1、违法占地、违章建筑整治工作情况的调研报告 关于县违法占地、违章建筑整治工作情况的调研报告县人大常委会： 根据县人大常委会20xx年工作要点安排，20xx年2023月15日21日，张金菊副主任带着由局部县人大常委会委员、工委负责人以及财工委委员组成的调查组，先后走访了县建设局、城管局、国土局、县人民法院、安监局和田坪、亚鱼、朱家场、平溪等乡镇，召开了有相关单位领导及站股所负责人参加的座谈会，对20xx年以来我县（大龙镇除外）违法占地、违章建筑（下称两违）整治工作情况进行了调查。现将调查的有关情况报告如下： 一、根本情况 20xx年以来，县人民政府及相关部门和乡镇对两违整治工作非常重视，一是通过地
2、球日、土地日、测绘日、整脏治乱专项行动等活动开展了对土地管理法、城乡规划法、测绘法、XX省城市市容和环境卫生管理条例等相关法律法规的宣传;二是加大了对两违整治工作的投入。为国土部门执法监察大队及每个乡镇国土所和城管部门均配备了执法监察车辆;三是加大了对违法占地、违章建筑的巡查力度。国土部门成立了动态巡查工作领导小组，在84个村均聘请了一名国土资源动态监察巡查员，建立了覆盖全县的动态巡查监察网络。而城管部门成立了专门负责XX县区违章建筑巡查的查访小组，并通过市民 举报、网络投诉、建设局转来函件等方式，拓宽违章建筑信息来源渠道。四是在查处违法用地案件方面有新突破。今年通过多家部门统一协作，由于工作
3、措施到位，在朱家场镇兴隆村成功制止了一起违法占地建房案件，为我县查处两违案件提供了很好的模式（称为兴隆模式）。通过相关部门工作的有力开展，及时查处了一批两违案件，整治工作有了起色。 2023年以来，我县共查处农村村民违法建房14件（大龙镇除外），面积2.69亩（均为耕地）。其中平溪镇12件，面积2.19亩;田坪镇2件，面积0.5亩。除1件已强制撤除外，移送县法院申请强制撤除的有11件。查处XX县区乱搭乱建6户（面积约86.5）、违法建筑5户（面积约154）、私自扩大建筑面积1户、屋顶加层4户。目前对清理出来的乱搭乱建等违章建筑已进行处分和撤除。查处非法开采非煤矿山40家。目前已取缔停止生产11
4、家，地区国土资源局处分后仍生产1家，移送法院申请强制执行家处，家处间歇零星开采。通过土地卫片执法检查，查处科特林水泥超占土地14.29亩、朱家场中学违法占用集体土地42.5亩、广茂铝业超占土地96.413亩和黔东寄宿制中学超占6.64亩共4宗违法用地，除对单位主要负责人进行约谈外，还处分款共79万余元（目前科特林公司应交罚款14.29万元未上缴）。查处2宗已经出让的国有土地闲置，涉及面积1.3820公顷（其中：蒋家田人民路片区0.4960公顷，平溪镇货场0.8860公顷），现已与相关房开公司重新约定了开工竣工时间。另外，还查处铜玉高速公路七标段违法用地建办公场所、沪昆高速铁路二工程部丙溪工程队
5、私征土地建便道、原桥梁厂玉屏分厂违法出租划拨国有土地使用权、新店七里冲奇富胶合板厂私自征地建厂、舞阳村高家村民组私自出租原七里塘冶炼厂、玉铜公路亚鱼至田坪段多家违法占地建石材加工场、朱桂平和吴金海等个人占用国有土地建房等案件。 二、存在的主要问题和困难 虽然我县的两违整治工作在县人民政府及相关部门和乡镇的共同努力下，取得了一定的成效，但从调查的情况来看，还存在一些不容无视的问题和缺乏，需要在今后的工作中引起足够重视，逐步加以解决。 （一）相关法律法规宣传力度不够，群众依法用地意识不强。违法占地、违章建筑涉及的法律法规较多，有土地管理法、城乡规划法等等。而有关部门和乡镇反映，有的农民不知道建房用
