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2023年赴浙江富阳柯桥行政审批制度改革考察报告.docx

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资源描述

1、赴浙江富阳柯桥行政审批制度改革考察报告 近期,有关浙江行政审批制度改革的强劲势头和利好消息频频见报,其改革试水深度和开展速度令人惊叹。当前,我市正全力推动新一轮行政审批制度改革,加快提升改革创新能力的愿望比任何时候都要迫切,浙江等地的成功经验十分值得我市学习借鉴。 江苏人有水的灵气,严于律己,严谨、聪明;浙江人有山的魄力,敢为人先,能干、果敢,山水交融取其精。为从浙江取回“真经,6月4日至6日,由市行政效劳中心牵头市法制办、市编办组成考察组,赴浙江富阳、柯桥等地进行考察调研,学习了两地关于权力清单、负面清单、批文资料共享库、中介超市、高效审批等方面的先进经验和做法。在富阳、柯桥,考察组一行时刻

2、震撼于浙江人在行政审批制度改革中的敢创新、敢担当,大家感慨:要学的不仅是浙江人的做法和经验,更要学浙江人的胆识和魄力。 一、xx市行政效劳中心的根本情况和经验特色 (一)根本情况 xx市行政效劳中心组建于2023年,内设办公室、业务一科、业务二科三个职能科室;“中心下设投资工程代办中心(市民之家管理效劳中心)、xx市行政效劳中心新登分中心和公共资源交易中心三个事业单位。行政效劳大楼总建筑面积1820230平方米,主体12层,13层为行政效劳大厅,45层为中心管理办公区,69层为公共资源交易中心,202312层为中介开展效劳中心。目前,全市具有行政审批效劳职能的43个单位(部门)进驻“中心开展“

3、一站式效劳,设效劳窗口90个,部门派驻窗口工作人员200余人,集中开展审批效劳事项572项。 (二)经验特色 一是推审批职能集中于“首席代表,学浙江人敢“削也真“削的果敢魄力。长期以来,“职能不到位、人员不到位、授权不到位、并联审批运作程序难落实是制约行政效劳工作的四大难题,也是窗口“收发室、审批“两头跑的顽疾所在。xx市行政效劳中心依靠纪委为坚实后盾,大胆推出以部门授权到位为根底的“首席代表制,为行政审批制度改革的破旧立新提供了有力支撑。 202223年,xx市纪委牵头,大力推进“两集中、两到位,将部门分散在各科室的审批职能向行政许可科集中,行政许可科集中到行政效劳中心办公,实现审批职能授权

4、到位、落实到位,科长签发就能直接办理。曾经,富阳政府各部门共有150个审批职能科室,88个分管领导;“两集中、两到位后,富阳只剩下44个行政许可科,分管领导减少到35个,而这44个行政许可科,都集中在富阳行政效劳中心内。结果令人欣喜,但过程异常艰辛,不少部门认为:把审批权分出来,集中到行政效劳中心,等于是削了部门的权。随着时间的推移,部门和群众逐渐适应“批管别离,随之而来的却是行政许可科权力太大产生“权力回潮。为防止许可科再把审批权推回各部门,中心与纪委商量后出台行政审批效能指数考核制度,将部门集中进驻率、一审一核率、网上审批率等指标纳入考核,每月将考核结果在富阳日报排名公示,最后考核结果纳入

5、市委市政府对部门的年度考核。 改革后,原来部门诸多科室的工作重心转向公共政策制定和日常监管,而新成立的行政许可科那么单独承担审批职责,与此同时xx市配套推出了“首席代表制,由行政许可科负责人或部门分管审批的领导担任首席代表,当场作出审批决定。通过流程再造,部门集中的行政审批权向首席代表集中,首席代表向行政效劳中心集中,93%的审批职能归并到中心,审批科室集中了、审批工程减少了、办事效率提高了。2023年,xx市行政效劳中心年办件量49万件,这些事项中需走出中心办理的审批业务不到300件。 二是建“批文资料共享库,推网上并联审批,学浙江人敢“创也真“创的解放思想。什么是“批文资料共享。许多业主在

