1、2023年城市规划与建设考察报告 为学习借鉴加拿大城市规划与建设管理先进经验，4月10日至30日，以市人民政府市长刘希平为团长的浙江省城市规划与建设管理培训团，成员除来自市以外，还有台州、绍兴、嘉兴、金华、衢州、舟山市的政府分管领导、建设（规划）局长，在加拿大进行了为期二十一天的考察培训活动。此次学习培训活动得到国家外国专家局和省人事厅的高度重视，浙江省外国专家局和国家外专局驻加拿大代表处负责组织实施。版权全部 在加考察培训期间，培训团先后访问了多伦多、蒙特利尔、京士顿、温哥华等加拿大主要城市，重点考察了城市古街区市政中心、中心商务区及规划区范围的城市根底设施及人居环境建设和进展状况，听取当地
2、政府官员及城市规划和管理专家的介绍，并就城市规划建设的有关问题进行了座谈和争辩。培训团一行受到蒙特利尔、京士顿、温哥华等市政府的高度重视，蒙特利尔市市长热拉尔特朗伯雷（geraldtrembly）、京士顿市市长哈维罗森（harveyrosen）、温哥华市副市长施民信（timstevenson）与培训团全体成员进行了热忱沟通。 培训团还访问了加拿大多伦多高校、瑞尔森高校、麦吉尔高校、女王高校、bc高校等有名学府，倾听知名教授和专家的讲座。传承英、法文化和体现北美区域特点的加拿大，在规划理念的人本性、程序的民主性、实施的可持续性、建筑设计的艺术性等方面给学员留下了深刻的印象。通过培训、考察，培训团
3、成员普遍感到开阔了视野，拓宽了思路，丰富了学问，增加了自觉坚持科学进展观为指导、全面建设奇特家园的信念。 一、重视生态环境是城市规划建设的首要目标 加拿大国土宽敞，自然环境优越，当我们乘坐的飞机越过加拿大领空时，首先映入我们眼帘的是，蓝天、碧海、雪山、森林。然而在实地考察过程中，我们不仅赞美加拿大国土秀丽的自然生态大环境，更鄙视近百年来历届城市政府对城市生态环境的高度重视。所到的每个城市分布着很多的城市公园、街头绿地、小区绿地。在风景如画、森林环绕的滨海城市温哥华市中心的史丹利公园（stanleypark）里，竟然还完好地保存有大片的原始森林。在经济兴旺、寸土寸金的多伦多市中心区，仍建有很多供
4、人休憩的街头绿岛、小片绿地。城市政府不仅重视生态环境的疼惜，而且对环境建设的投入也特殊重视。如多伦多市一个旧砖厂原想搞商业、住宅房地产开发，但市政府与业主屡次协商、谈判，力劝业主放弃房地产开发，买下这片土地，认真规划，多方筹资，逐步改造成一个绿树常青（evergreen）的环境疼惜巡游基地。在女王高校约翰（johnmeligrana）教授伴随我们考察的京士顿郊区的别墅小区，不仅考虑生活污水处理，而且还将雨水收集到蓄水池，经生物处理后排放到河流。在京士顿湖滨一家工业企业搬走后，原厂区的土地经翻新等技术处理后才允许搞房地产开发。在城市公园里，处处可见人与和平鸽、小松鼠追赶游嬉，融为一体，好一幅人、
5、自然、动物和谐共存的画卷。 营造环境可改善生存条件，提升土地价值，集聚人气，进展产业，提升城市竞争力。女王高校规划建筑学院院长、国务院特聘外籍专家梁鹤年教授说得好，假设没有纽约中心公园，就不会有曼哈顿周边高楼的价值连城，甚至不会有纽约在世界的国际金融经济中心地位。冷静分析，放眼国际国内特殊是浙江省的区域背景，最大的优势就是生态环境，市是中国生态示范区，生态环境质量第一市，庆元县是中国环境质量第一县。环境就是生产力，环境是实现跨更加展的资本。我们确定要更加糊涂，更加执着，坚决信念，实行有力措施，疼惜好、改造好大自然赐予的这片大好生态环境。与此同时，我们要顺应时展潮流，不仅要认真疼惜好自然环境、尤
