1、残疾人扶贫基地建设调研报告 残疾人扶贫基地（以下简称基地）是在市场经济条件下，顺应农村残疾人扶贫开发需要而产生和开展的。按对残疾人帮扶形式的不同，目前我县基地还处于“零状态，严重制约了农村残疾人的就业，为促进农村残疾人就业，推动残疾人事业全面开展，县残联组织开展了基地建设的调研。 一、我县残疾人扶贫基地的现状及存在问题 全面建设小康社会重点在农村，关键在农民，难点在残疾人。我县有各类残疾人3.84万，占全县人口的6.4%。持证残疾人1.2万，其中农业户口的残疾人1万人，占83.33%；非农业户口的残疾人0.2万人，占16.67%。 现状：残疾人扶贫基地是在市场经济条件下顺应农村残疾人扶贫解困需
2、要而产生和开展的。目前，我县基地建设还处于“零状态，按照省、市残联的安排部署，我县拟方案在今年建成3个县级残疾人扶贫基地，这3个基地分别是：xx县凌鹏养殖专业合作社、xx县三兴养殖专业合作社和柳溪乡超强养殖场。 xx县凌鹏养殖专业合作社根本情况。xx县凌鹏养殖专业合作社位于xx县龙安镇后山村塘房村民小组，方案建设规模6000，方案养殖规模五年到达养肉牛500头，年收入达500万元，纯利润达150万元，现有设施设备占地面积800，其中畜圈12间，养殖肉牛12头，青贮窖6个，办公室1间，配有割草机、粉碎机、铡草机、地磅秤等必备的专业养殖工具，还备有断电时备用的柴油机一台，有合作社社员8人，其中残疾
3、人3人，现已投资40万元，年底前投资达80万元；办理了农业专业合作社法人营业执照，税务登记证，动物防疫条件合格证，制定了防疫、管理等相关制度以及每头牛每天情况记录簿，对每头牛的情况进行记录。 xx县三兴养殖专业合作社根本情况：xx县三兴养殖专业合作社位于xx县龙安镇三乐村阴山村民小组，该专业合作社现有建设规模2022左右，设圈舍50间，办公室1间；有工作人员2023人，其中残疾人4人；生猪存栏300余头，其中：仔猪存栏200头左右；圈舍及其它根底设施建设也投入资金45万元；办理了农业专业合作社法人营业执照、税务登记证和动物防疫条件合格证，制定了防疫、管理等相关制度。 柳溪乡超强养殖场根本情况。
4、柳溪乡超强养殖场位于柳溪乡水果村烂田村民小组，该养殖场为股份制企业，始建于2023年8月，现有股东及员工5人，其中残疾人1人，总投资70万，养殖场地202300左右，分为1区和2区，1区现养殖蛋鸡4000余只，日产蛋3600多枚，产蛋率占90以上。2区现在没有喂养。办理了法人营业执照、税务登记证和动物防疫条件合格证，制定了防疫、管理等相关制度。 存在问题：从拟方案建设的三个基地看，我县残疾人扶贫基地建设存在一些普遍性的问题。主要有：一是基地以农业养殖业为主，规模小、根底差、覆盖面窄、带动残疾人就业能力弱。且均未纳入本地区扶贫工作的大局中，缺乏政策的支持和保障。二是缺乏基地建设和开展的总体规划及
5、政策导向。三是合作框架松散，效劳内容单一，整体实力不强，扶贫机制有待标准。四是产业化运作渠道单一，基地资金匮乏，开展缓慢。以上种种原因给我们基地的建设带来了很多的困难，严重制约了农村残疾人扶贫工作的深入开展。 二、残疾人扶贫基地建设的方向、根本目标和主要原那么 农村残疾人的扶贫工作关系到残疾人生活水平的提高，关系到全面小康目标的实现。基地建设作为农村残疾人扶贫工作的一个重要组成局部，必须引起各级政府部门的高度重视。 （一）基地建设的方向 基地作为一个独立的经营实体，是农村残疾人扶贫工作由“输血型向“造血型转变的重要依托，在市场经济条件下，必须遵循经济规律才能持续推进。 我县的基地建设，一是要着
