1、领导干部科学开展观考察报告 当前和今后一段时期内，学习贯彻落实十九大精神是首要的政治任务，其中，深入学习贯彻落实科学开展观是重要内容。就北京市来讲，要落实十九大精神和市十次党代会精神，实现建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区的目标，全面履行好“四个效劳职责，更是要求各级领导干部必须贯彻落实好科学开展观，按照科学开展观的要求统领全局、指导工作。那么，北京市各级领导干部对科学开展观的重大意义、内涵及其构成要素的认识和理解程度如何，在科学开展观的贯彻落实过程中存在哪些难点和问题，各级干部的态度和评价又如何？可以说，对这些问题的研究，直接影响着理论宣传和理论学习的针对性和实效性，进而影响科学开展观的进
2、一步贯彻落实。基于以上认识，本课题组对此进行了调查研究与理论分析，初步分析了北京市领导干部对科学开展观的认知情况，为各级党委更好地学习宣传贯彻科学开展观、不断探索领导干部理论学习研究和理论宣传工作的规律提供借鉴。调查以北京市各级领导干部特别是基层领导干部为调查对象，运用以理论为导向的实证研究、个案调查和统计调查相结合等方法，采取了问卷调查、座谈会、访谈等多种形式。 一、调查结果分析 调查从真理认知、价值认知和实践认知三个角度进行分析，以期得出更为全面、科学的结论。真理认知是指领导干部对科学开展观的具体内容的了解和认知，价值认知主要指领导干部对科学开展观的意义、作用的总体认识和评价，实践认知是指
3、领导干部对科学开展观的宣传贯彻落实情况的认知和评价。调查结果显示，各级领导干部对科学开展观认知度的总体情况是好的。在局级领导班子成员受访者中，有97.2%的人认为各级领导班子用科学开展观武装头脑的力度和效果是好的和比拟好的；在普通干部受访者中，有90.8%的人认为本地区领导干部对科学开展观的认知情况是充分的和比拟充分的。 一真理认知主要包含对科学开展观的实践条件和内涵的认识。科学开展观是根据社会主义初级阶段根本国情提出来的。各级领导干部一致认同，科学开展观是总结我国开展实践，借鉴国外开展经验，适应新的开展要求提出来的。当被问及“提出科学开展观的实践条件是什么时，27.6%的领导干部认为是来自于
4、“对社会主义建设规律的不断探索，14%的认为是“当前阶段性特征的必然要求，13.8%的认为是“对一些国家特别是拉美国家的教训总结，41.6%的领导干部认为是以上几种原因的综合。科学开展观的内涵得到根本掌握。调查中发现，大多数领导干部对科学开展观的内涵有一个根本的把握，许多领导干部还有自己独到的见解。关于以人为本。各级领导干部深刻认识到，以人为本是科学开展观的核心，坚持以人为本必须贯穿于首都开展全过程和首都工作的各个方面，而最直接最具体的体现就是着眼于解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；有的领导干部认识到，坚持以人为本，以实现人的全面开展为目标，从人民群众的根本利益出发谋开展、促开展，这是
5、贯穿科学开展观整个理论体系的纽带，也是科学开展观根本区别于传统开展观之所在；有的指出，以人为本，要提高人民的综合素质，发挥人的积极性、创造性，带动生产力的开展。关于全面开展。多数同志认识到，全面开展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化与社会建设，实现经济开展和社会全面进步。关于协调开展。大家一致认同，协调开展的重点在于缩小城乡、地区差距和行业差距，以促进经济社会协调开展。在国家对农村、中西部进行扶持的同时，加强宏观调控，让城市、东部与农村、中西部优势互补，建立互惠互利机制。关于可持续开展。大家普遍认为，可持续开展，就是促进人与自然的和谐，实现经济开展和人口、资源、环境相协调，坚持走
