1、贝弗里奇报告的重点内容和概括 贝弗里奇报告 贝弗里奇报告可以说是影响整个世界社会保障，它是制度开展的经典著作，它是社会保障开展史上具有划时代意义的著作。曾影响英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和开展进程，被业内人士视为福利国家的奠基石和现代社会保障制度建设的里程碑，为无数的经济学家和社会保障工作者所推崇、研究和学习借鉴。贝弗里奇报告社会保险和相关效劳是素有“福利国家之父之称的英国经济学家威廉贝弗里奇爵士的传世经典，对整个世界的社会保障制度建设产生了巨大的影响。 开展历程 1941年，英国成立社会保险和相关效劳部际协调委员会，着手制定战后社会保障方案。经济学家贝弗里奇爵士受英国战时内阁财政
2、部长、英国战后重建委员会主席阿瑟格林伍德先生委托，出任社会保险和相关效劳部际协调委员会主席，负责对现行的国家社会保险方案及相关效劳（包括工伤赔偿）进行调查，并就战后重建社会保障方案进行构思设计，提出具体方案和建议。第二年，贝弗里奇爵士根据部际协调委员会的工作成果提交了题为社会保险和相关效劳的报告，这就是著名的贝弗里奇报告。 报告内容 报告分析了英国社会保障制度现状、问题，对以往提供的各种福利进行了反思，并系统勾画了战后社会保障方案的宏伟蓝图。报告共分六个局部。 第一局部概要介绍了社会保险和相关效劳部际协调委员会的工作过程和整个报告的主要内容。 第二局部审视了英国当时保障制度所存在的诸多问题，详
3、细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议。 第三局部重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及关于伤残赔偿的途径问题。在本局部，贝弗里奇先生在大量调查统计数据的根底上，详细分析了劳动年龄人口、老年人、供养子女等不同群体对房租、食品、衣着、燃料等生活必需品的需求，由此得出了战后满足人们根本生活最低需要所需的保险待遇标准；根据英国人口老龄化现状及当前养老金制度存在的问题，提出了提高养老金标准、改革养老金制度的建议，并且提出在20年时间内将旧制度逐步过渡到新制度的具体设想以及把退休作为享受养老金的必要条件的意见。第四局部主要涉及社会保障预算问题。在分析社会保险支出状况之后，分析了各方的缴费能力
4、和意愿，提出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费的缴费方案，且就各方应承担的比例作了具体划分；同时，还专门论述了工伤保险费的筹资问题，明确了事故和职业病高发的行业应承担额外的工伤附加费的原那么和比例。第五局部为社会保障方案。首先论述了社会保障方案所赖以存在的三个假定，提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同需要的重要观点。同时，在明确养老金、保险金、补助金及补贴等根本概念的根底上，将全部国民分为雇员、从事有酬工作的人员、家庭妇女、其他有酬工作的人群、退出工作的老年人、低于工作年龄的子女等六个群体，分析了各群体的不同保障需求，并就其参保的待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。 第六局
5、部为社会保障和社会政策。在该局部，作者详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复效劳和维持就业问题，提出把消除贫困作为战后的根本目标，即社会保障方案的目标是：确保每个公民只要尽其所能，在任何时候都有足够的收入尽自己的抚养责任，满足根本的生活需要。 三条原那么 贝弗里奇在勾画社会保障方案时遵循三条指导原那么。 其一，既要充分运用过去积累的丰富经验，又不拘泥于这些经验，而被经验积累过程中形成的部门利益所限制和驱动；其二，把社会保险作为提供收入保障、消除贫困的一项根本社会政策内容；其三，确定了国家提供福利的原那么是基于国家利益而不是某些群体的局部利益，社会保障必须由国家和个人共同承担责任，通过国家和个人共同
6、的合作来实现。具体表达是，一方面在国家承担相应责任的同时，不应扼杀和替代个人在社会保障中的责任；另一方面，国家提供的根本生活保障水平不宜定得过高，而应给个人参加自愿保险和储蓄留出一定的空间。这些原那么对我国目前的社会保障制度改革有着无可厚非的指导作用。 思想缘由 报告继承了新历史学派理论有关福利国家的思想，从英国现实出发，指出贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰是影响英国社会进步、经济开展和人民生活的五大障碍，并据此提出政府要统一管理社会保障工作、通过社会保障实现国民收入再分配的建议。报告设计了一整套“从摇篮到坟墓的社会福利制度，提出国家将为每个公民提供9种社会保险待遇，还提供全方位的医疗和康复效劳，
7、并根据本人经济状况提供国民救助。其中有许多为新的福利工程，如为儿童提供的子女补贴在福利制度开展中是一个根本性的突破，有的学者甚至认为它是福利国家的核心，打破了传统的家庭赡养职能，由国家直接代替家庭向非劳动人口承担局部赡养责任。另一项重要突破是提出了建立全方位的医疗和康复效劳。报告还要求建立完整的社会保险制度，每人每周缴费，无论人们原来的收入如何，无论个人的情况及风险程度怎样，都必须强制参加保险，缴费费率相同，失业保险金、残疾保险待遇以及退休养老金等各种待遇也都应当实行统一的待遇标准，强制性的根本保险工程由国家实施。这都突破了英国原来失业保险和医疗保险只限于某些群体的限制。 四个原那么 报告指出
8、，社会保障应遵循以下四个根本原那么。一是普遍性原那么，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；二是保障根本生活原那么，即社会保障只能确保每一个公民最根本的生活需求；三是统一原那么，即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；四是权利和义务对等原那么，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。这些原那么的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。 成功实施 在贝弗里奇报告的根底上，英国政府于1944年发布了社会保险白皮书，根本接受了贝弗里奇报告的建议，并制定了国民保险法、国民卫生保健效劳法、家庭津贴法、国民救济法等一系列法律。如1946年公布的国民保险法根本采取了报告的建议，规定
9、参保人必须按照年龄、性别和婚姻及就业状况不同缴费，在业人员待遇按照同等比例确定，失业、生育、疾病、丧偶和退休等各项福利待遇都是如此。1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。贝弗里奇也因此获得了“福利国家之父的称号。报告和英国福利国家社会保障制度的实施，影响到了整个欧洲。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国，致力于建设福利国家。 借鉴意义 贝弗里奇报告先后被许多国家翻译出版，如日本早在20世纪60年代就翻译出版了报告日文版。但是，这么一部重要的著作国内一直没有翻译过来，有关文献也未进行过全面系统的介绍。因此，国内社会保障业内人士一直难以了解该报告的全面内容、领会其精神实质。所幸，在目前我国全面建设社会保障制度的重要时期，中国劳动和社会保障出版社适时出版了这样一部经典著作。尽管时隔六十余年，但贝弗里奇报告提出的诸多原那么和观点并未过时，仍闪烁着智慧的光芒。相信她的到来，一定会给我国的劳动保障工作者带来回味无穷的启迪，并对目前我国正在进行的社会保障制度改革具有积极而重要的借鉴意义。 第6页 共6页
