1、村民委员会选举前调研报告 为了切实搞好第七届村民委员会的选举工作，根据县委组织部和民政局党组的工作安排，我们基层政权股的全体人员，在副局长高中桂的带着下，对全县的19个乡镇和上届选举中出现的个别难点村及乡(镇)政府认为本届选举可能会出现复杂情况的行政村进行了选举前的摸底调查。我们按照如下顺序进行：一是与乡镇党委、政府主要领导和主抓选举工作副职及包村干部进行座谈，了解他们对选举工作的态度和看法；并对各行政村在选举中是否会出现应急事件进行了全面分析；另就如何防止贿选问题进行了意见交流。二是根据乡镇提供的信息，到个别行政村组织村“两委的干部及局部党员进行进一步调研和情况比对。三是走到群众中间，同群众
2、促膝谈心，了解他们的真实想法和群众对选举工作的认识程度。并对前几届村委选举中有没有出现贿选的行为进行了深层次的调查。着重解决四个问题：一是群众干部对村委换届有何反响？二是如何选举出既有利于团结又能干事创业的村干部？三是如何处理好选举工作中的应急事件？四是如何解决贿选问题。现将调查的根本情况报告如下： 一、村委会换届中存在的普遍性问题 在调查中发现，干部群众认为在历次的选举过程中带有普遍性的问题有以下几方面： 一家族、宗派意识影响选举问题。由于各行政村都是以家族或宗族的形式形成的村组。因此宗族意识在群众中根深蒂固。相当一局部人在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选
3、举时，家族、宗派都会以一方势力的形式出现。但是，这种势力也不单单在宗族中形成，也存在因观点和个人性格相同、曾经或经常一起共事等原因而形成的派系势力。所有这些势力都会影响选举的公平竞争，影响正常的选举工作。 二村委会换届选举中的非正常“拉票现象突出。 在换届选举前，大多候选人通过亲朋好友“游说的方式进行拉票，还有的以经济手段拉票，局部候选人及其代理人在选举开始之前四处活动，给选民送钱、送物、请客送礼，还有的以口头承诺的方式容许选上之后给选民办理一些选民想办而办不成的事，以到达自己中选的目的。 三农民民主权利意识淡薄。从调查中发现，大局部行政村村民的民主权利意识出现了两极分化的状况。局部村民关心村
4、委会换届，但大局部村民小农意识较强，整体素质不能适应经济开展的水平，对村委会换届缺乏热情，认识不到自己的民主权利，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁中选都无所谓，只要有利可图就行，甚至一点点的小恩小惠就能让他出现良心上的偏差。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。 四个别乡镇干部有操作村委选举的现象。出现这种情况基于以下两种因素：一是选举产生的村委干部中，有“不听话、“捣蛋、“刺头的人中选，让乡镇对本村的工作不放心，心里没数。因此，选举后在村支部中安排上“得力且有“一定水平的人员。这种情况的危害是：在村“两委中出现不应有的矛盾；让“刺头的村委干部更捣蛋，和乡镇对着干，且容易出现上访的
5、现象。二是存在上报结果与选举结果不统一的现象，譬如有的村根本没有妇女干部，而个别工作人员为了按照上级规定完成任务，随意编造一个上报完事，工作极不负责，为选举的后续工作留下了隐患。 根据如上情况我们认为应做好如下工作： 第一，认真搞好宣传。要大力宣传?村委会选举法?等法律、法规和党的方针政策。尤其要做好涉及村委选举方法、要求、程序等相关规定的宣传和培训，进一步强化法制教育，转变残留在村民思想中的家族和宗派势力的封建思想意识。积极引导群众逐步树立科学、民主、法制意识，消除宗族、家族观念的影响。 第二，进一步标准村委会换届选举程序。村委会换届选举的任何程序都不是空置或可有可无的“摆设，它们都是法律法