6、生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路，保证经济社会永续开展。关于统筹兼顾。大家普遍认识到，坚持统筹兼顾深刻体现了全面协调可持续开展的内在要求，是贯彻落实科学开展观的方法论，要结合十九大精神，全面认识统筹兼顾的广泛性和全局性特征，落实经济、政治、文化、社会建设各个层次、各个领域、各个方面、各个环节的统筹兼顾，实现开展各构成要素之间的良性互动，在统筹协调中求开展、以开展促进更好的统筹协调，推动经济开展和社会全面进步。通过调查发现，有一些领导干部对科学开展观的内涵的理解不够系统准确。比方，调查中显示，关于可持续开展问题，有几种似是而非的观点：一种观点认为，从经济开展阶段来看，可持续开展是经济兴
7、旺后所考虑的，我国现在的主要任务仍然是经济开展，等到一定阶段后，才能考虑可持续开展。第二种观点是，全球化条件下，资源、能源自由流动，如果我们通过开展积攒足够的财力，就能在世界范围内采购能源与原料，就能支撑我国的开展，所以，现在谈可持续开展没有那么急迫。第三种观点是，环境和资源是为人效劳的，应该优先开展地方经济，先增强实力、提高人民生活水平，再去谈治理环境、节约资源。这说明，这些同志对可持续开展的重要意义没有弄清楚，对于城市和地区创新能力、科技开展水平、社会开展活力等保证可持续开展的因素重视不够。此外，在思想上对可持续开展和经济开展关系的认识存在一定程度的片面性，甚至人为地“割裂。 二价值认知在
8、调研中发现：科学开展观的理论价值和实践意义已经深入人心，各级领导干部对科学开展观的重大指导作用有相当程度的理解和认同。对科学开展观的理论价值和实践价值评价较高。调查问卷显示，约80%的领导干部对这一问题的认识比拟全面深刻。当被问到“对科学开展观的理论价值和实践价值的认识时，74%的领导干部认为这是马克思主义中国化的又一重要理论成果，是对马克思主义关于开展的理论的伟大创新；69.8%的认为科学开展观可以指导我国经济实现又好又快开展，全面推进我国的经济、政治、文化、社会建设和党的建设。但也有18.6%的认为是“对原有观点和概念的系统总结；3.3%的认为以前已有相关论述，并无太多新意，作用不大；17
9、.5%的领导干部认为受诸多因素制约，其作用取决于是否真正得到贯彻落实。普遍认同科学开展观的指导作用。调查问卷中设计了对一些说法进行评价的问题。对“科学开展观是世界观，对于具体的工作者来说更是方法论的说法，41%的领导干部同意，50.4%的非常同意，5.7%的不太同意，0.3%的很不同意，2.6%的表示无所谓；对“树立和落实科学开展观是领导干部们的事情，普通群众只要遵纪守法，做好自己的本职工作就够了的说法，49%的领导干部非常不同意，34.8%的不同意，13.6%的同意或非常同意，2.6%的无所谓；对“贯彻科学开展观主要是中央的事，对一个地区、一个部门，特别是基层单位不过是走走形式，换汤不换药，
10、没多大实效的说法，63.5%的领导干部非常不同意，29.3%的不同意，5%的表示同意或很同意，2.2%的表示无所谓；对于“提不提科学开展观没多大关系，只要坚持以经济建设为中心，坚持改革开放就行这种说法，47.5%的领导干部表示非常不同意，42.5%的表示不同意。5.7%的表示同意，2.0%的表示非常同意，2.4%的表示无所谓。以上数据分析说明，绝大多数领导干部对科学开展观的指导作用的认识相当清醒，对一些似是而非的说法认识准确，能充分肯定科学开展观和中央对科学开展观的定位，并结合实际主动思考运用其指导实践。有领导干部提出，北京要真正把握好国家首都、国际城市、历史名城和宜居城市这一定位，举办一届“
11、有特色、高水平的奥运会，建设成繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，就必须坚持以科学开展观为经济社会开展的指导方针，并在实际工作中贯彻落实。有的领导提出，科学开展观的方法论意义，首先在于提高认识事物、分析事物的能力和水平。落实科学开展观，首先是对国情、区情有科学认识和准确把握，从而使各项创新思路切实符合区情实际。存在一些模糊认识也是一个不容无视的现象。少数领导干部，对科学开展观的认识仅仅停留在政策或理论层面，停留在字面上。极少数人没有改变思维惯性，没有充分认识到按照科学开展观要求办事的重要性。这些情况或多或少地成为一个局部贯彻落实科学开展观的思想认识障碍，迫切需要有针对性地予以破除。 三实践认知对