6、力建设一产基地，以一产基地为主向第三产业领域拓展。这应该成为我县今后基地的建设方向，也是解决基地一条腿走路问题的要求。我县拟建的三个基地是以养殖业为主，而且现在规模较小，这方面需要各级政府、残联及社会各方面继续加大扶持力度。二是我县的第三产业现在的开展正稳步推进，残疾人扶贫基地建设应探索三产业领域拓展的途径。根据我县农村民营经济开展的特点，积极开展农村残疾人实用技术和劳动技能培训、组织有劳动能力的残疾人从事三产的效劳配送等工作，进一步带动残疾人就业和创业。要开拓残疾人效劳业，结合残疾人共享小康工程的实施，依托现有的社区效劳、社区康复等平台和资源，逐步推行社会化效劳。开展了居家养残效劳，力争在“
7、十三五期间实现残疾人居家托养。 在一产的基地建设中，着力打造“辐射型基地，推动其发挥优势，培育和开展这一类基地是今后建设的一个方向。首先是经营优势。残疾人由于生理和心理的原因，在经营上存在相当大的困难。“辐射型基地，不仅解决了残疾人的就业问题，而且帮助残疾人解决了生产环节上难以克服的经营、管理、销售和技术等问题，扩大了残疾人的生产范围。其次是市场优势。“辐射型基地的特点在于残疾人依托基地，基地依托市场，基地处于残疾人与市场之间，既可以为远离市场的残疾人提供准确的市场信息，又可以有效地组织残疾人生产市场需求的产品；既为市场运作提供保证，又能克服小农经济的盲目性，为残疾人的生产提供稳定的生产环境和
8、收入。第三是规模优势。基地的开展需要规模来支撑，规模越大，越能高效地占领市场。基地的规模效应可有效克服残疾人经营小而散的弱点，通过产品有效地将分散的残疾人组织起来，形成市场的供求规模。第四是素质拉动优势。就整体而言，残疾人素质普遍偏低，由此形成生产障碍。而残疾人素质的提高又不可能在短时间内完成。基地迫使残疾人按照市场需求进行生产，残疾人在这种被动的生产过程中自身素质能够逐步提高。第五是风险共担优势。辐射型基地的开展，不仅使残疾人从基地得到准确的市场信息，还可能与基地建立风险共同体，这样大家有利共享，风险共担，极大地减轻了残疾人的风险压力。 （二）基地建设的根本目标 基地建设是一个复杂的工程，它
9、受到环境、市场、人才和政策等多种主客观条件的影响。基地建设的近期目标是获取政府有关部门的扶持和建设，提高向残疾人辐射的能力。远期目标那么是通过基地的开展，提升自身的实力，提高其市场竞争能力，由此带动一批残疾人的自我开展，从而实现残疾人平等参与社会，并与经济社会同步开展。 （三）基地建设的主要原那么 基地建设和开展应当遵循五个原那么。一是效益统一原那么。基地建设必须实现经济效益与社会效益兼顾。市场经济条件下，扶贫力度的加大有赖于基地经济效益的增强，基地如果没有经济效益，扶持就没有物质根底。二是市场需求原那么。基地的经营毕竟是市场行为，必须符合经济规律才能生存和开展。政府有关部门要从实际出发，通过
10、引导、支持、协调、效劳帮助基地形成符合市场经济规律的运行机制和利益调节机制。三是资源优势原那么。由于各地的“天时、地利、人和诸因素不同，在经过市场的选择后，各乡镇都会形成具有各自特色的产业群，这种产业群实质是本地的资源优势利用的产物。基地应当利用当地产业群，使基地与当地经济协调开展。四是有序开展原那么。基地建设既是一项新事物，又受到资金、人才、组织性质和市场、自然等风险的制约，需要积累经验，逐步完善。而残疾人是一个十分脆弱的群体，在经济上经受不起大的波动。五是选择性原那么。基地建设要选择好投资方向，选准依托。选定的工程要适合残疾人的特点，符合市场的要求，这样才能有强劲的生命力。 四、残疾人扶贫