6、地有什么规定和要求，更有甚者认为土地承包后就是自己的了，要怎么用是自己的事。虽然我县每年都要开展相关活动对有关法律法规进行宣传，但宣传的方式和力度还不够，土地未批先用现象非常突出，被动执法较为普遍。 关于县违法占地、违章建筑整治工作情况的调查报告关于县违法占地、违章建筑整治工作情况的调查报告 （二）城乡规划编制水平不高，规划严重滞后与经济社会开展要求矛盾非常突出。田坪、朱家场、新店等乡镇的总规还是上世纪九十年代修编的，规划已不适应当前经济社会的开展要求，目前正在着手二轮修编的只有田坪和朱家场两个镇。而亚鱼的总规自上世纪八十年代编制后，到现在都还从没有启动修编。其他各类规划编制力度不够。据统计，
7、各乡镇主要规划的总面积也只有35.2平方公里（没有剔除局部规划重合面积），与全县国土总面积相比，显得相形见绌。由于规划滞后，按照城乡规划法第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可的规定，规划部门在规划范围之外作出的行政许可应是违法的。而事实是：经济社会开展了，农民富裕了，农民改善居住条件的愿望非常强烈。规划部门（乡镇村管所）收到农民建房申请，实地踏勘后，只要确认没有违法占地情况，也只有作出规划许可。 （三）执法力量缺乏，干部队伍建设有待加强。国土监察执法主体是国土资源部门，承担国土资源执法监察工作职责的是国土资源执法监察大队和各乡镇国土所，但执法大队只有5人，
8、如果再加上各乡镇国土所工作人员也只有21人，而其中工人身份的就有12人，与全县国土资源执法监察巨大的工作量极不对称。调查中还了解到，国土资源执法监察大队虽已升格为副科级，但和乡镇国土所仍属事业编制，与行政执法的要求有很大差距。同时，我们还了解到，由于相关的业务培训形式单一，知识更新远远不够，无法适应执法工作要求。尽管有的乡镇国土所有34人，但真正能够熟悉相关专业业务工作的并不多。而建设部门和城管部门也同样存在类似情况。 （四）部门协调配合沟通不够，执法合力不强。主要表现在沟通机制和联动机制不健全，执法主体不明，相关部门职责不清。由于沟通不畅，信息不对称，两违案件时有发生。在查处时，由于没有建立
9、统一的协调、指挥系统，没有相关工作预案，导致有关部门步调不一，联合执法合力不强，执法效果可想而知。目前的现状是：城管是建设部门委托执法（而市政查违小组今年8月才正式履行职责），乡镇人民政府对违法占地无执法权，权责不对称矛盾较为突出。 （五）依法查处土地违法案件难度大。从调查中了解到，严格按法律规定进行查处土地违法案件程序十分复杂，如果等履行完所有的法律程序，时间要半年以上。而违法建筑在这么长的时间内已根本建成，导致难以快速有效打击违法行为。另外，由于考虑到全县开展大局需要，对已经出让的国有土地闲置问题依法查处难。 六）行政执法力度有待加强，综合执法水平有待提高。从调查的情况来看，我们的执法部门
10、在查处两违案件过程中，能及时进行口头制止，并下发停建整改文书，而在固定、收集证据方面还比较欠缺，执法的程序不是很到位，还存在或多或少的执法不标准、不严谨。并且执法措施不是很有力，导致执法效果不是很理想。一定程度上可以这样认为，相关部门有些环节的工作是为了免责，是怕承担责任，推卸责任而已，并没有将工作重心转移上来。 （七）执法工作经费缺乏。调查中相关部门反映，尽管配备了执法监察车辆，由于工作经费返还标准较低、罚没收入逐年减少、执法监察行政本钱逐年增加等因素，要完成庞大的巡查任务，查处有关违法案件，工作程序多，工作量大，工作经费严重缺乏。 三、几点意见和建议 针对存在的问题，调查组特提出以下意见和
11、建议： 一是加大对相关法律法规的宣传力度。要在继续做好有效方式宣传的前提下，采取多种有效措施加强对有关法律法规的宣传，积极引导依法用地、合法建筑。 二是加快城乡规划编制步伐。县人民政府要将城乡相关规划的编制工作纳入重要工作日程，按照规划先行、超前规划、逐步实施的原那么，逐步处理好规划滞后与经济社会开展之间带来的问题。同时，要利用好城乡建设用地增减挂钩政策，做好拆迁户和农户新建建筑的统一规划。 三是加强执法队伍建设。不但要配齐配强工作人员，配备的工作人员还要符合行政执法有关规定。同时，要在提高干部队伍素质方面狠下功夫，采取送出去和请进来的方式，加强业务培训，进一步强化依法行政意识，提高综合执法水
