1、“村官代办强化基层治理调研报告按照中共县委办公室关于印发的通知要求，乡党委、政府高度重视，赓即召开党委会确立大调研课题，结合全乡率先推行的“村官代办制，全方位开展基层治理调研活动。现将乡推行“村官代办制强化基层治理调研报告如下。一、推行“村官代办制的社会背景XX年，县针对群众办事各类“卡证多、程序多、资料多、证明多、跑路多、花费多等现实问题，在乡创新试点“群众张嘴、干部跑腿的村官代办机制，出台“村官代办三十条，实现群众办事少跑路甚至零跑路，切实解决群众办事难、效率低、本钱高的问题。“村官代办在乡试点以来，取得了良好的效果，一方面方便了群众办事，成功解决办事效率低、办事本钱过高的现状。另一方面又
2、强化关键环节的监督，管住“微权力，预防“微腐败，有效地防范了基层干部推诿扯皮、成心发难、吃拿卡要等现象的发生，进一步提高了农村基层效劳群众的效率。截至目前，乡累计代办1700余件群众事务，节约本钱3万余元。二、明确“村官代办工作思路（一）晒出“一个清单。梳理制定并出台乡村官代办三十条，将代办事项具体细化为8大类30项。一是民政和社会保障类，主要是“五保对象入住敬老院、申报农村五保、申报优抚、申报残疾人护理费用补贴、申办残疾证、大病医疗救助、困难群众临时生活救助、城乡最低生活保障、就业援助。二是计生效劳类，主要是流动人口婚育证明、生育效劳等级、病残儿医学鉴定。三是村民建房、商品林采伐申请类，主要
3、是申请建房、商品林采伐。四是矛盾纠纷类，主要是申请民间纠纷调处、法律援助。五是兵役登记类，主要是协助开展兵役登记。六是灵活就业类，主要是代办劳动者从事个体经营或灵活就业登记手续。七是社会保障参保类，主要是代办征地农转非人员参加社会保险、代办城乡居民养老保险、新型农村合作医疗保险、社保年审。八是效劳村民其他事项，主要是代办入党、党组织关系接转，户口迁入、迁出手续及其他申请事项。（二）明确“一个主体“六大原那么。“村官代办制度的主体是村官代办员，乡所有乡、村、组“三类干部及脱贫攻坚帮扶责任人全部明确为村官代办员，履行为群众“代办业务职责。“村官代办制度坚持六大代办原那么。一是自愿原那么。充分尊重群
4、众的意愿，尊重群众的自主选择，代办事项必须由群众委托，群众不愿代办或涉及个人隐私的不代办；二是便民原那么。以方便群众为中心，全程代办、协办群众提出的各项事情，对行动不便的村民实行上门代办；三是公开原那么。对代办项目、办事程序、完成时限、代办人员等信息全面公开，实行阳光效劳，接受群众监督；四是依法原那么。坚持依法办事，在符合法律法规和政策允许的条件下进行代办，做到既合法合规又让群众满意；五是无偿原那么。村民事务代办实行无偿效劳，不收取任何手续费、代办费，群众只需缴纳按政策规定收取的费用，如工本费等；六是高效原那么。坚持快捷高效，对群众申请或委托办理的事项，即时受理，快捷承办，限时办结，及时反响。
5、（三）严格“五个程序。“村官代办制度严格按照“问事、受理、代办、回复、建档五个程序进行。一是问事环节。深入农户走访，及时了解村民诉求，需要代办事项。二是受理环节。村官代办员接受申请后，进行受理登记，填写乡“村官代办员代办效劳委托单，备齐相关材料，登记乡村官代办员代办工作台账。三是代办环节。汇总需要待办事项，经村官代办员梳理后，按照即办件、限时件、承诺件、特办件四种类型分门别类送至职能部门办理，并做好登记。四是回复环节。村官代办员将代办事务办结并向委托人予以回复。对未能办结的，解释清楚原因，在条件成熟后再受理代办，委托人对办理结果是否满意进行评价。同时，填写乡“村官代办办理结果告知单。五是建档环
