1、关于县农村分散供养五保调研报告 农村分散供养的五保对象，是当前社会群体中最弱势的一个群体。近日，xx县民政局和xx县财政局组织相关人员，对我县七里、高桥、杏花、上新集、永佳河、华家河6个乡镇的12个村中所有分散供养五保对象，进行了全面入户调查，从衣、食、住、医、葬以及精神生活六个方面，开展了一次专题调研。 一、根本情况 及现状全县现有五保供养对象5346人，其中各乡镇福利院集中供养对象838人，供养标准为220230元/年；分散供养五保对象452023人，分散供养对象补助标准为1600元/年。 （一）生活来源及生存现状从调查过程中看，五保供养金是五保对象的主要生活来源。2023年分散供养五保对
2、象发放到个人的供养金为2130元（其中：供养金1600元，元旦、春节慰问200元，一次性生活补贴200元，增发一个月供养金130元）。发放方式上，集中供养对象的经费拨付到乡镇福利院帐户，分散供养对象的供养金实行一折通社会化发放。一局部有一定劳动能力的对象，种些粮食和蔬菜满足生活所需，局部残疾或无劳动能力的对象依靠亲友照顾和接济。从调查情况上看，我县的五保老人生活现状比过去几年有了较大改观。衣：民政近几年每年都会发放过冬的衣被，保证这些对象温暖过冬，除此之外，还有邻居、亲戚赠送一些；食：现有的五保供养金标准只能解决最根本的粮食、油、盐、烧柴供应，随着我县社会救助工作的不断完善，这些对象能够多渠道
3、获得生活帮助，生活也有了好转；住：大多数对象有稳定平安的住所，特别是农村危房改造、福彩安居工程，对五保对象给予了重点保障；医：我县将所有五保对象全部纳入了合作医疗保障体系，报销后的个人缴纳局部由民政局从医疗救助资金中给予补偿，同时还为他们购置了商业医疗保险，根本解决了“看病难的问题。 （二）精神现状通过走访入户，不少五保老人给人的感觉是孤独和脆弱的，由于没有子女、亲友，过的是冷清和单调的日子。因为经济困难，有些五保老人连电视机都没有，少数对象过着离群独居的生活，很少融入社会和与人交流沟通而被人遗忘，显得更加孤独。 二、存在的主要问题。通过调查发现，分散五保老人因为贫困、年老、多病、残疾、少亲和
4、生活自理能力差等原因，仍然面临很多困难和难题，也折射出我县五保供养工作存在着一些问题和缺乏。 （一）供养标准偏低。按我县分散供养对象1600元/年的供养标准计算，平均每天仅4.38元，按照目前我县的物价水平，如果仅靠供养金来维持生活的话，只能是“半饱水平，对于无亲无靠又无劳动能力的五保对象来说，可用“艰难二字来形容他们的生活。 （二）资金发放不及时。我县五保供养金仍然是按照过去的习惯，半年发放一次，不能及时满足生活所需。 （三）资金落实不到位。少数五保老人因残疾、缺智、居住地离镇上较远、本人无能力到信用社领取补助金的，是由他人代领或折子被他人保管，而少数代领人有挪用和克扣现象发生，使分散供养的
5、五保老人生活供养金不能及时、足额发放到五保老人手中。另有相当一局部五保老人以投亲靠友的方式，与哥、兄弟或侄儿一起生活，确实不失为当前农村一种较好的居家养老供养方式，但是有少数亲友将五保老人的供养金领走挪用作为补贴家用开支，因为是一家人共同生活，五保老人也没有什么意见。 （四）医疗看病有“门槛。目前我县五保老人看病还只是停留在“补的水平，离“保的水平还有一定差距。分散供养五保对象住院诊病，虽说经过新农合和大病救助后根本个人不怎么掏钱，但住院前要先交300元的住院费，且医疗费用中不予补偿局部不能报销，所以五保对象住院个人还是要掏局部钱的，而对于无经济来源的他们容易造成看病难或小病过拖的现象。如上新
6、集镇高山庙村一位叫何辉胜的70岁五保老人，去年脑堵塞住院16天，医疗总费用5252元，其中不予补偿666元，纳入新农合报销范围4586元，新农合报销了2721元，出院时个人垫付了2531元，之后申请大病医疗救助报销了1865元，那么这次住院他个人自付了666元。另外，五保老人门诊看病、买药的费用，合作医疗和大病救助都不能报销，都需要自己掏钱。 （五）丧葬负担重。我县在五保对象丧葬保障方面，实行火化免费，但大局部老人存在封建思想和老观念，不愿火化，其侄儿侄女也不同意，主要还是以村级为主操办，乡镇民政补助202300元。目前农村办一场五保人员的丧事简单的也要5000元左右，而大局部村实体经济较差，
