1、关于老年宜居社区建设的考察报告 建设老年人宜居社区是全国老龄办近年来提出的一项新举措，旨在推动老年人生活环境、社会优待等方面获得综合提升，切实增加老年人的幸福满意感。目前，此项工作全国各地尚处于探索阶段。为学习先进地区老年人宜居社区以及养老效劳体系的建设经验，加快xx市老年人宜居社区的建设进程，3月9日至11日，由局分管领导带着福事处、基层政权处及市老龄办相关处室负责同志，赴xx市xx区、xx市、xx市学习考察。考察组一行先后参观了xx市xx区锁三社区、xx市xx区北桥街道社区效劳中心、xx市民办养老机构阳光家园和xx市社会福利院、xx市xx区虹桥街道虹桥社区和xx市社会福利中心，并分别与三地
2、民政局分管领导和相关部门、社区负责人进行了交流座谈。三地老年宜居社区建设的主要做法和经验 三地老年宜居社区建设起步早、标准高、力度大，成效显著，特色鲜明。其主要做法和经验集中表达在： 一是领导重视程度高。xx市xx区在202223年就被全国老龄办确定为老年宜居社区全国三家试点单位之一，该区高度重视老年宜居社区建设工作，成立了领导小组，出台了关于推进老年宜居社区建设的文件。并依据全国老年宜居社区行动指南，研究制定了老年人宜居社区测评细那么，将“老年宜居分解为6大类17项56个指标，在全区8个街道全部普及试点，切实打造老年宜居环境，着力提升老年人幸福指数。xx市和xx市也都先后出台了加快老龄和居家
3、养老事业开展的系列文件，并将建设老年人宜居社区作为重要工作来抓，取得了显著的成效。 二是公共财政投入大。近年来，xx市xx区财政投入1.3亿元用于社区效劳设施建设，全区拥有“区、街、居三级各类为老效劳设施近20万平方米，居家养老效劳中心、站点30个，养老机构17家，床位1435张。xx市从202223年开始，对街道（镇）、社区（村）和社会力量在本辖区内开办的日间照料中心、托老所、助餐点，根据规模大小、效劳质量、效劳人数，经考核验收后，每年给予22023万元不等的经费补贴。xx市也对市区新建的社区居家养老效劳站给予每站6万元的一次性建设补贴，已建成的社区居家养老效劳站每年给予1万元运营补贴。xx
4、市政府还投资2.3亿元建设了设施完善、功能配套的市社会福利中心。并且三地的尊老金制度得到全面落实，八十岁以上的老年人每月都可以领到尊老金。 三是社区养老效劳体系全。xx市xx区全区8个街道、63个社区全部建立居家养老效劳中心，配有图书室、书画室、舞蹈室，为社区老人提供医疗卫生、生活照料、疾病看护、精神慰藉等内容的效劳，深受老年人的欢迎。xx市乡镇街道建有养老效劳中心、村级社区建有养老效劳站，并实现全覆盖。xx市建立了市县乡三级居家养老效劳管理体系，并方案到2023年20230%的城市社区和60%的农村社区建有居家养老效劳站。 四是社会参与度广。三地在开展居家养老效劳工作中，都把转变政府职能，创
5、新工作机制摆到重要位置，改变过去单纯由政府包办包管的传统做法，建立起一套全新的“政府主导、社会参与的工作机制。xx市xx区的居家养老效劳机构全都是标准登记的民间非营利组织，全区专门从事为老效劳的民间组织就有111个。各居家养老效劳机构通过开设日间照料效劳、开办老人食堂为老年人提供在家的低偿效劳，并通过拓展效劳范围，承担政府购置效劳的运作和满足老年人不同需求层次的效劳。苏州民办养老机构由2023年的8家增加到目前的45家，民办养老机构床位数4891张，占养老床位总数的22%。南通也建有民办养老机构45家，床位1428张。 五是为老效劳理念新。xx市xx区将“政府资助居家养老效劳工程对外公开招标，
6、由实力强的“家家乐养老效劳中心、“万家帮居家养老效劳中心两家单位中标，由这些民间组织承担全区近300名老人居家养老上门效劳。同时，xx区政府对但凡有固定 的独居、空巢老人家庭，均免费为其安装居家养老智能呼叫系统，每月的月租费也由政府买单，老人在家就可以即时获得各种帮助。xx市投资1.5亿元将各乡镇的敬老院全部改建为集生活、康复、娱乐、医疗护理为一体的多功能养老机构，使原先仅仅为“五保老人提供日常生活效劳的功能，扩展成面向全社会老人提供效劳的福利中心。xx市还加大了老年宜居小区建设的探索，在局部新开发的小区内设置一些小户型低楼层的住房给老年人居住。xx市xx区更是以人为本，投资800多万将虹桥公
7、园改造为社区公共效劳中心，为周边居民特别是老年人休闲健身娱乐提供了一个良好的活动场所。 近年来，xx市老年宜居社区建设也开始进行了有益探索，取得了一定的成效，但与xx市xx区、xx市、xx市等地相比，仍然存在着社区为老效劳设施欠缺、政府投入缺乏、民办养老机构开展滞后等问题，必须必须引起高度重视，在今后的工作中采取切实措施加以解决。 加快xx市老年宜居社区建设的建议 xx市作为快速开展的新xx市，同样也面临着人口老龄化的严峻挑战，必须统一思想，提高认识，理清思路，着力加快老年人宜居社区建设力度，提升社区居家养老效劳水平，努力实现居民在社区“老有所养、老有所乐。 1.充分认识老年人宜居社区建设的重
