1、工商行政执法环境调研报告 近几年来，工商行政管理机关通过大量卓有成效的工作，执法环境得到了一定改善，工商行政管理执法工作逐步得到社会各界认同。但是，目前工商系统执法环境仍然存在一些不容无视的问题，影响了执法工作，降低了执法效能。认真研究、积极寻求解决问题的方法，对于营造良好执法环境，推进监管职能到位，建树工商执法权威具有十分重要的意义。 一、当前工商行政管理机关行政执法环境存在的主要问题 （一）执法手段相对匮乏。工商行政管理机关是市场监管和行政执法部门，但现行法律法规赋予工商部门的执法手段不多，行政强制措施很少，致使对违法行为打击不力。在具体执法过程中，仅能对违反商标法、产品质量法和投机倒把行
2、政处分暂行条例等法律法规的行为采取扣留、封存措施。从当前市场交易活动的实际情况看，仅靠法律授予的询问、暂停销售、取缔、不得转移、隐匿和销毁有关财物等手段，查处违法行为的难度很大，在标准市场竞争秩序中，尤为突出。由于监管执法手段的缺乏，致使基层工商人员遭遇暴力抗法、甚至受到人身伤害的现象时有发生，工商监管职能难以全面到位。 （二）法律法规不够完备。一方面，工商行政管理立法工作相对滞后。现行的工商法律法规中许多都是在方案经济条件下制定的，已不能适应新形势下工商行政管理工作的需要，亟待修改和完善。另一方面，局部法规规定比较原那么，操作性不强，而不得不作出许多行政解释，这些解释法律效力如何，在司法审判
3、中时常不被认同。如：行政复议法对工商行政管理等实行省以下垂直管理部门的复议管辖问题，规定得不具体、不明确，致使政府法制部门与工商部门争复议管辖权，削弱了工商行政管理内部的监督力度。 （三）执法经费难以保障。工商行政管理机关在现行的财务管理体制下，依法收取的行政性收费和罚没款全额逐级上缴省局，纳入省级财政预算管理。而在下拨经费时，严格实行部门预算管理，每一项开支都不得突破年初预算，造成直接用于行政执法工作的经费得不到保障。由于经费短缺，不能保证配备行政执法工作必要的通讯、交通工具及办案设备，在一定程度上影响了工作效率的提高。 （四）行政干预时有发生。在工商行政管理机关实行垂直管理以后，行政干预有
4、所减少，但在执法过程中仍然存在一定程度的干预。一些地方、部门为保护本地区、本部门的局部利益和短期利益，直接干预工商部门对经济违法行为的查处，有的上门说情，有的利用各种评议活动施加压力，有的采取其他形式横向干预，地方保护主义成为行政执法的社会障碍，并给执法人员带来了较大的心理压力，挫伤了执法办案人员的积极性，影响了行政执法工作的正常开展。如地方党委政府对重点企业、招商引资企业和民营经济大户实行挂牌保护，禁止工商等部门检查或者实行检查审批制度，为工商执法制造障碍，使正常的执法工作不能顺利进行。 二、工商行政管理机关行政执法环境存在问题的成因分析 当前工商行政管理行政执法环境存在的问题，不单是工商行
5、政管理独家面临的问题，而是诸多行政执法部门共同面临的问题。这些问题的产生和形成，有深刻的社会背景。 （一）经济社会开展不够是工商行政管理行政执法政治环境不佳的主要因素。在宜昌，最大的问题是社会稳定问题、社会开展问题。一方面无业人员、下岗失业人员、移民、低收入者、农民构成了社会弱势群体，这局部群体往往法律意识很低，法律素质不强，在市场经营中极易违法经营，给工商行政管理行政执法制造障碍;另一方面，中部处于后发状态，各级政府开展经济的压力很大，科学开展观从理论到考评操作之间还有差距，科学开展与现实吃饭之间还有矛盾，开展五小企业、部门权力寻租、不正当竞争牟利在一定程度上仍然支持着财政吃饭问题，政府必然
6、给予保护，从而形成行政执法壁垒。 （二）立法不协调是工商行政管理行政执法法律环境不佳的主要因素。一是部门法之间不协调，尤其是私法与公法对同一行为的不同评价，使行政执法乏力，如关于合同欺诈行为问题；二是责、权配置不科学，致使工商行政管理部门对局部市场行为有责任监管，但是没有监管的手段，或缺乏法律依据，如流通领域中食品卫生监管，文化市场中的扫黄打非，商品质量法定技术标准问题等；三是法律对工商行政管理行政执法强制力的限制较多，行政执法中保全制度支持缺乏。 （三）由于各行政执法部门、司法部门共同面临环境不优，责、权、利配置失衡问题，经常出现有利就上，有责就让的现象。致使工商行政管理部门在行政执法中争取
