的落实是土地整理能否得到预期效果的关键。因此，必须建立起从上而下的土地整理资金保障体系，以保证土地开发整理有稳定，充足的资金来源。目前筹措集资金的渠道可从四个方面解决：一是建立土地整理专项资金。按照“取之于地，用之于地的原那么，建立土地整理专项资金。这些基金应包括：新土地管理法关于：“新增建设用地有偿使用费百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发的规定，作为中央和地方土地管理专
10、项基金。新土地管理法规定，用地单位没有条件开垦的耕地不符合要求，应缴纳的开垦费，以及占用根本农田缴纳的造地费和耕地占用税，都应用于土地开发整理补充耕地。二是组织农民投资、投劳，以及按照“谁整理谁受益的原那么，吸引社会方方面面的投入。三是利用国内金融部门贷款。在进行土地整理时，可根据土地抵押债权较具可靠性，归还周期长的特点，申请土地抵押货款。四是积极引用外资。做大、做强整理工程，积极吸引外资企业、银行投资整理工程、建设工程。如：国际银行、亚洲银行等国际性投资。 、完善法制体系。土地整理政策性强、涉及面广，必须有相应的配套法规政策来保证。当前各地除认真贯彻执行中央已出台的土地管理法、根本农田保护条
11、例、城市房地产管理法等等法规外，我们还应尽快研究出台土地整理方法、土地整理专项资金的管理方法等。同时还应根据我市的实际，从提高土地利用率出发，制定优化土地利用结构，控制非农业建设用地，限制城镇外延扩张，耕地“占补平衡等具体的，易于操作的规定和政策，使土地整理日益标准化、制度化。、搞好优质效劳。土地整理是实现土地资源永续利用的必然产物，是实现耕地动态平衡的必由之路。作为土地管理部门，我们将竭尽全力搞好效劳。这些效劳包括：技术效劳。为土地整理提供准确的技术资料和技术措施；为乡、村培训土地整理技术骨干，自始至终做好土地整理过程中的技术指导，保障土地整理的高质量。法规咨询效劳。为土地整理制定和提供配套性的政策、法规，使土地整理有章可循，有法可依。信息效劳。经常通报本地土地整理的情况和外地土地整理的先进经验，使土地整理沿着正确的方向开展。权属效劳。认真做好土地整理前土地权属确实认和土地整理后的土地变更登记，防止引发权属纠纷。当出现权属纠纷时，应及时会同有关部门进调处，切实保护土地经营者的权益。 第7页 共7页
