1、新型农村社区调研报告 XX县区新型农村社区建设调研报告 XX县区地处豫东平原，国土面积2022平方公里，辖29个乡镇732个行政村3600个自然村。全市人口140万，其中，农村居住人口87万人。 近年来，XX县区按照“城乡统筹，社会和谐，生态宜居的新型城镇化建设要求，把新型农村社区建设作为新型城镇化建设的抓手，将全市732个行政村3671个自然村统筹规划成140个新型农村社区持续稳定转移，走出了一条以新型农村社区建设推进新型城镇化，引领“三化协调科学开展的路子。 一、主要做法、措施和成效 （一）用五大重点引领推进新型农村社区建设。紧密结合XX县区情，发挥永城资源优势，突出永城地方特色，确立了永
2、城新型农村社区建设的“五大重点。 工矿企业所在地。永城是全国六大五烟煤基地之一，境内有永煤、神火等大型骨干企业，有快速开展的产业集聚区，在工矿企业所在地按照“产城融合理念建设新型农村社区是永城新农村建设的一大重点。目前，全市9个煤矿社区已经根本建成，产业集聚区2个新型农村社区建设已形成规模，其它企业所在地社区已启动建设。 采煤沉陷区居民安置地。永城2022平方公里国土有煤面积在50%以上。煤炭开采已使永城有2023个乡镇60个行政村214个自然村形成沉陷。沉陷面积33.3平方公里，涉及2202300户75000人。从维护你们的切身利益出发，改变以往“先沉陷，后搬迁的做法为“先搬迁，后沉陷，与两
3、大企业集团共建新型农村社区，目前已经建设采煤沉陷区新型农村社区11个，新开工建设2个，正在 -1规划，为我市新型农村社区建设绘制了蓝图，明确了标准和方向。三是强化管理。市成立了城乡建设综合执法大队，乡镇成立了农村建设联合巡查组，对违反新型农村社区规划的乱建行为及时制止并依法撤除，标准农村村庄建设秩序。四是巡回检查。市主要领导亲自带队，定期对各乡镇新型农村社区建设进展情况进行巡回督导检查，形成加压紧逼态势，促使新型农村社区建设快速推进。 农民理事机制。把建立健全新农村建设理事会并充分发挥起作用作为发挥农民在新农村建设中主体作用的重要载体。新农村建设理事会成员由村民代表民主选举产生，原那么上村两委
4、班子成员不参加理事会，理事会在村两委领导下开展工作。实践证明，新农村建设理事会在新农村社建设中发挥了十分重要的作用，不仅分担了村两委的工作压力，还有效解决了一些村两委不宜做或做不好的工作，成为连接农民与村两委之间的桥梁和纽带。如酇城镇中心社区通过理事会做群众工作，开展拆旧建新，旧宅基撤除力度很大，工作中不但没有发生一起群众信访案件，而且得到全体村民的拥护和大力支持，建设成效十清楚显。城厢乡沱滨社区在住宅楼建设中，通过新农建设理事会统一筹款、统一进料、统一监督、统一结算，农民按本钱价住房，群众十分满意。卧龙乡余庄社区、浑河社区、太丘镇黄桥社区、顺和镇高平房社区等，新农建设理事会在新兴农村社区建设
5、中都发挥了十分重要的作用。 工农共建机制。我市“工农共建这一机制的探索首先是从与两大煤业集团共建开始提出的。工矿所在地和采煤沉陷去居民安置 -3障等一体化开展。 政策鼓励机制。为促进新型农村社区建设，引导居民向现代居住方式和生活方式转变，我市制订了一系列引导、鼓励农民进社区的优惠政策，变“要农民进社区为“农民争着进社区。一是财政扶持。市财政每年安排一定比例的专项资金且以每年递增20%的比例列入预算，对新农村根底设施建设和配套效劳设施建设实行以奖代补。四年来市本级财政已累计投入新农村建设奖补资金1.396亿元，吸纳带动社会投资11.6亿元，发挥了奖补资金“四两拨千斤的作用。二是土地扶持。把充分利
6、用城乡建设用地增减挂钩政策和农村土地综合整治政策作为破解新农村建设用地难题的突破口，收到了很好的效果，我市还制定下发了XX县区人民政府关于加快推进耕地占补平衡工作的意见，明确了补偿标准，每宗新增耕地20230亩以上，每亩补偿3万元；20230亩以下，50亩以上，每宗补偿2.9万元；50亩以下，每宗补偿2.8万元。目前，全市有165个行政村开展了旧村整治复垦工作，以整治复垦土地5000多亩。三是税费扶持。新农村社区建设产生的税收，地方留成局部的50%以专项拨付的形式，用于新农村社区根底设施和配套设施建设，与社区建设相关的质检费、安检费、避雷检测费、主体结构检测费、屋面防水检测费等，相关职能部门一