7、支持、配合力量时经常处于被动状态，从而形成工商行政管理行政执法的法制环境不佳的局面。 （四）预算制度不科学是当前工商行政管理行政执法经济环境日趋艰难的主要因素。继农村税费改革取消“三提五统后，税务机关又提高了征税的起征点，在这种环境中，工商行政管理机关行政征收行为的难度是可想而知的。 （五）在垂管体制下，局部工商行政管理行政执法人员重视改善主管领导机关的环境，疏于协管领导机关环境的改善。有的甚至淡化、漠视协管领导机关的环境，对营造行政执法环境的行为不甚重视。 三、改善工商行政管理机关行政执法环境的对策建议 工商行政管理行政执法是社会大系统中的一个子系统，大系统就是环境。环境就是政治。改善工商行
8、政管理行政执法环境，是提高行政执法质量和效率的必要条件，是各级工商行政管理机关领导干部依法执政的主要内容，需要全体行政执法人员共同努力，改善工商行政管理行政执法环境，必须坚持效劳开展这个第一要务，必须坚持依法行政，必须坚持“三个不变必须坚持着眼全局。改善工商行政管理行政执法环境，应该遵循“务实、及时、灵活、效能方针。 （一）从宏观看，建议从以下三方面着手： 1、要确定环境战略。统一思想，提高全体工商行政管理行政执法人员尤其是领导干部对环境的认识。各级工商行政管理机关要把改善工商行政管理行政执法环境提高到对工商行政管理行政执法起到提纲掣领作用的高度，纳入本级开展战略。提高到战略高度，就是要把它当
9、作一项重要工程，长期地、不断地、主动地去建设，不以个人的偏好而左右，不因领导人的改变而更替。而且自上而下，从领导到群众，都要强化这种战略思想。 2、着力调整工商行政管理职能结构，重点对低效大摩擦型职能进行制度性调整。建议以市场规制法为工商行政管理理论根底，突出公权干预经济职能，配合民事调解职能，逐步退出社会事务管理职能。健全行政执法保障体系，强化行政执法权威性，使工商行政管理行政执法有力、有威、有位。 3、尽早着手建立科学的预算体制。 （二）从实际工作看，建议从以下七个方面着手： 1、把支持、配合社会开展的中心工作作为工商行政管理行政执法环境建设的切入点。开展是第一要务。但是，不同地区、不同时
10、期，开展的方式和表现形式是不尽相同的。一方面，通过工商行政管理行政执法，支持、配合社会开展的中心工作，另一方面，在支持、配合社会开展的中心工作中改善工商行政管理行政执法环境。 2、工商行政管理各级领导机关与同层级党委、政府机关要建立制度化互动机制。防止各级工商行政管理机关在协调改善本级协管领导机关环境时，因上下级关系和协管关系的不对称而造成力度不够，效果不佳问题。 3、继续坚持“三轻三重、“四宽四严的行政执法原那么，抓住主要矛盾，解决主要问题，维护主要秩序，在突出查办大案要案中整体推进市场秩序的好转。在行政费用征收上，基于现行体制，应正确引导，合理取舍，强化公平，弱化对抗，突出监督。 4、正确
11、地把新时期宣传思想工作方针运用到工商行政管理行政执法工作上来，灵活运用群众传媒工具，用科学的理论武装人，用正确的思想引导人，确实改善工商行政管理行政执法的舆论环境。 5、积极主动与司法部门和其它职能协调，确实改善工商行政管理行政执法的法制环境。 6、把提高行政执法的质量和效率作为工商行政管理行政执法工作的中心工作。按照提高行政执法工作质量和效率的要求，整合工商行政管理行政执法机构的职能资源，努力提高工商行政管理行政执法的水平。 7、加强和改善工商行政管理机关信息管理。加强和改善工商行政管理机关上、下、左、右各部门之间的信息流通管理，确保渠道通畅、信息真实、效能处理、反响及时；加强和改善工商行政管理机关公共信息管理，确保公正、准确、及时、公开、权威。 第7页 共7页