12、科学开展观认知渠道、贯彻落实成效、贯彻落实中存在的问题、如何进一步落实等四个方面的调查显示，随着对科学开展观的宣传不断深入，科学开展观的贯彻落实不断取得新的成效。科学开展观得到有效贯彻落实。对于科学开展观在实践中的成效，48.8%的受访干部认为科学开展观提出前后变化比拟大，19.3%的认为变化非常大，两者相加占68.1%。认为变化一般的有26.5%，仅有1.3%的人认为根本无变化。在某区的调查显示，认为提出科学开展观后，区领导班子领导科学开展的能力高和比拟高的比例合计到达83.9%；对领导班子贯彻落实科学开展观效果的评价“满意和“比拟满意的占95.6%。这说明大多数领导干部都充分肯定科学开展观
13、的贯彻落实情况。科学开展观的贯彻落实中还存在一些问题。当被问及“当前实践中最不符合科学开展观的问题时，63.2%的领导干部认为是破坏环境、过度消耗资源，48.6%的认为是政绩工程、形象工程，认为是城乡、地区开展不平衡的占42.9%，认为是不重视民生问题的占35.7%。有的同志提出，贯彻落实科学开展观过程中，仍然存在着一些需要改良和解决的问题，如思想认识方面的问题、工作实践方面的问题、工作方法和工作作风方面的问题，等等。有的同志还认为，在各单位内部也存在不符合科学开展观的情况，表现在：特权思想，不注意改良工作方式方法，缺乏人文情怀，缺乏大局观，对党和国家开展大局的问题把握不准，对科学开展观理解不
14、深、不透，旧的理念根深蒂固。需要进一步将科学开展观落到实处。当被问及“当前制约所在单位贯彻落实科学开展观的主要因素时，40.8%的领导干部认为是体制机制不完善，39.6%的认为是相应评价体系没有建立，与此相关，33.9%的认为是本单位的认识水平不够，18.2%的认为是潜规那么在起作用。总起来看，领导干部普遍认识到，落实科学开展观要始终坚持“一个中心、两个根本点的根本路线，积极构建社会主义和谐社会，继续深化改革开放，切实加强和改良党的建设。要进一步树立正确的政绩观，在“为谁树政绩、“树什么样的政绩、“怎么样树政绩、“由谁来评价政绩等问题上有正确清醒的认识，切实用正确的政绩观保证科学开展的实现。要
15、着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学开展的体制机制，加大工作创新力度，加强完善有利于科学开展的工作机制建设，进一步把科学开展观内化到领导者心中，外化到工作中。要进一步深化改革，依靠改革的方法来解决开展中的问题。要建立体现科学开展观要求的、具有可操作性的科学开展综合评价体系，在关注经济增长的同时，考核社会全面进步的程度，把社会开展与社会管理水平、政府公共效劳的水平、科技创新能力、环境保护与生态平衡状况、人的自身开展与幸福指数等内容纳入考评范围。 二、思考和启示 领导干部对科学开展观的认知度，不仅是领导干部对科学开展观的认知情况，而且是学习、研究、宣传和贯彻落实科学开展观情况的综合反映
16、。这次调查，为我们按照十九大报告要求，全面把握科学开展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学开展观的自觉性和坚决性，把科学开展观贯彻落实到经济社会开展各个方面，提供了假设干启示。 启示之一：要形成科学开展观认识与实践的相互促进机制，实现理论学习、宣传与贯彻落实、运用转化的良性互动采取多种形式，引导领导干部将理论学习与工作实际结合起来，在实践中加深对理论的理解，用理论指导具体的工作实践，使科学开展观的学习、宣传实效体现在促进工作上。一方面，通过科学开展观的学习、研究、宣传提高领导干部的认知水平；另一方面，抓贯彻落实，解决制约科学开展观贯彻落实的体制、机制、政策问题，在贯彻落实中体现认知效果。从真理知识、价值观念到实践运用，这是一个有机的互动的链条，链条中每一局部问题的解决都要有整体视野。比方说认识不系统的问题，不能仅仅从知识的层面去考虑，而要考虑到这个问题对价值认知和实践的影响；反过来，由于在认知方面还存在缺乏，对在价值认知和实践认知方面得到的信