7、律免收。四是金融扶持。对符合贷款条件的，积极协调金融部门给予小额贷款扶持。在新农村建设中，目前已累计发放小额贷款9560多万元，解决了新农村建设中资金缺乏的问题。五是待遇扶持。对入住新农村社区的农民，根据群众意愿可登记为非农业户口，享受双重户口待遇，既保存原承包土地，享受农村方案生育政策和良 -5致富的引路人；对于文化程度低、年龄大和特殊困难的党员，主要传授一些易于掌握、见效快的科技知识和技能，让他们早日脱贫致富。 在倡导社会新风气上不断取得新变化。已建设社区效劳中心26个，文化大院652个，农民书屋360座；建设社区公共活动广场38个。在每个新型农村社区都规划有效劳中心，功能涵盖社区管理、便
8、民效劳、文化娱乐、医疗卫生、社会治安、党团活动、农民教育等方面。深入开展科技、文化、卫生、信息、美德、法律“六进农家和“清洁家园及“好媳妇活动，大力推进文明社区建设，全市农民居住环境逐步改善，群众精神文化生活进一步丰富，科技意识越来越浓，法制观念愈来愈强，综合素质明显提高，文明程度不断提升。 在优化农村经济结构上不断取得新变化。积极探索农村土地流转制度改革。通过近几年的积极引导和开展，农村土地流转逐步走上了规模化、标准化的轨道。充分挖掘土地资源，利用采煤沉陷区复耕出的土地开展规模经营，建设规模化苗木基地、观光园、养殖基地等。在产业开展商，持续了“一村一品现代农业专业村建设思路，新建现代种植小区
9、43个，标准化养殖小区52个，开展各类专业村297个，农民专业合作社243家， 二、三产业从业人员占劳动力比重达50%以上。202223年，农民人均纯收入5428元，增长14.4%，被评为中国特色农业十佳市。 在优化社区管理上不断取得新变化。在新型农村社区探索建立了社区党总支及物业管理、户籍管理等试点工作。社区党组织重点解决社区居民关心的热点、难点问题，建立和完善社区社会保障、计生管理、法律咨询、产业开展、民事调解等为一体的“一站式办公模式，使社区党建扎根于社区建设，植耕于群众需求之 -7审批，并报市有关部门备案。建立城乡一体化的规划管理体系，加强对新型农村社区建设的管理。 （二）探索和完善新
10、型农村社区建设用地政策。坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地政策，积极探索和完善新型农村社区建设过程中涉及的土地政策。充分利用国家城乡建设用的地增减挂钩试点及农村土地整治工作等相关政策，为新型农村社区建设创造有利条件。广泛开展农村土地综合整治工作，加大奖补力度，通过土地整治腾出的农村集体建设用地，首先要复垦为耕地，规划继续作为建设用地的可统筹用于农村旧房改造、新居建设、根底设施和公共效劳配套设施建设以及农村非农产业开展用地。仍有节余的，经批准后少量指标可作为建设用地指标在本市调剂，并试行有偿使用，其土地增值收益必须及时全部返还农村。 （三）引导农民建设新型住宅。按照“交通便利、有利生产、方便
11、生活、集中居住、群众自愿的要求，采取多村联建的形式，适度集中建设住宅。煤矿所在地社区建设重在环境治理，完善配套根底设施和公共效劳设施；产业集聚区、采煤沉陷安置地、乡镇政府所在地重在建设高标准居住小区；旅游景点所在地社区建设重在与景点文化相协调，可以按城市标准建设，也可以开展一户一宅的庭院住宅，与景点建设浑然一体；一般中心村建设，以一户以住宅庭院住宅为主，可以建设独院或3层以下（含3层）联排住宅。农村房屋建设和改造，要满足抗震防灾要求，符合相关技术标准。鼓励应用新材料、采用新结构、选用新能源、提高住宅建设质量，把新型农村社区建成平安环保、舒适宜居、优质耐用、设计美观的住居区。 （四）完善根底设施
12、和公共效劳设施。新型农村社区根底设施和公共效劳设施参照城镇标准进行建设。综合考虑人口规模、 -9再20%以上。城镇规划区内通过房地产开放方式进行新型农村社区建设的，拆迁土地需按规定变为国有，经招拍挂方式进行出让，市级财政土地出让净收益中自留局部作为补助资金，主要用于补助工程所在乡镇土地征收和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出及其它支出。用地支持。合理修编全市土地利用总体规划，新型农村社区建设用地要优先列入年度用地方案，统筹安排好新型农村社区根底设施、公益事业和 二、三产业开展用地。结合新型农村社区建设规划，合理调整根本农田，为新型农村社区预留建设用地空间。对新型农村社区建设涉及新增的建设用地，在年度土地利用方案中安排适当比例用地指标，依法办理集体建设用地手续。信贷扶持，鼓励和引导银行等金融机构将业务进一步向农村延伸，主动参与新型农村社区建设。对参与新型农村社区建设、信贷优良的房地产开发和建筑施工企业，金融部门要简化审批程序，优先提供贷款。 第7页 共7页
