1、经营户普查平安生产的工作报告 按照区政府的统一部署，从6月23日开始，对全区9个街道办事处，近两万家生产经营企业和个体工商户进行了全面普查，目的一是为了促进税收，二是对全区经营户的平安问题进行一次摸底和排查。我局在这次普查工作中发现了很多平安隐患：经营户的乱搭乱建，摊位的乱摆乱放、占道经营，不仅影响市容市貌，还容易造成平安事故；而乱搭乱拉的帆布棚形成了火灾等平安隐患；同时还存在乱拉电线、私烧电炉、消防设施不按规定配置等等存在平安隐患的问题。随着经济的不断开展，市场上的经营户由原来的近千家增加到现在的两万家，但是平安生产问题也随之而来。在一些批发、农贸、汽配市场，经营户多，摊位密集，而且很多都是
2、无照经营，以致管理比较混乱。 纵观国内市场所发生的灾害事故，大多都是因为消防隐患未能及时发现，或即使已发现隐患，因麻痹大意而未采取任何有效的整改措施，致使市场带着平安隐患运行。因此，确保市场的平安生产工作，首先离不开有效的管理监督，而做到有效的管理监督，就必须及时发现并马上整改市场上存在的平安生产隐患，尤其是，要追根溯源，探求平安生产隐患之所以形成的原因，找出各种平安隐患的成和因内在的关系及规律，从而探索出平安生产的监管对策，只有这样，才能保障对市场的有效管理、经营户的平安生产和人身财产平安。 一、在这次摸底和排查过程中，发现的平安生产问题 1、市场由于商品流通的高度集中，而决定了其品种多、物
3、流量大的特点，极易形成的平安隐患有：（1）经营户占用主要通道经营，即将商品摆放在市场内的各经营楼层、店铺间的主要通道，甚至是平安生产的疏散主通道，占用公共通道；（2）经营户占用平安疏散的楼梯经营，即将各种商品堆码和摆放在平安疏散楼梯，或小商小贩们占用平安疏散楼梯销售盒饭、小吃；（3）经营户将货物或包装材料堆积于店铺顶部的空隙处。但由于市场内的电源线路一般都沿铺面顶部铺设，货物堆积于店铺顶部后，会致使货物直接压在电讯线路上，从而影响电源的热量散发并有可能因其线路老化、短路等问题而直接导致失火；（4）经营户在店铺内大量地堆放商品，将门面作为仓库使用，使市场内的经营楼层可燃物大量增多，为平安生产埋下
4、隐患；（5）经营户在防火卷帘门、窗下以及消防栓、自动喷水设施上悬挂商品，影响消防设施的正常使用。上述平安生产隐患的存在，一旦发生火灾，如果初起时未能及时有效地扑灭，极易导致因经营户人员疏散困难，出现疏散时，人挤人、人踩人的伤亡现象，同时火势会蔓延迅速，市场内部的防火卷帘门、窗难以发挥其防护作用，造成重大人员伤亡和巨大的财产经济损失。 2、市场因其辐射面广、人员相对较集中，而决定了其人口密度高，人员素质参差不齐，极易造成的隐患有：（1）市场内经营户违规使用电热器具，随意搭接电源线路；（2）经营户与顾客间因业务往来的需求，而注重礼节相互敬烟，容易无视市场内禁止吸烟的规定；（3）搬运人员和零散顾客因
5、其自身习惯性吸烟而无视市场禁烟规定，在市场内吸烟；（4）用餐顶峰期时，经营户违规使用电炉，乱拉电线，容易使线路因负荷过重而起火；（5）顾客将采购来的商品打包后未能及时搬离市场，而是放在消防通道和楼梯间又继续采购，导致消防通道和人员疏散口因货物堆积阻塞；（6）运输车辆占用消防通道和市场内各楼层间机动车便捷通道，有些甚至停放在仓库过道上导致消防车和人员疏散通道不畅。上述平安生产隐患的存在，一旦失控引发火灾，将会导致人员疏散和扑救受阻，加速火势迅速蔓延，引发人群的恐慌，极易造成重大人员伤亡及财产损失的重大恶性事故发生。 3、市场管理层是市场平安运营生产与否的引导者和指挥者，其管理队伍的素质决定了市场
6、平安生产管理的质量，因管理上的不到位或者不协调导致的平安生产隐患有：（1）只注重市场运营生产的经济效益，完全无视了市场的平安生产管理。即市场注重于运营效益，只对经营户及时缴纳市场租赁费与水电费等费用作出明确要求，对消防平安管理那么由兴而为，流于形势，日常坚持差，监督工作不到位；（2）管理者各职能间的依赖性大于责任感，理论与制度上所表达的平安生产管理责任被管理者各职能间的依赖性所化解，“踢皮球的现象导致管理上出现漏洞，交接不到位；（3）惯性思维导致的责任感降低，认为市场监督管理一直如此，未发生平安事故，便理所应当的认为长此以往应不会出事故，从而使思想麻痹，警觉性低；（4）对不能及时缴纳租金和水电
7、费的市场经营户，在久催不缴费的情况下，管理方往往会采取断电措施，为防止经营户自行连接电源，一般又只采取剪断电源线的方法，容易导致平安生产隐患。上述平安隐患是隐形隐患，也可称之为思想麻痹，责任感不强，防患意识低下。在众多灾害事故中，上述隐患所占比重极高，是大局部平安生产灾害事故的隐形根源。 4、市场的决策层是市场平安生产运行的宏观调控者，决策层的思维导向定势决定了市场平安生产运营的根底牢固度，即在平安生产硬件设施投入上的准确度和人力资源配置上的合理性、制度建立上的可行性以及贯彻思想上的坚决与连贯性。市场管理决策层的思维导向定势随心所欲，易形成的平安生产隐患有：（1）变（配）电设施的功率远远不能满
