1、灾后重建实行科学开展观调研报告 科学开展观是以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业开展全局出发提出的重大战略思想，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，有着十分丰富深刻的内涵。科学开展观的第一要义是开展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾，这几方面是相互联系、有机统一的整体，其实质是实现经济社会又好又快开展。学习科学开展观，就是要把握其实质内涵。灾后恢复重建涵盖了根底设施重建、功能重建、居民点重建、产业重建、环境重建、信心重建等各个方面，不仅是一项复杂的系统工程，更是一项时间紧、任务重
2、、要求高、举国上下十分关注的政治任务，意义重大。我们扬州对口援建指挥部按照胡锦涛总书记视察四川灾区时提出的“坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的指示要求，始终坚持以科学开展观统领、指导灾后重建工作，克难求进，务实推进，努力开创绵竹九龙地区灾后重建工作的新局面。一、践行科学开展观就是要坚持以人为本、民生优先，把握好援建工作的出发点和落脚点 灾后重建百废待举，千头万绪，找准工作的突破口和抓手显得十分关键。自2023年8月扬州援建指挥部进入九龙后，首先从规划入手，邀请并配合扬州市城市规划设计研究院专家，对九龙镇进行了全方位的调研，在掌握了大量的第一手资料的根底上，为九龙镇制定了总体规划202
3、3-2023年和镇区修建性详规、农户集中居住点规划、村道路网规划、给排水规划、沿山旅游规划等5个分项规划。20239月上旬，省援建指挥部、绵竹市政府、绵竹市规划局邀请有关部门和专家对?绵竹市九龙镇总体规划2023-2023年?进行了论证，绵竹市政府对此规划给予正式批复，得到了九龙镇党委政府及老百姓的普遍认可。扬州援建指挥部以此为蓝本，研究制定了对口援建九龙镇一期、二期、三期项目总进度方案表，分别按程序确定了相关的建筑设计、代建、施工、监理等参建单位。 在高标准、高质量地完成重建总体规划的根底上，把“民生优先作为所有重建工作的出发点和落脚点，结合当地实际情况，注意区别对待，分清轻重缓急，确定项目
4、建设批次，积极稳妥、有序地推进援建工作，尽最大可能解决群众最迫切最急需解决的困难。针对九龙镇的实际情况，贴近群众需求，明确划分各项目的建设批次，做到农民住房建设优先、公共效劳设施建设优先、根底设施重建优先、重要产业重建优先，自来水厂、居民示范点样板房和公共效劳设施等民生项目要先予启动建设。如九龙镇历史上就没有自来水，饮水难是全镇一万多老百姓多年的愿望。由于震前全镇没有自来水管网的根底设施，如果采用区域供水的方法，通过建设配套的管网，连接绵竹市区的供水网络，但绵竹区域供水量不能满足区域供水需求，且建设费用昂贵，运行本钱将到达每吨2元之多。扬州援建指挥部想群众所想，急群众所急，为九龙镇的自来水供给
5、奔波呼吁。经过扬州援建指挥部成员屡次深入调研，邀请成都、扬州等方面的专家亲临现场勘察，数易其稿，最终完成了九龙镇自来水厂建设项目的论证方案。在白水河上游建设小型水厂一座，利用重力供水，日供水达1200吨，既解决了长期困扰全镇群众的饮水难问题，又降低了运行本钱。同时，在灾民越冬、农房建设补贴、农房建设贷款担保、吸纳当地劳动力、积极争取社会资金等方面加大力度，力争援助工作的全覆盖。扬州援建指挥部目前已经拨付九龙镇村民平均每户3000元的农房重建补助资金，划拨绵竹市财政局200万元的灾民安全越冬资金，专项用于困难群众过渡房越冬御寒，确保不让一个灾区群众受冻挨饿。首批提供了706万元的农房重建贷款担保