6、进行审批时,经常对大量需要重复提交的材料感到头疼不已:一张身份证、一张营业执照,在整个审批流程中,往往要重复提交十几二十次。2023年9月,xx市行政效劳中心在听取业主意见后,推出了“批文资料共享举措:针对重复提交的材料,业主只需一次提交齐全,各部门可从资料库抓取所需资料。具体做法是,xx市行政效劳中心在办事大厅设立投资工程综合进件窗口,业主通过综合进件窗口进行初次申报后,相关的申报材料就能通过扫描进入网上批文资料共享信息库,在随后的各个环节上,均不需重复提供之前已经进入共享库的各类资料,从而实现一个工程、一套材料、一次收取的审批新模式。信息库中,同一份资料,不同部门的行政许可科都可使用,业主

7、在审批过程中可以少提交45个工程300项件次的材料,办事效率大大提升。 “批文资料共享,和富阳政府大力打造的“一网通信息化网络平台密不可分,除了7个垂直部门如公安部门等根据有关规定无法连入“一网通,目前,xx市政府的其他所有资料都能在网上行政效劳中心共享。同样,“网上图审也是利用了信息化网络平台。图纸经上传后发至各部门,由住建局通知各个机构进行审核,业主无需拿着图纸各处跑、反复修改。目前,xx市行政效劳中心的图审一次性通过率达99%,其中最为复杂的建设类图纸,一次性通过率从过去的仅15%,提高到了现在的70%以上。 在推进网上“批文资料共享的根底上,xx市又推出了网上并联审批机制,实现“一窗受

8、理、网上并联、一窗发证的高效便捷审批。以房产建设为例,如今在施工许可阶段,由住建局窗口统一收取5个部门7个审批事项的申报材料,通过网上审批平台分流并联推进,最终由住建局窗口直接核发施工许可证。群众原来需要跑7个窗口、提供52份材料、至少20天才能办好,现在跑1个窗口、提供18份材料、6天内就能办好。 三是晒全国首张县域政府部门“权力清单,学浙江人敢“放也真“放的超前理念。什么是“权力清单,为什么要列这样一张清单。原因就是,要促进行政权力公开、透明、高效运行,必须深化清权、减权、制权等各项工作,形成权力清单。 早在202223年,xx市就由纪委牵头,全面系统清理权力、大幅核减确认权力和分类再造固

9、化权力,将一些没有法律明确规定、以及早期法律规定,但是多年从未行使过的权力去除出来。“清权的过程由市纪委(监察局)监督检查,对思想认识不到位、推进态度不积极、措施不得力、进度严重滞后的,对其单位及其主要领导作出通报批评,直至追究相关责任人的责任。经过几年改革实践经验的积累,富阳有了权力清单的改革根底,这是富阳试点县域改革所具备的先天性优势。 每个审批事项背后都有部门的利益存在,要部门放权,从自己身上“割肉,难度可想而知。被列为全省“权力清单制度试点地后,富阳抛出了政府自我革命中立场是否公正的考验题。为确保改革试点工作顺利进行,XX省人民政府出台xx市推行权力清单制度试点方案,成立xx市推行权力

10、清单制度试点工作领导小组,市政府主要领导担任组长,分管领导担任副组长,政府各部门一把手担任成员。领导小组下设办公室,负责日常工作。办公室下设综合协调组、清理部门职责组、标准权力运行组、审改工作组和权力监督组五个工作小组,抽调专门人员力量具体落实改革试点各项工作任务。xx市政府各部门一把手亲自抓、重点抓,调动本部门本系统各方面人员力量的积极性,确保任务落实、责任到人、保障到位。 2023年3月,富阳晒出了全国首张县域政府部门“权力清单。这张由6000余项原始权力,1500余项常用权力组成的“权力清单上除罗列行政单位可以行使的权力外,连每项权力如何行使都可以查到。目前,这份经过再次梳理的“权力清单

11、已经在“xx市网上政务大厅上公示,向社会公众征询意见并接受监督。 四是探“负面清单之外不再审批,学浙江人敢“试也真“试的担当精神。与政府“权力清单相辅相成的是企业“负面清单,xx市根据国家及地方产业目录,对关系国家平安、生态平安、落后产能、过剩产能、高能耗、高污染行业,结合富阳实际,制定xx市工业投资工程负面清单,向社会公布。同时,xx市“负面清单制度又先行一步,探索实践“负面清单外企业投资工程不再审批。 早在2023年7月,xx市政府就为探索企业投资工程不再审批改革吹响了号角,在政府投资工程审批领域出台了xx市简化投资工程审批工作意见(简称“十五条)。随着“十五条的出台,富阳在大方案、大财政