6、节。群众事务代办结束后，由村官代办员建立工作台账，经审查后存档备查。（四）健全“五大机制。一是健全领导工作机制。乡党委成立村官代办工作领导小组，定期召开工作例会，通报工作情况，及时解决代办工作中出现的困难和问题。二是建立村官下访工作机制。乡、村、组三级干部每周至少三天深入村组，调查了解情况，对村官代办事项进行摸底，并及时受理。三是完善监督检查机制。乡村官代办工作领导小组要负责对村组代办业务工作的指导，乡纪委负责对村官代办工作的监督检查，对不按规定办理或不按规定收取费用的，无正当理由导致代办事项不能正常办结的，乡纪委将按照有关规定追究责任。四是建立长效管理机制。建立“群众动嘴、干部跑腿，办事找村
7、官的村官代办长效管理机制，真正把解决群众办事难的问题落到实处，为乡经济社会的又好又快开展作出奉献。五是建立考核机制。将代办任务量化，乡级代办员每周至少完成1件代办事项，村级代办员每月至少完成2件代办事项，组级代办员每月至少完成1件代办事项，未按时完成代办任务的分别按照乡级代办员每件100元、村组级代办员80元的标准予以处分。同时，将代办情况及群众满意度作为村官代办员工作考核的重要内容，考核结果与评先树优相挂钩。（五）落实“三必访、四必问制度。村官代办员必须严格执行“三必访、四必问，即困难户必访，帮助他们排忧解难；上访户必访，向他们解释政策、化解矛盾；老党员和老干部必访，请他们发挥余热、献计献策
8、；党和国家的方针政策在农村落实情况必问，群众生产生活情况必问，存在的问题和困难必问，对地方党委、政府的意见和建议必问。三、存在的困难和问题（一）代办员代办水平有待提高。因村、组两级代办员文化程度普遍不高，对局部代办事项办事流程XX县区级部门职能不够清楚，代办能力及代办水平都需要进一步提高。（二）代办对象还需进一步明确。村官代办的对象不够明确，一方面加重了代办员的工作量，另一方面又容易出现群众翘起二郎腿遥控代办员办事的情况。（三）代办员的考核机制不完善。“村官代办的实行必然会增加代办员的工作量，完善的考核机制有利于提升代办质量、提高代办积极性。乡虽然出台了惩罚机制，但光有惩罚，没有奖励，可能会使
9、局部代办员为完成任务而代办，导致代办质量的下降。（四）代办员工作负担加大。代办的事项较多、较杂，特别是县级代办事项，虽然防止了群众多头跑的问题，但实际上把多头跑的问题移交给了代办员，代办员到县上办事同样要跑多个部门，加大了代办员的工作负担。（五）代办员工资待遇不匹配。村组两级代办员需要承担很大的工作量，没有相应的工作经费作支撑，干部几乎是全脱产工作，但仅有微薄的收入，导致代办员的工作积极性不高。四、意见和建议（一）加强业务指导培训。建议由乡村官代办三十条和县村级公共权力运行清单（42条）所涉及的具体县级部门加强对代办员的业务指导培训，切实提高代办员代办能力及代办水平。（二）明确代办和不代办范围
10、。建议对代办对象再次进行全面梳理，除明确“五保、低保、贫困户、重病户、残疾人等困难人员为代办对象外，也要拿出不代办对象的范围，如：涉黑、涉恶人员不代办；长期对抗党委、政府，反对党的大政方针的人员不代办；有能力办，但自己懒得办的人员不代办等等，不能让“村官代办变味，不能让“村官代办成为黑恶势力、反动人员和懒惰思想的培养皿。（三）完善考核机制。建议进一步完善代办员考核机制，做到有奖有罚，切实提高代办质量和代办积极性。（四）设立村官代办效劳窗口。建议由县政务效劳中心设立县级村官代办效劳窗口，统一收集各乡镇的代办事项，分类交各部门办理，完成后，汇总发回各乡镇，减轻代办员工作负担。（五）提高代办员工资待遇。结合代办员全脱产工作的实际情况，建议提高代办员的工资待遇，解决干部后顾之忧，保证干部能够全身心投入到工作中，提升办事工作效率和质量。第8页 共8页