6、资金。在假设干小型工程项目实施过程中，尽可能使用当地劳动力，多方联系实力较强的扬州企业来绵招工，为农民增收创造条件。积极联系社会各界开展社会捐赠活动，向灾区困难群众献爱心，共捐赠新棉被13474床、羽绒服2600件、219箱棉衣、皮衣；扬州市红十字会、慈善总会均捐赠了援建资金。扬州援建指挥部协调两地妇联开展了“同心牵手等活动。 二、践行科学开展观就是要坚持解放思想、因地制宜，着眼灾区的可持续开展 民生问题是核心，开展是硬道理、是第一要务。围绕中央和各级政府对灾区重建出台的一系列政策举措，扬州援建指挥部在对口援建过程中，尊重客观，尊重自然，充分结合九龙镇的地理环境、气候条件、风土人情与实际需要，
7、依托自身历史人文沉积与特色产业优势，在根底设施项目建设和产业恢复开展方面，切实做到因地制宜，既认真抓好援建项目的规划建设移交，保证省委省政府和扬州市委市政府交给的政治任务圆满完成，又注重解决民生，做好灾民越冬、农房重建、组织生产自救等工作，既重视根底设施、公共效劳类项目的建设，又广泛调研，因地制宜，充分结合当地特色产业，做好产业开展规划，为全镇今后的开展积蓄后劲。 九龙地处绵竹市之西北，距绵竹市区约6.5公里，全镇面积53.6平方公里，属半山坝镇，其中山区占三分之二，人口一万多。气候湿润，雨水丰沛，全镇以农业为主。扬州援建指挥部根据九龙镇的地理、气候和传统产业的特点，有针对性地开展扶持九龙镇产
8、业恢复开展的工作。在沟渠网络完整、利于灌溉的平坝地区，开展蔬菜、水稻、小麦、油菜等主要粮食作物和油料作物的种植；在半坡地和山间小块耕地，进行玉米、高梁、芥子、大豆、黄豆等主要经济作物；在山区地带，主要开展杉木、桉树、香樟、斑竹、楠竹等天然木竹林，以及桃、李、杏、栗、樱桃等果树林；在矿脉较丰富的山区，开展煤矿、石灰矿、水泥矿、钙矿、硫铁矿等采矿业。结合当地实际，积极帮助九龙镇灾后产业恢复重建，将水泥厂由震前的年产15万吨扩产至年产30万吨，所需的矿业资源现已开掘；同时包装和引进项目，先后为其引进了蛋鸡养殖、生猪养殖、蔬菜种植、兴办砖瓦厂、参股经营酒厂等特色项目，其中扬州一家企业现已投入800万元
9、的砖厂已进入试生产阶段，日产砖可达20万匹，为农房重建提供了物质保证。此举不但丰富了产业类型，拉动了特色产业开展，而且提供了更多的就业岗位，为农民增收致富开辟了新的渠道。 九龙有着丰富的农林牧、山水、景点、宗教、文化、民俗等旅游资源和良好的生态环境，具有丰富的人文景观、民间传说和独特的自然生态景观。九龙沿山已建成集种植、观光、休闲、度假、餐饮等为一体的乡村旅游胜地，成为吸引众多游客休闲、娱乐的好处所，旅游产业作为该镇支柱产业的地位将越来越突出。由于道路、广场、停车场等硬件设施限制，以往游客上山均走乡道，汽车行人拥挤不堪，车辆乱停乱放，既影响交通，又破坏环境。扬州援建指挥部针对这一现状，立即筹划
10、解决方法。在山下新建一座农贸市场、果品交易市场，既方便了镇区老百姓日常生活，又为山货农产品提供了交易场所；在山体外围帮助修建新龙路，在山腰新建了广场和停车场，既方便了游客的进山游览，缩短了车程，又保护了环境；为德阳地区最大的农家乐群规划建设根底设施，标准整治了旅游区域，为九龙的旅游业开展打下了坚实的根底。 三、践行科学开展观就是要坚持统筹兼顾、把握四个“结合，全方位、多领域、深层次推进对口援建工作 一是注重软件、硬件相结合。1在抓好九龙学校项目重建的同时，注重教师队伍培养。应绵竹九龙方的要求，扬州援建指挥部协助做好扬州九龙两地结对学校工作。经多方联系接洽，确定扬州市师资力量最好的有120年校史
11、的广陵区育才小学为九龙学校的结对学校。帮助拟定?绵竹市九龙学校关于教师培训学习?方案，组织九龙学校的教职员工分五批20天/批到扬州育才小学交流培训，首批人员于今年3月13日正式进行培训。通过交流学习先进的教学理念和教学手段，帮助九龙学校教师辞别地震灾难留下的阴影，促进师资队伍整体素质和业务水平的提高。2在帮助九龙镇产业恢复开展的同时，注重产业人才、种养植大户和中介经纪人的培养。没有优秀的中介效劳机构和高素质的经纪人，就没有特色优势产业的良性循环和持续开展，依托四川生猪养殖的悠久历史以及九龙的自然条件优势，在帮助引进开展特色种植的同时，努力通过引进办学、输出培训、合作办社等各种形式，大力培养农村