6、规所规定的必须照办的内容。只有严格每一道程序，才能保证选举秩序的井然，保证选举结果的公正和公平。反之，无视一些必要的程序，选举的公正性和合法性就会遭到破坏。因此，要针对每个村千差万别的具体情况，要切合实际的分类指导，力争把问题解决在事前，防患于未然。 第三，加强对村民民主素质的培训。各乡镇要通过多种途经加强对村民民主素质的训练和提高，大力引导教育农民，不断完善参政议政的动力机制。同时，要积极发挥政府的主导和指导作用，加强对政府工作人员和选举委员会的培训，强化对换届选举工作的指导和监督，及时纠正和查处不合规那么，不合程序的行为。 第四，工作中要充分体现“严、细、实的特点。村委会换届选举工作是关系
7、到一个村的班子的组成问题，好的村班子可能会带动一个村乃至一个地区的经济快速向前开展。因此，在选举的过程中，指导组的工作人员一定要严格审核各个环节的程序和做法，仔细核对村换届委员会上报的各项材料和名单，对于不清楚、不明确的，应当重新进行调查处理，必要时可到实地处理，一定要将问题落到实处。 第五，要抓住关键环节，在选准选好村委会班子成员上下功夫。换届选举过程中，村委会要将任期内的工作情况向群众汇报清楚，让群众了解班子工作。对因工作得罪人的好干部，要敢于为其撑腰、说话，肯定成绩，帮助其树立威信。要向广阔村民宣解村委会干部的任职资格、标准和条件，特别是把候选人应具备的奉公守法、办事公正、廉洁勤政、年富
8、力强、热心为民效劳这五个方面标准讲清楚，正确引导广阔村民的选举意识，帮助村民明辨是非，处以公心，正确行使好自己的民主权利，真正选出符合条件的“当家人。 第六，加大对破坏选举的查处力度。根据法律规定，对恶意扰乱、破坏选举的，由公安司法机关依法严肃查处，该拘留的拘留，该劳教的劳教，一定要严肃选举程序，稳定选举秩序，维护广阔选民的权利。 二、如何选出既有利于团结，又能干事创业的村干部 选出团结的村委班子，又真正能为群众办事的带头人，既是县乡两级政府的意愿，又是广阔村民的渴求。经过与乡镇领导的分析和同各村干部的交流中，我们一致认为要在“严、审、引、细、活五字上下功夫。 严格依法按程序办事。也就是从村民
9、委员会换届选举方案制订开始每个过程、每个步骤都要严格按照?省村民选举委员会组织法?，依法按程序操作，在程序上不搞简化。从村民代表的推选到村委员会成员的正式选举，从宣传发动和各类公告的公示到工作人员的培训都要严格依法按程序操作。严格要求工作人员和各村选举委员会成员熟练掌握村委换届选举工作中的各个环节。要求各乡镇对乡级村委换届领导小组工作人员培训后，对工作人员掌握的村委换届知识进行了“时政考试，对考试不合格的工作人员要求坚决不能下村指导村委换届选举工作。严格依法查处在村委换届选举过程中的各种违纪违规行为，为村委换届肃风正气。 通过选前任期审计、选举前候选人资格审查、选后群众评审，让优秀人才脱颖而出
10、，选出的干部人尽其才，分工合理。为了做好村委换届选举的前期准备工作，一是各乡镇在选举前一个月应组织工作人员组成审计组，对各村进行审计，并将审计结果上报县选举办。通过审计有利于加强和标准村级财务管理，预防和制止农村腐败现象发生，防止农村集体资产流失，促进农村基层党风廉政建设，化解各类矛盾和处理遗留问题，对于强化村级财务管理监督约束机制，维护集体和农民利益，维护村干部良好形象，都具有十分重要的意义。为了营造风清气正的选举环境，保证选举工作的顺利开展，防止一些邪恶势力和不法人员假借民主选举之名混入到干部队伍中来。二是乡镇党委政府根据法律、法规，结合往届对候选人资格的规定和本乡的实际作出了候选人资格的
11、具体规定，并指导各村村民选举委员会召开村民代表会议，制定本村村委会成员候选人条件一村一案，对候选人作出资格审查。三是村委员会成员选出后，各乡镇应把这些人员名单村委主任除外拿到党员干部和群众中去评审看哪位适合从事哪项业务，做到人尽其才，合理分工和村委工作的连贯性及延续性。 引导群众选出自己的好干部。以往惯例说明许多群众在推选村干部时，没有多想什么，只凭感情、亲情，不管好与不好只要与自己亲近、关系好，就为他提名。各乡镇党委、政府要做到未雨先缪，在制定村委换届选举方案后到村民代表推选前，期间组织群众工作组和各驻村干部下到各村进行调查摸底：把村里品行好、威望高、热心肠的人一一列出，并引导村民把遵纪守法
