1、关于街镇老年协会运作情况调研报告 xx区老龄工作委员会办公室于20xx年6-2023月对全区2023个街道（镇）老年协会的组织建设、人员构成、经费保障、活动情况、老年志愿者、社工队伍建设及协会工作开展中存在的主要问题和难点等内容进行了调研。现将有关调研情况报告如下： 一、xx区街镇老年协会运作现状 （一）协会组织情况在党和政府的关心指导下，2022年2023月，我区在全市率先成立区级老年协会；至2022年底，全区2023个街道（镇）均成立了老年协会，并全部经由区社团局民非组织登记注册；根据调查，目前全区2023个街镇老年协会根本都由离退休干部担任会长，街镇老龄干部担任副会长或秘书长（兼法人代表
2、），计有个人会员2543人、理事会员162人。经过几年的建设和开展，我区老年协会工作取得了一定的成效，协会组织逐步健全，工作网络不断完善：制定老年协会章程及其他一系列制度，标准相关程序；注重自身建设，培养了一批骨干力量，截至目前，区级、街镇和居（村）委二级网络已有工作人员、志愿者5000余人；承担局部政府为老效劳工作，积极参与、承接社区居民（老年）活动室管理、独居老人结对关爱等效劳工程；同时，局部街镇老年协会还设有老年理论研讨小组，针对老年人生活中的热点、难点以及生活需求等开展调查研究，及时向政府、有关部门反映老年人的呼声和要求，目前已递交调查报告或论文近百篇。 （二）协会经费情况调查发现，对
3、于协会经费来源，目前，区、街镇没有统一规定，大体上有三种方式：一是由街镇专项行政拨款，二是实行工程审批、实报实销的一事一报制度，三是由社会捐赠、募集；同时，各街镇老年协会均开设有独立银行账户。 （三）协会工程及各类活动开展情况老年协会是政府与老年人之间的桥梁和纽带。多年来，我区各级老年协会充分调动和发扬老年人的奉献精神，组织老年志愿者参加社区活动，拓展为老效劳工程，提高老年人的受益面，积极为构建和谐社会添砖加瓦。 1、让老年人余热生辉，搭建老有所为平台。各街镇老年协会的很多骨干在退休之前都有着辉煌的经历，知识、专业技术水平很高，在组织、领导、管理等方面也有优势。协会积极鼓励引导他们在退休后利用
4、一技之长为社会经济开展发挥余热，在社区为特殊人群排忧解难，如建立老年纠纷调解室、法律咨询效劳室、老年人谈心解闷室等，早预防、早发现、早解决，切实保护老年人根本权益，化解矛盾；积极开展协会会员、志愿者一帮一结对关爱活动，共与社区2022余名困难、独居及纯老家庭老年人结对；组织协会会员中的退休医务人员成立医疗效劳队，定期为社区老年人提供量血压、健康咨询宣讲等效劳。 2、让老年人参与学习，搭建老有所学平台。退休前，老年人工作忙碌，任务繁重，生活紧凑；退休后，有多余时间根据个人兴趣爱好，学习各种科技文化知识，培养艺术文化修养，街镇老年协会多年来积极引导社区老年人参加学习活动，并举办各类学习班、培训班、
5、讲座等，开设有书法、绘画、英语、编结、服饰、礼仪、扶老上网等各类培训班百余个。 3、让老年人有丰富多彩的生活，搭建老有所乐平台。针对老年人的实际情况，各街镇协会通过举办内容丰富、形式多样、适合不同层次老年人参加的活动，积极鼓励老年人走出家门，融入社会：一是组织管理合唱、舞蹈、歌舞剧、沪剧、木兰拳等特色社区群众文体团队；二是组织各类老年人休闲旅游活动，如老人结伴游、农家欢乐游、金婚祝福游、生命之树健康游、看上海变化游等；三是针对男性老年朋友活动参与率不高的情况，组织民乐、管乐队、百人象棋比赛、拐杖操、骑游队等活动，吸引了一批男性老年朋友参加。 二、街镇老年协会工作开展面临的问题与困难街镇老年协会