6、其是城市周边的森林公园；更重要的是依据建设最正确人居城市的要求，高起点规划，高质量建设，高效能管理好城市，近期要建设好江滨公园，改造好城市内公园-万象山公园，有规划改造好街头绿地、小区绿地，营造秀丽的城市小环境，把建设成为国家级园林城市、山水城市、生态城市、宜居城市。 二、坚持以人为本是城市规划建设的首要理念 宜居城市是西方城市规划建设追求的主流，在加拿大处处可见以人为本的例子。在我们接触的政府官员、专家学者讲得最多的是在规划建设中，如何体现人文关心，吸取公众参与，满足市民各种不同的需求。在公园里，街头绿地内，人行道旁随处有座椅，公交亭配有遮风避雨设施，还配置凳子，有的 亭还供应了供人查阅的
7、号码本。市政厅开放布局、有纪念品商店，可供人巡游、婚庆活动。大型商场里内廊环形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，温馨大方。宾馆大堂虽不大，但布置温馨宜人，来宾有家的感觉。街头有很多无人售报箱、免费取报箱、分类垃圾收集箱。公厕布局合理，内部设施齐全，对儿童、老人、残疾人考虑周到。各大机场、火车站、汽车站、街道均设有盲人通道，各大商场、宾馆、酒店等公共设施门厅永久朝外开，并均设有残疾人按钮。令人感慨的是京士顿罗森市长递出的名片还印有盲文。在千岛湖等风景区还辟有专为老年人房车效劳的宿营地。温哥华、维多利亚渡轮收费站入口处配置儿童游乐设施供人候船消遣。纪念品商店里琳琅满目的特色商品挑起游客猛
8、烈的购置欲望。温哥华海边都配置滨水步道、自行车、滑板车专用道，在西班牙沙滩配置不少原木，供人休憩。蒙特利尔、多伦多建有世界上最大的地下城，特殊是在寒冷、冰天雪地的冬天，上班族便捷、温存。适应汽车时代，处处配建停车场。电线杆固定拉线都设有警示套。公厕、走廊潮湿后准时放置防滑标志。从社会管理方面看，911接警后，警车、消防车、抢救车均能同时赶到现场。加拿大是一个多民族国家，还留意从规划建设入手消退种族卑视，乐观主见和实施不同阶层、各个民族混居、互助、沟通、融合。 加拿大的城市规划特殊留意征求公众意见。如蒙特利尔2025年进展规划在目标草案出来后，即提交给市民，举办市民出方法竞赛活动，还提交到国际征
9、求意见。在我们访问蒙特利尔市长时，特朗伯雷市长特殊兴奋地向我们介绍，他刚从上海访问归来（蒙特利尔市1985年与上海市结为友好城市），他带着蒙特利尔2025年进展规划在上海宣扬，到同济高校作了演讲（300多名同学参与），并听取了宽敞师生的意见。 在具体项目的开发、实施和审批过程中，公开征求市民意见，特殊是公开征求周边受影响居民意见，更是法定程序。瑞尔森高校城市规划建筑系主任大卫（davialamborski）教授认为，一个好开发方案要给公众争辩抚今追昔充分的时间，直至没有人再提出新的问题。如多伦多市有一个地块，市政府期望沿街搞商业、高密度、高容积率，建成高层的商住楼，富强商业，集聚人口；而开发商
10、不情愿，担忧高层房子、商业店铺卖不出去、亏本，喜爱搞低密度、单幢别墅，好卖好赚；而征求地块周边公众意见后，公众不喜爱建高楼，认为影响其采光、通风、环境，认为最好建4-5层的公寓楼，最高不能超过8层；政府把这个项目交给争辩项目的询问公司提出意见，认为最好建22层的商住楼。最终市政府与社区、议员和周边居民反复沟通、协商、谈判、妥协、平衡，提交市议会确定：这个地块建成15层的商住楼。 虽然我们也在推行阳光规划，征求公众意见，但我们的形式、范围还不够广，而且尚未列入法定程序。我们的防洪堤虽然也考虑了市民休闲的需要，但市民遮荫、休憩、喝茶的地方和设施不够；我们的草地人往往不能进去；我们的公厕往往设施不配
11、套，对儿童、老人、残疾人考虑不周；我们的垃圾箱尚未分类收集；我们的电杆拉线少有警示标志；我们的公共场所、公厕、走廊拖地后经常遗忘防滑标志；我们的公共建筑门厅没有残疾人接钮；我们的宾馆大堂虽宽大但缺少温馨；我们的接警，抢救车、消防车不配套；我们的体育设施、儿童游乐设施太少；我们的停车场太少；我们的小区道路往往太窄，有车库但小车往往停不进。 针对上述种种问题，第一，要从体制、机制入手，完善阳光规划，在公开征求市民意见的形式、范围、程序等方面深化改革、调整完善。其次，从规划、设计、建设、管理入手，始终坚持以人为本，围绕人的需求，使城市公共设施、公用设施在量和质上都有显著的提高。 三、对历史文化街区的