12、中介效劳机构和产业经纪人，促进特色产业链的形成，增强产业竞争力。3注重提升普通劳动者技能和业务素质。结合落户于九龙镇区域内的江苏高效农业示范园建设，做好江苏的农业专家和技术人员来到九龙镇效劳工作，结合乡镇党委、政府发动群众，在农业示范园内接受科学种植梨树、葡萄、核桃、无花果、草莓等果苗等指导与培训，提高农民的种植栽培技术。联系扬州企业单位，来绵竹九龙招工，并免费帮助其培训缝纫、裁剪、机车工等技能。4留下一批规划财富。扬州援建指挥部在全力推进援建工程的同时，制定了“1+5总体及分项规划，并和九龙人民共同研究制定产业振兴规划和人才培养方案，为九龙镇的长远开展提供技术支撑和智力支持。 二是注重远期、
13、近期相结合。扬州援建指挥部援助九龙镇的建设目标是：三年任务两年完成。在具体操作过程中，注意现实与可能相结合，目前的援建项目，在使用年限、建筑强度和功能配置等方面，要求做到适度超前，必须在规划年限内不落后、不淘汰。在农房集中居住点建设中，先期选择2-3个点建成示范小区，为78个居住点建设树立样板。在卫生院建设中，按照全镇目前的人口比例计算，仅需要20张床位，但我们在设计建设过程中，充分考虑九龙镇的未来开展和人口比例变化，床位数增加到40张，满足了该镇群众未来几年的看病就医需要。在自来水厂设计建设中，目前日供水量仅1200吨，但在管线选择上，做到适度超前，充分考虑九龙镇沿山旅游产业，设置满足300
14、0吨/天供水的主管道。 三是注重造血、输血相结合。按照江苏省委省政府对援建工作的总要求，扬州援建指挥部在援建九龙镇灾区恢复重建工作中坚持“输血、造血相结合的原那么。在农贸市场的规划中，考虑到当地每年举办“梨花节和“尝果节，周边乡镇还有“山货节，山货、土特产交易旺盛，因此增加了山货交易区域，既方便了贸易流通，又为当地村民致富提供了平台；为确保敬老院今后的正常运转，将局部房间的设计档次和标准适当提高，增加了太阳能热水装置和抽水马桶等设施，为今后的商业化代养创造了条件；扬州援建指挥部专门聘请专家，规划了九龙沿山旅游，在原有的设施上增设停车场、小卖部、 亭、公厕、照明和相关景观，提升了九龙沿山旅游的层
15、次。 四是注重生活、生产相结合。老百姓安居才能乐业，灾后重建两手抓两手硬，一手抓关系群众民生的重大问题，一手抓生产自救，逐步恢复当地生产秩序。把农房建设包括自建房和集中居住点建设、场镇廉租房建设，作为当前重建工作的首要任务和重中之重，抓紧实施。同时，着手进行农田水利根底设施的调研和加固修复完善工作，为今年即将来临的春耕生产提供条件和保障。 四、践行科学开展观就是要坚持质量第一、打造品牌，树立对口援建的良好形象 建设质量是灾后重建中工作的“生命线，更是“经济线和“开展线，灾后重建工程是社会广泛关注的重要项目，更要高度重视和加强质量管理。扬州援建指挥部始终把质量管理放在首位，针对管理中存在的各种问
16、题和薄弱环节，建立健全质量管理规章制度，下大力气抓好工程建设质量管理，使每一项工程都建成为合格工程、优质工程、精品工程。始终坚持国务院?关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见?要求，坚决不搞劳民伤财的形象工程，坚决不搞脱离实际的政绩工程，加强工程质量监管，确保灾后重建工作经得起群众的检验、实践的检验和历史的检验，打造扬州品牌。一是正确处理好速度和质量的关系，加快灾后重建任务重，时间紧，要求高，我们坚持越是加快速度，越是高度重视建设质量，绝不因为赶进度而无视质量，确保灾后重建工程不留隐患，不留遗憾，不留包袱。二是强化工程监督。所有灾后重建工程项目都严格实行招投标制、工程安全质量监督制、工程监理制和合同管理制，从项目论证、勘察、设计、施工、监理的全过程加强工程监督。严把灾后重建工程设计审查关，工程设计严格遵循国家标准规定的质量、技术标准，严格执行?工程建设强制性标准?。杜绝擅自修改设计图