6、作为社区老年群团的主要代表，既是社区老龄工作的参谋助手，又是联系社区老年人的桥梁纽带，在基层老龄工作中发挥了一定的参谋助手作用，为社区建设出谋划策、奉献力量；协会活动开展较为经常，内容也比较丰富，吸引子一大批老年人参与，密切了社区与老年人的关系，凝聚了老年人之间的交往。但通过调查，我们也发现街镇老年协会在协会运作、经费保障以及活动开展中，存在着一些值得关注的问题与困难。 1、街镇老年协会标准性建设还有一定差距目前，在组织建设方面，虽然我区2023个街镇老年协会均有成文的协会章程，但在协会运作、会员权利、会费收取、经费使用等方面没有相对统一的标准或规定，与标准性要求尚有一定差距；在工作网络方面，
7、局部协会在本街镇的各居（村）委设有老年协会分会，相对独立开展活动，局部协会仅由协会理事担任相应居（村）委的联络员，活动开展频次较低；在社区老年人群文团队建设方面，局部协会与社区群文团队之间为隶属关系，直接领导或协会下设有各类老年人团队，活动开展情况相比照拟频繁，局部协会与社区群文团队互不隶属，团队由街道（镇）社发科管理（协会由社保科管理），但团队成员多为协会会员或骨干，在活动组织和协调方面有一定困难；在协会党建方面，仅有局部协会在协会层面建立党支部，其余或设有党建联络员，或未成立党组织。 2、街镇老年协会活动经费比较缺乏街镇老年协会开展工作或组织活动，最大的难题是缺乏经费；在我们的走访调研中，
8、各街镇协会普遍反映，经费缺乏是制约协会组织运作、活动开展的最主要的瓶颈。调查发现，街镇老年协会经费来源主要目，是街镇专项行政拨款、活开工程实报实销以及会费收入，但在全区2023个街镇协会中仅有3家每年由所在街镇专项拨款2万元作为活动经费，其余7家仅在初建立时由街镇拨付一次性开办经费，并未列入常态；会费方面，2023个街镇协会均收取相应会费，标准在每人每年2023-15元不等，但考虑到街镇协会会员人数大都在150-200人之间、局部高龄荣誉会员不收取会费以及活开工程开展本钱，会费收入也相对偏少；在活开工程实报实销方面，虽然2023个街道（镇）对于老年协会工作都比较支持，在协会诸如年会、旅游、节日
9、慰问等大型活动开展上均给予经费支持、一事一报，但此种做法同时也使协会本身在自身运作、工程开展等方面缺乏了一定的自主性和开放性。 3、街镇协会活动内容不够丰富，老年人参与率不高从调查可以看到，除去老年人自身意愿、身体状况、经济水平等因素影响外，协会活动内容相对单凋，不能满足老年人的需求是造成参与率不高的重要原因。调查显示，在街镇老年人协会组织的各项活动中，娱乐健身类的活动占到总数的三分之二左右，而教育知识类的仅占三分之一，这与当前老年人精神文化生活需求的日益增长有着相当的差距；在老年群文团队管理方面，如前所述，局部街镇团队街镇社发科管理，而参与人员又为老年协会会员或骨干，使团队在活动组织、开展、
10、协调、参与等多方面义遇到了一些新的困难；同时，社区老年男性朋友活动参与的积极性不高也是一个普遍存在的问题。所以，协会活动的内容和档次急需提升，这样才能吸引更多的老年人参加，才能获得更广泛的社会支持。 三、对街镇老年协会建设及开展的对策建议1、加强协会党建工作，带动协会标准性建设在组织建设方面，建议出台区层面标准性文件，参照街镇关工委标准，在街镇老年协会章程条例、运作方式、活动开展、经费保障、办公场地等方面给出具体的指导性意见，强化街镇老年协会标准性建设。在协会党建方面，建议推广江苏街道老年协会党建模式，将协会党建纳入街镇两新组织党建之中，实现街镇老年协会党建全覆盖，即在街镇协会层面建有党支部，