12、疼惜是城市规划建设的重要使命 加拿大虽然建国历史不长，但特殊重视城市历史文化记忆的疼惜。首先是特殊重视对历史名城的疼惜。如对魁北克古城的疼惜特殊完善。魁北克古城是加拿大历史最悠久的古城之一，是北美地区至今唯一拥有城墙的城市。它位于圣劳伦斯河北岸，古城建在狭长的高地上，依山而建，它原为印地安人居留地。162023法国人在此建立永久定居地，1832年建市，该市有超过90的居民为法裔。魁北克要塞亦是加拿大乃至北美洲最有名的军事要塞。魁北克城分为旧城及新城两局部，旧城由城墙包围，新城在城墙以外。圣劳伦斯河畔有魁北克发祥地的下街，号称北美第一街，在此仍能见到18、19世纪的街景和风情。始建于1688年的
13、维多利亚圣母教堂，1625年建的耶稣会教士修道院，1629年建筑的清教徒修道院，1642年建筑的乌尔苏里纳教派修道院，1663年建筑的神学院，至今仍保存完好，是北美地区的宗教活动中心之一。建于1886年的魁北克省议会大厦，法国殖民时代驻军练兵场的达尔姆广场，162023兴建的皇家广场，18世纪英法大战的战场公园，均保存至今。1985年魁北克古城被联合国教科文组织列入世界遗产名录。 其次，特殊重视对古街区的疼惜。如对蒙特利尔市中心古街区的疼惜。蒙特利尔位于渥太华河与圣劳斯河集合口以下，是一座历史悠久的古城。1604年，法国人在此建立永久定居点，1832年正式建市。城市居民中法裔约占2/3，是除法
14、国巴黎以外的世界最大的法语城市，故有小巴黎之誉。蒙特利尔市分为老城、新城两局部。东北部老城古街街道狭窄，路面为古砖或花岗岩，沿街两侧多为法式建筑，有高楼，也有多层、低层建筑，外观根本保持18、19世纪的风格，现已成为有名的旅游商品一条街，其中一幢老市政厅大楼外部虽经整修，但风格一点没有转变，而里面已改为艺术品展馆和商店。这里夜市格外吵闹，法裔女郎、法国香水、法国风情，闲逛古街，不时还有马车经过，好似置身法国巴黎。此外，温哥华、多伦多、蒙特利尔市政府还留意对唐人街的疼惜。 再次，特殊留意对历史建筑的疼惜。如加拿大议会大厦，始建于19世纪，1916年火烧后仿原设计重建，它位于面对渥太华河的国会山上
15、，由哥特式、外墙为火山岩、自然古朴的三栋建筑组成，内有和平之塔、上议院、下议院、图书馆、纪念馆等，它不仅是渥太华的象征，也是加拿大的象征。不仅对其疼惜，还结合旅游对外开放。又如蒙特利尔圣母院，它始建于1656年，后火烧于1929年重建，整座建筑接受新哥特式风格，里面可容纳3800人，是美洲大陆最大的哥特式教堂。又如对多伦多高校古老建筑的疼惜，让人见到这些建筑便知多伦多高校的历史和文化积淀。加拿大还留意对历史名人白求恩故居的疼惜。把故居列为联邦政府管辖的国家级纪念馆，充分发挥白求恩纪念馆在促进加中文化沟通、带动当地旅游产业进展的作用。令人称道的还有，他们对一些并未列为文保单位的工业建筑疼惜利用。
16、如清教徒小镇圣杰克把一个面粉厂的磨坊改造成艺术品现场制作和销售商店。多伦多市把位于安大概湖畔的老发电厂厂房改造为艺术中心，里面还有该电厂的历史沿革介绍。有名北美的布查特私家花园就是在废弃的水泥厂根底上逐步改建而成的。京士顿市把湖滨的一家老造纸厂厂房改造成为健身中心，原烟囱改造为攀岩设施，可谓匠心独运，受人喜爱。 比照我们，很有必要认真学习，乐观借鉴，理念创新，不走弯路。第一，要重视对历史街区、文物古迹的疼惜，与新总规配套做好历史文化街区疼惜规划，并认真组织实施。特殊是在旧城改造上要慎之又慎，不宜大拆大建，要留下城市文脉。现在一时想不好的，或分岐较大的，可以搁置，让下届政府和后人来做。其次，要重视对历史建筑的疼惜，在疼惜重要文物的同时，对一些划时代的、有代表性的大型工业建筑，经过科学论证后，也可以结合旅游、