12、平。 关于县违法占地、违章建筑整治工作情况的调查报告各类报告四是加强部门配合协调，建立部门联动执法工作机制。县人民政府要及时研究解决两违整治工作中存在的困难和问题，加强部门协调配合，不但部门之间要做到信息共享、信息互通，而且要明确相关部门职责，制定查处工作方案或预案，逐步形成有效的沟通模式和联动执法工作机制。 五是加大行政执法创新力度。要善于创新，善于学习借鉴和总结制止违法占地行为的成功经验。从调查的情况来看，兴隆模式很有推广的价值。 六是加大巡查力度。要积极发挥巡查员作用，做到早发现，早制止，早处理。要突出巡查工作重点，除加强常规巡查外，要加强对两高建设和其他重点建设工作中出现的违法用地行为
13、的巡查，不留死角。 七是进一步加大经费投入。要根据工作实际，为保证两违整治工作的正常开展和有效开展，建议提高罚款返还比例、安排专项工作经费，加大对整治工作的投入。 关于我县违法占地建房综合整治情况的调查报告主任、各位副主任： 根据县人大常委会2023年工作安排，为进一步促进全县违法占地建房综合整治工作，我委于9月下旬对全县违法占地建房综合整治情况进行调查，召开了县国土局班子领导及有关人员、国土所长座谈会，听取了建设规划局有关领导的情况介绍，走访了横溪、福应等6个镇、街道。现将调查情况报告如下： 一、根本情况 2023年8月至2023年4月，县委、县政府统一部署，在全县开展了违法占地建房专项整治
14、工作。经过全县上下的共同努力，根本完成了违法占地建房专项整治第一阶段的工作任务，违法占地建房得到了有效清理，新的违法抢建之风得到了有效遏制，取得了阶段性的整治效果。 （一）统一思想，加强领导。去年8月份，县委、县政府将清理违法占地建房作为一项事关仙居开展的根本性和战略性的工作来抓，召开各类会议进行专题研究，统一全县广阔干部群众的思想认识。成立了全县土地管理及房地产市场综合整治工作领导小组，县政府主要领导亲自挂帅，切实加强对这项工作的领导，下设6个专项工作组，各乡镇、街道相应成立了专门工作机构，组织实施这项工作。 （二）精心组织，稳步推进。在前期调查摸底的根底上，制定工作方案，确定工作目标，并在
15、南峰街道浮石园村、黄坦树村、安洲街道石卡村进行试点。根据试点工作经验，制定了XX县区XX县区清理违法占地建房的假设干规定、关于严肃纪律保证清理违法占地建房工作顺利进行的通知等文件，明确要求，强化责任，严明纪律。2023年11月30日，县委、县政府召开了违法占地建房综合整治工作发动大会，对全县违法占地建房综合整治工作进行了全面部署，明确整治工作的具体任务和目标要求。各乡镇、街道积极行动，按照县里统一部署，精心组织实施。同时，建立了定期督查、汇报等制度，加强工作监督。新闻媒体通过多种形式，加强宣传报道。 （三）成效明显，反响较好。全县2022年1月1日以后共有各类违法占地建房2500多间，截至今年6月底，已组织了16次较大规模的强制拆违行动，撤除违建房屋及地基2023间，收缴缓拆保证金511间共596万元。同时，严肃查处阻碍阻挠拆违工作的行为，已有3人被追究刑事责任，追捕2人，工作成效明显，社会反响较好。 二、存在问题和困难 （一）对整治工作的认识还有差距。社会上许多群众对整治工作既盼又怕，盼的是通过整治标准用地建房秩序和社会公平，怕的是工作难度大，担忧会走走过场。对象户因涉及经济利益较大，对整治工作抱着试探、观望、抵触、阻挠等心理，局部基层干部对整治工作思想顾虑较多，没有完全形成思想统一、上下齐心的整治工作局面。 （二）对违法占地建房情况掌握不够全面。全县违法占地建