11、在各居委建有协会分会党小组，在下属各老年群文团队设有党员联络员，充分发挥党组织和广阔党员在协会建设中的骨干作用。在社区群文团队建设及管理方面，针对目前局部街镇由社发科管理的现状，建议由街镇社保科与社发科加强横向联系，建立相关联席工作制度，考虑可由社发科作为业务指导，并提供相应活动经费及活动场地，社保科及老年协会作为团队活动的组织者、协调者，利用自身优势，充分调动社区老年人积极性，吸引更多老年人参与活动，相互支持、相互补充。 2、健全协会经费来源，保障协会工作有序开展首先，政府要发挥主导机制，在出台的区层面标准性文件中，鉴于协会的非盈利性质以及老年人收入有限，无法通过提高协会会费方式拓展资金的情
12、况，对协会经费的来源，特别是行政性拨款等方面给出较明确的指导性意见。其次，探索以政府购置效劳方式，进一步引导和鼓励老年协会参与街镇为老效劳项考虑推广华阳街道在居家养老方面，由老年协会具体承担辖区局部独居、纯老家庭老年人结对关爱工作，对每次关爱行为街道分别给予协会及会员个人一定费用，以政府出资购置效劳作为协会自主活动经费。第三，进一步研究解决老年协会资金来源渠道拓展，比方，在重大节日期间组织老年活动、比赛时，允许协会以企业冠名方式争取企业的资金投入，使其自主自发、多渠道筹集活动经费成为可能。 3、培育社区老年团队，搭建协会活动平台一是要创新协会活开工程，吸引老年人参与。要在继续开展好老年人各类休
13、闲娱乐活动的同时，进一步提高协会知识教育类活动的比率，考虑推广虹桥街道老年协会相关作法，由协会会长、理事、骨干担任教师或班主任，利用接到有关场地，开办合唱、编结、戏曲等各类免费老年人学习班，满足老年人精神文化活动需要；定期举办一些社区老年团队风采展示活动，如新华街道老年协会每季度一次的协会团队展演，充分展现社区老年人风采，吸引老年人参与；考虑推出一些适合男性老年朋友参加的文体活动，如北新泾街道老年协会腰鼓队等，扩大男性老年朋友的参与率。二是要进一步发现和培养老年人才。在社区，有很多老年人有着丰富的人生阅历和工作经验，其中不乏有老艺术家和老知识分子，这既是社区老年团体中一笔珍贵的财富，同时又能通
14、过发挥这种财富的作用实现老年人自身价值。协会要及时发现他们的本领，充分发挥他们的优势，鼓励他们走出家门参加到各类团队中任课任教，丰富社区老年活开工程。 4、创新协会工作机制，探索协会运作新模式街镇老年协会是社区老龄工作的助手和参谋，是联系社区老年人的桥梁和纽带，要鼓励街镇、居委、协会创新工作机制，充分发挥各自优势，是协会进一步当好参谋和助手，做好桥梁和纽带。一是考虑建立街镇、居委、协会三方老龄工作联席会议制度，在街道布置有关任务的同时，邀请老年协会、老人代表参加，听取有关意见，同时也使老年协会明确街镇当前老龄工作重点，进一步联系好社区老年人；二是强化协会与居委会间的协作和联系，争取居委会对老年
15、协会在社区开展各项活动的支持与帮助，在具体工作中充分发挥相互支持、互相补充的作用。 5、横向联系、相互交流，促进各协会之间共享共建调查发现，目前我区区级老年协会与街镇老年协会之间、各街镇老年协会之间的纵、横向联系并不多，下一步要进一步加强协会间的相互联系与沟通，定期举办有关活动，开展工作交流，努力形成各协会之间交流但不干预，补充但不包办的工作关系，实现资源共享、协会共建。街镇老年协会建设与开展，是街镇社区建设与社区老龄工作开展中面临的一个重要课题。老龄办、各街镇及其他政府相关涉老部门要积极树立大老龄的工作理念，与时俱进、开拓创新，认真贯彻落实党政主导、社会参与、全民关心的老龄丁作方针，提高认识，积极引导，精心培育，努力促进街镇老年协会的健康开展。 第9页 共9页