11、基地建设的对策建议 （一）把基地建设列入农村扶贫工作的议事日程 基地作为农村残疾人脱贫的一个重要平台，其建设受到多方面因素的制约。就目前的体制而言，基地要发挥作用，政府行为的存在尤为必要。各级政府和有关部门要把基地建设纳入本地区大扶贫的范畴之内，通过政策优惠、资金扶持和各部门支持等形式，给予基地特别的照顾。政府可以通过“非市场制度的安排，如农业新技术、新品种的开发应用、土地的流转、税费的减免以及市场效劳等措施予以有倾向性的扶持。 （二）建立多元化的投入机制 在发挥残疾人、企业投资主体作用的同时，各级政府、财政、民政、农业、扶贫办和残联等部门要增加对基地的投入，探索政府、企业共同出资，企业负责承
12、建和经营的投入机制和运行方法。其中根底性、公益性的投入，如根底设施建设、种仔种苗发放、技术培训指导、自然灾害保险、市场推广效劳等，主要可由政府或有关部门解决，鼓励有能力的企业或个人向基地加大投入力度。生产经营性流动资金那么主要由基地通过自筹、银行贷款等方式解决，有关部门可以给予适当的补助引导。同时，建立担保基金，确定担保机构，为基地的建设投入及残疾人从事更大规模的生产提供小额贷款担保，对积极创业的残疾人优先发放小额担保贷款和提供一定的风险基金。 （三）建立风险躲避机制 基地的建设具有自然和市场的双重风险，而基地又维系着众多经济困难的残疾人家庭。从我县的企业和农村一些养殖大户的开展看，过去一些企
13、业和养殖户大在市场价格诱导下，盲目投入，盲目生产，结果是初具规模，市场价格却大幅度下跌，残疾人非但不能受益，反而因此而致贫。而有些农村种植大户经不住病虫害等自然灾害的打击，频临倒闭的边缘，同样给残疾人带来了很大的损失。要资助基地参加政策性的农业保险，鼓励保险公司开辟新险种、优惠保费，从而增强基地和残疾人抵御自然风险和市场风险的能力。 （四）标准基地的运作 市场经济是法制经济，基地作为经济实体进入市场就必须遵循市场经济规律。第一，基地应该是法人。当然，是企业法人为妥，还是福利社团法人为妥，要视各地的情况而定。第二，要理顺与基地的关系。对基地的扶持基点是基地必须扶持残疾人脱贫。有关部门应根据自身对
14、基地的扶持力度而确定基地的扶贫工作要求和目标，并采取有效措施促使基地为目标的实现而努力。在政府同意的前提下，残联可采取基地缺什么，补什么的原那么，无偿帮助解决一些实际困难，如：现在拟建的三个基地均缺建设资金和周转资金，可每个基地补助20220元，以解决其当前资金困难的问题，多渠道对残疾人扶贫基地进行扶持。第三，要实行签约式扶贫。基地对残疾人的扶持必须有契约。用合同形式规定双方的权利和义务，从而使基地有责任、有信心，残疾人有实惠、有恒心。 （五）着力于培养高素质的农民企业家 残疾人扶贫基地的开展特别需要专业突出、甘于奉献的经营领头人。这些经营带头人在不断开展自身事业的同时，也为残疾人的脱贫致富作出了积极奉献。积极发现和培养农民企业家，满腔热情地保护他们扶残助残的积极性，在经济上不让或少让他们吃亏，在政治上要给予其一定的关心，在经营上那么要多为他们提供优惠优质的效劳，给他们创造一个宽松、协调、和谐的外部环境。 （六）加强和改进对基地的效劳 总之，要搞好残疾人扶贫基地建设，离不开各级各部门的共同参与和大力支持，因此，政府部门和残联组织要结合群众路线教育实践活动，加强对基地建设的效劳工作，努力提供全方位、综合性的效劳。建好三个拟建的基地，推动更多的基地建设，同时，把基地建设向二、三产业拓展，从更高更广的层面上，促进残疾人的就业。 第9页 共9页