12、、公正廉洁、热心公益的优秀人才选为村干部。乡党委、政府应主动找到候选人进行集体谈话，积极地引导教育他们，自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。 细心安排，周密部署。村委换届工作程序多，过程严密，特别是随着村民主、法律意识越来越强，群众参与民主的积极性越来越高。对村选举委员会提出了更高的要求，乡镇党委政府要注重抓好各个细节，争取把村委换届工作做到尽善尽美。从村委换届宣传发动、深入各村摸底调查、方案制定、各村“一村一案、选民登记公布到选票的管理分发、委托投票和票的规定、记录、报告单的填写等工作都进行周密部署和细心安排。在换届选举过程中，一个阶段刚告于段落，接着马上对下一阶段存在的问题、困难和可能
13、出现的问题进行耐心细致分析，找出解决途径，把可能出现的争议事先作出决议，认真仔细地安排好每个环节。 用足用活政策确保选举圆满成功。法律、规程、方案内规定的操作程序，村选举工作委员会不能搞创新和简化，但还有一些未作硬性规定的我们朝着有利于换届选举的方向努力开展工作，做到原那么性与灵活性的统一。各乡镇换届选举工作领导小组工作人员可以互动式的培训，每个工作人员凭借自己掌握的知识和经验在培训会上充当老师，不懂的问题在会上现提现解，充分发挥每个工作人员的主人翁精神，认真搞好村委换届选举工作。 三、如何处理好换届选举工作中的应急事件 提到应急事件，可能很多人对冯村乡潘固村在第六届村委选举中出现的情况还记忆
14、犹新。至于在第七届村委选举中会不会出现类似情形，我们在这次的调研中也进行了排查，到现在为止，根本上还没出现这种苗头，但我们决不能因此而掉以轻心，在村委会选举之前，各乡镇就应该制订出相应的应急方案，建立预防预警机制，出台应对处置措施及做好善后处理工作。在选举的各个阶段应抓好以下几个方面落实。 一依照应急原那么： (1)统一领导，落实责任。坚持“分级响应、分村负责，在县党委、政府的统一领导下，各相关部门(单位)和工作人员共同做好各类突发性事件的处置；落实工作责任制，明确责任人及其权限。 (2)预防为主，化解矛盾。对选举工作中可能出现的困难和问题及时分析预测，力求全面掌握选情民意，早作准备，防范在先
15、，争取主动。加强信访积案的排查工作和不稳定因素的预警工作，从源头上防止突发性事件的发生。 (3)加强教育，正确引导。预防和处置突发性事件，要将政策解释、法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程，教育群众遵纪守法，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。 (4)依法处置，防止激化。要注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法，慎用警力、慎用强制措施，防止矛盾激化和事态扩大。当发生暴力行为等严重危害公共安全事件时，要及时、果断采取措施予以制止，尽快平息事态，维护法律法规权威性和政策的严肃性。 (5)快速反响，相互配合。突发性事件发生后，相关(单位)和工作人员应当相互配合，协同处置，在信息收集、情况报告、指挥处置等各环节紧密衔接，在最短的时间内控制事态。 二建立预防预警机制 1预警信息收集 要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，驻村干部要对所联系村可能发生突发性事件的信息，特别是苗头性信息要进行全面评估和预测，并及时报选举办。 2预警行动 选举办接到预警信息后应迅速进行核实、分析、研判，情况属实的，要及时、有效地采取防控措施，在人员、物资方面早做准备，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件消除在萌芽状态。 三制订应对处置措施 一是信息报送 报送方法：