12、体制支撑下,取消工程建议书等9个审批环节和7项中介效劳,将15个内容相近的环节减少至5个环节,并简化了一大批前置条件,极大地加快了工程审批节奏。乘着“十五条的东风,xx市探索企业投资工程不再审批改革水到渠成。 企业投资工程不再审批,是指负面清单以外的工业工程,在企业获得用地指标后,按照相关部门设定的准入条件、建设标准和相关要求,作出具有法律效力的书面承诺,自主依规开展设计评审、选择建设单位,并上报备案,工程竣工后接受政府部门综合验收,并自主承担相应的法律和社会责任。浙江民营经济兴旺,富阳70%以上工程属于“负面清单外的五金、家电行业,这些行业的工程投资均可享受“不再审批。 “负面清单外企业投资

13、工程不再审批是富阳作为XX省级权力清单试点,在行政审批领域做出的一次深入探索实践,彻底打破常规审批程序,变原来的逐环审批为统一的“事前定标、事中效劳、事后监管,极大地促进政府将工程设计、评估和实施权力交还企业的进程。实施不再审批改革后,各部门将不再开展具体审批过程,仅以是否收到企业备案材料为开工条件,通过变审批为备案、先备案后验收实现“重审批轻监管到“轻审批重监管的转变。 两张清单的正负极碰撞,使xx市行政审批制度改革迸发出促进政府职能转变、释放市场活力的巨大能量。 二、柯桥区行政效劳中心的根本情况和经验特色 (一)根本情况 柯桥区行政效劳中心(原xx县行政效劳中心)成立于2022年11月,区

14、公共资源交易管委会(简称“公管办)成立于2022年7月,均为区政府派出的正科(局)级单位,两个单位合署办公。2023年5月20日,行政效劳中心(公管办)迁至新址办公。 “中心位于柯桥区公共效劳大楼1-7层,总办公面积2.2万平方米。其中1-4层为裙楼,是集中对外开展行政效劳和公共资源交易的办公场所,一楼主要办理涉民审批事项,二楼主要办理涉企审批事项,三楼为中介机构管理和效劳区域,四楼为公共资源交易开、评标等功能区域,共设置245个与办事群众面对面开放式工位。 目前,柯桥区39个审批职能部门、12类涉企中介机构全部进驻新的行政效劳中心,部门进驻率达20230%,审批事项集中进驻率达93.47%,

15、审批事项在窗口直接办结率(“一审一核率)达92.45%。“中心现有工作人员共350人左右。 (二)经验特色 一是开全国首个“中介超市,学浙江人敢“破也真“破的过人胆识。中介效劳是以往审批过程中企业意见最多的地方,时间长、收费高、效劳差。在整个审批过程中,占用三分之二时间的不是政府的审批,而是中介效劳。为破解中介效劳乱象,柯桥区以市场为手段,破解垄断顽疾,建立了全国第一个涉企工程“中介超市。 “中介超市面向全社会公开,只要符合条件的审批效劳中介都可到柯桥区开展业务,有了竞争机制后,中介开始比效劳、比价格、比速度,根本每个工程都有2-3家中介机构可供选择。同时,柯桥在区行政效劳中心三楼专门开辟中介机构效劳区,成立区中介机构管理效劳中心,由区纪委牵头领导,区行政效劳中心负责日常管理与考核,在管理上实行“三个统一,即统一效劳承诺时间、统一标准收费标准、统一效劳标准。在运作上实行备案管理机制、考核评定机制、清退淘汰机制,即所有中介机构在柯桥开展中介业务必须办理入驻手续,领取一式三联、统一编码、中心盖章的“效劳承诺单,否那么审批部门对其编制的报告、文件、图纸等不予认可;由纪委牵头,区行政效劳中心负责具体的日常管理和考核;中介机构连续两次或两年内累计两次考核不合格的,清退出柯桥中介市场,一年不得进入,承诺时限

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