8、要意义。居家养老是养老效劳体系中的重要根底，因此老年宜居社区建设显得尤为重要。推广老年人宜居社区建设，是应对人口老龄化，破解xx市养老效劳难题的根本出路之一；是降低养老本钱，缓解公共财政薄弱与XX县区养老床位建设高本钱矛盾的有效途径；是坚持以人为本，关注和关爱老年弱势群体，提高老年人生活质量的具体表达；是促进家庭和谐、社区和谐、代际和谐，推动经济社会与老龄事业的协调开展，构建社会主义和谐社会的重要举措。要充分认识新时期老年人宜居社区建设工作的重要性，进一步增强紧迫感和责任感，努力把全市城乡社区建设成为老年宜居社区，把xx市建设成为老年宜居城市。 2.将老年宜居融入城乡规划设计理念。社区是老年人
9、的聚居地，也是老年人的主要活动场所和生活空间，城乡规划应将老年宜居作为规划设计的重要元素，在社区规划中充分表达为老、便老的要求，切实提高城乡老年人的生活质量。一是将为老效劳设施纳入社区建设的规划指标。把社区老年人日间护理中心建设（托老所）纳入小区配套用房建设范围，与住宅建设工程同步设计、同步施工、同步交付使用，并应由县区民政部门参与验收。切实解决普通小区老年效劳设施不完善等问题，实现在普通小区中也能为老年人提供良好的养老效劳。二是规划建设老年宜居住宅。在新的社区规划中，探索嵌入式建设一定数量的适老型住宅户型、两代家庭比邻而居的老少户型、老年公寓等，不断满足老年人居住多样化的需求。三是加强对社区
10、的无障碍设计。对社区住宅、道路系统、公共绿地等方面进行无障碍整体设计，让老年人在社区中居住舒适，生活出行便利。 3.建立健全居家养老效劳体系。完善的居家养老效劳体系是老年宜居社区建设的关键和核心内容。一是建立三级效劳机构。全市各县区都要建立居家养老效劳指导办公室；乡镇（街道）依托敬老院建立居家养老效劳中心；城乡社区依托社区综合效劳中心或社区内的养老效劳设施建立社区居家养老效劳站，搭建起三级居家养老效劳工作网络，负责本辖区居家养老效劳的组织实施和管理。2023年前20230%的城市社区、30%的农村社区要建立居家养老效劳站，到2023年20230%的城乡社区都要建立居家养老效劳站，依托社区，为居
11、家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰藉等效劳，让老年人既不脱离家庭，又能获得专业化的社会效劳二是完善效劳根底设施。加强社区为老效劳用房建设，新建小区按照一定的标准进行集中配建，建成后，交由街道（乡镇）、社区专项用于养老效劳或出租给社会力量兴办养老效劳机构（托老所）。老小区要充分利用社区配套用房或闲置房屋等存量资源建设托老所。充分发挥社会效劳设施为老效劳的作用，社会福利中心、基层卫生效劳机构、以及其他相关公共效劳设施都应增加居家养老效劳工程。辖区内教育、科技、文化、体育等资源优先优惠向老年人开放，满足老年人就近学习、活动的需求。同时，依托虚拟养老院效劳信息平台，在居家养老效劳机构中建立为
12、老效劳热线，进一步完善和扩大老年人紧急呼叫系统应用，逐步建立健全居家养老信息效劳网络。三是加强效劳队伍建设。着力提高居家养老效劳从业人员业务技能，对从业人员实行全员培训，培训结业经考试合格的发给职业资格证书。发动、组织国家机关公务员、企事业单位职工、高校学生、以及其他各界人员，积极开展居家养老效劳公益活动。学习xx市xx区锁金村街道锁三社区银发互助公社的成功做法，提倡“低龄老人为“高龄老人效劳的互助精神，鼓励开展“银龄互助活动。 4.鼓励社会力量为社区居家养老提供多元化效劳。在实现公办养老效劳机构“保根本、保重点的根底上，降低养老效劳机构准入门槛，鼓励家政效劳、医疗机构等企事业单位、个人对城镇
13、现有闲置的学校、社区用房等进行改造和利用，兴办社区养老效劳机构，并给予税费减免政策。经验收到达营运标准的，参照南京、苏州、南通等市做法给予财政补贴。 5.加大财政投入力度。通过调整财政支出结构，足额安排老龄工作经费，保证xx市老年事业开展需要。一是全面落实尊老金制度。对全市80岁至99岁的老人也发放尊老金，让他们感受到政府的关心和温暖。二是加大对公办养老机构的经费投入。加大财政资金投入力度，尽快改变xx市社会养老机构缺乏、设施陈旧、功能缺失等落后状况，尽早完成市、县乡三级社会福利机构建设任务。三是加大对社会力量兴办的养老机构扶持。通过政府购置效劳、给予运营补贴等形式，支持民办养老机构的开展，满足社会日益增长的养老需求，维护家庭和谐、社区和谐，促进宿迁城乡经济社会协调开展。 第7页 共7页