7、从而加重了村级负担。不少农村干部群众反映，因五保老人本身没有子女等直系亲属，导致局部地方出现了五保老人身故后丧葬难和相互推诿的情况。 （六）没有完全到达应保尽保。还有一局部符合五保条件而在享受农村低保的没有纳入五保范畴。有少数村干部因担忧多扣村级转移支付，而没有进行申报，觉得享受低保也是一种保障，与五保待遇差不多，从而造成有些符合五保条件的对象没有享受五保政策。 （七）居住条件堪忧。不少分散供养的五保对象的住房条件都比较差，大多是土木结构，很多房子破旧不堪，存在一定的隐患。 （八）集中供养能力有限，不能满足需求。近来年，随着乡镇福利院的不断提升，生活水平、管理效劳、居住环境等都有了很大的提高，
8、早已不是过去的“脏、乱、差，因此，不少五保老人申请入住福利院，但受供养规模和床位的限制，暂时无法满足更多五保老人的需求。 三、对策与建议做好农村五保供养工作是各级政府的职责，是维护农村社会稳定的重要环节。针对当前五保供养的现状，提出以下建议： （一）形成五保供养工作合力。各级政府和民政部门要认真研究新形势下农村五保供养工作面临的新情况、新问题，出台做好农村分散五保户供养工作的具体方法，将该项工作纳入新农村建设的总体规划和议事日程。民政、财政等相关职能部门要建立定期检查和情况通报制度，保证农村分散供养五保政策的落实。新闻媒体和农村宣传阵地要进一步加大宣传力度，五保供养不是民政一家的事，要发动全社
9、会和各部门敬老爱老，形成“政府领导、民政主管、部门配合、社会参与的良好工作气氛。 （二）提高五保供养标准。按现在的物价水平初略计算了一下当前农村普通居民每月最根本的生活费用，即米40元、油盐30元、菜30元，水电20元，再加上日常用品等零星开支，每月应不能低于200元。按照农村五保供养标准不得低于当地居民平均生活水平的要求，建议我县分散供养补助标准提高至年2400元/人，并实行按季发放。 （三）改善五保户居住条件。要加强对分散供养五保对象住房的修缮和维护，进行一次全面普查，对有住房隐患的进行登记，或重新安排住所，采取销号式跟踪管理。另外，要充分利用好现行国家对农村危房改造工程，建村级集中居住点
10、。如高桥镇河头畈村，率先完成了集中居住点建设工程，全村11户五保老人全部入住，每人一间半住房，各自有单独的厨灶，配有洗澡间，村委会还请专人进行照护，有种“微型福利院的味道。 （四）兜底解决五保医疗看病问题。建议根据五保医疗的现行情况，建立和完善农村五保免费看病、治病制度。一是与卫生部门加强协商，为五保对象争取加大减免或提高新农合报销比例；二要按现行政策再将“不予补偿局部纳入大病救助报销范围；三是将所有定点医院开通一站式医疗救助；四是免去住院300元起付线，凭五保证减免；五是实行门诊救助。 （五）适时扩大乡镇福利院供养规模。为更好地保障分散供养五保对象的根本生活，集中供养仍然是改变分散供养五保户
11、的生活现状的重要途径，也是提高和改善分散供养五保户生活水平和生活质量的开展方向，而要做好集中供养，就必须进一步做好做强乡镇福利院。目前我县的集中供养率仅为16%，通过加快乡镇福利院建设和提升，加大供养规模和床位数，如果每年集中供养提高2023%，三年以后，农村分散供养五保的生活将会得到极大的改变。 （六）建立干部联系和监护制度。建议各乡镇、村建立干部联系制度和监护制度，让干部包保到人，对分散供养的五保对象实行一包一的帮扶方法，经常上门查访，帮助解决实际问题，特别是生活难以自理的五保对象，要派专人护理照顾，加大人文关心，真正使分散五保对象的日常生活照料落到实处。 （七）发动社会力量参与关爱五保事
12、业。除民政、财政之外，可以广泛发动社会力量投资兴办农村敬老院或资助农村五保户。充分发挥民间资本的积极性，各乡镇可每年开展一到两次社会捐助和爱心帮扶活动，将五保对象作为各类社会帮扶的重点对象，形成全社会共同关心支持农村五保供养工作的良好局面，营造农村尊老敬老的良好社会气氛。 （八）加强资金管理和资金平安。一是严把对象审核关，确保对象准确；二是标准地方资金配套，形成供养金按季发放机制；三是建立动态管理自然减员报告制，对象有出有进；四是形成民政、财政和纪检等部门定期联合检查机制，对冒领、挪用等违纪行为，发现一起，查处一起。 （九）落实好应保未保对象待遇。开展一次排查，全面掌握我县目前符合五保条件而在享受低保的准确基数，登记造册，作为民政重点救助对象，充分利用现行低保、医疗、临时救济等政策，加大救助力度，最大限度予以保障。五保老人是当前社会中最困难、最可怜、最弱的一类人，同时也是最需要关心与关爱的群体。作为民政部门，我们要继续将五保列为救灾救济的重点对象之首，发自内心去做，将五保的工作做实、做细，让他们在生活、医疗、住房等各方面都能体会到党和政府的阳光与温暖。 第7页 共7页