8、足市场内的用电总量需求，一旦用电顶峰期的时间过长，极易引起变（配）电设备负荷过度而引发的火灾事故；（2）市场内电源线路因使用时间长，绝缘层会老化，致使电路绝缘的能力下降。如果心存侥幸不及时更换，即可能因短路而引发火灾；（3）消防设施的不合理配置、不及时维护，消防器材的不合理配备、不及时更换，一旦发生火灾时，就不能及时将刚发生的火灾扑灭，易使小火酿成大灾；（4）管理者各职能间的依赖性，导致人力资源配置上的浪费，更是平安生产管理上的严重漏洞；（5）制度建立上的不可行性，既制衡贯彻思想的坚决与连贯，又容易使平安生产管理流于形式化，致使严肃的制度变成一种宣传形势。 二、对平安生产工作的思考与建议 平安
9、生产的管理与监督是平安生产工作的一个重要组成局部，是平安生产工作的一项重要内容。虽然长期以来，我们对建筑工地、危化行业的平安生产监管力度较大，有针对、有重点地对建筑工地、危化行业实施现场监管，对其平安生产工作都进行了专项安排和部署，制定了各种平安生产和安保防护工作措施，所以在建筑工地、危化行业这些地方平安生产工作做得比较到位，但是在当今市场经济的条件下和近期对经营户的普查工作可以看出，我们在对于市场及经营户这方面的平安生产工作做得不尽理想，做好市场经营户的平安生产的整改工作刻不容缓。 1、领导重视是关键，平安生产责任制的落实是保障，建立监管协调、经济效益与平安效能并重统一的有机责任机制。近些年
10、来，我国的平安生产形势还是比较严峻的，一些重特大恶性事故接连不断地发生，给国家和人民造成了严重的经济财产损失，给受害者家庭也带来了极大的痛苦。引起了党中央、国务院的高度重视。我国制定出台了一系列的平安生产管理与监督的法律法规，特别是平安生产法的公布实施，标志着我国平安生产工作进入了一个崭新的历史阶段。为此，我局的各级领导更应当以身作那么，身体力行，认真地履行职责，把平安生产工作放在心上，抓在手上，严格落实到每一次的行动中去，还要以平安生产法为纲要，把平安生产工作责任制贯穿到全年的各项工作中去。我局各领导干部在安排工作时，应把平安生产工作责任制贯彻到目标任务书中，并且制订完善的平安生产工作规章制
11、度和操作流程，确保平安生产工作的资金投入，催促检查平安生产工作，及时消除各类平安生产事故的苗头，推行平安风险抵押金制度，增强管理者和经营户的平安责任意识。对完不成平安生产任务的单位和主要领导，实行一票否决制。同时还要依据法律法规，正视平安和生产、平安和效益、平安和稳定之间的利害关系，为平安生产工作的顺利开展提供可靠和有效的根本保障。因此我们可采取以下五项措施：一是，建立并健全各级平安生产工作的领导机构。任本单位的安委会主任或平安生产领导小组组长，为平安生产工作的主要实施人和负责人；管生产、经营的领导和分管平安的领导要共同抓平安，同时要配备专兼职平安管理的干部，专门处理日常工作中的平安生产工作事
12、务；把平安责任层层分解，层层落实，形成层层关联，上下贯穿的平安生产监督管理网络体系。二是我局各领导干部要心系平安生产工作，时刻为广阔人民的生命和国家经济财产平安着想，在研究和布置工作时，首先药考虑到每一项工作方案中涉及的平安问题是否可以解决，是否能得到严格遵守落实。把平安生产工作和各项生产活动同时方案、布置、检查、总结、评比，真正做到“五个同时。三是要选拔配备年富力强、懂业务、有责任心、善管理的人员安排到平安生产管理干部队伍中去。平安专兼职干部还要尽心尽责，经常深入基层，深入一线，认真地查找各方面出现的隐患苗头和各种违章违法行为，对发现的问题及时制止并汇报给主管领导，使领导能够随时了解市场的平
13、安生产状况，及时采取有效措施，真正做到“早发现，早治理。四是落实平安生产责任制最重要的一条就是奖罚清楚。对工作做得好领导及相关工作人员进行鼓励，充分调动他们的积极性；对发生事故的单位领导和责任人要追究其责任，按照国务院关于特大平安事故行政事故追究的规定严格执行。五是设立对市场根本管理层有效监管，专业指导的管理部门，对上为市场决策层的思维导向定势转化为有效的管理行为负贯彻落实之责，对下定期不定期的指导，催促市场根本管理层坚决连贯的贯彻决策层的管理思想，以防止市场根本管理层惰性思维的产生，提高市场根本管理层的责任意识，帮助市场根本管理层及时发现所管区域的平安生产隐患，及时对平安生产工作咨询催促，整
14、改平安生产隐患，防止出现管理上的漏洞；在制定目标任务时，将经济管理目标和平安生产管理目标两项任务并重统一下达；在绩效考核中，将经济管理目标与和平安生产管理目标两项任务的完成状况并重统一考量；市场铺面租金收费是时段性的工作，而平安生产管理那么是日常性的工作。为防止市场根本管理层在铺面租金收费目标完成后，冷淡市场日常平安生产管理，市场管理、人员管理和安保部门应协调配合，催促市场根本管理层坚决连贯地进行日常平安生产管理，防止出现管理上的真空。 2、平安教育是重要根底，制定出周详的宣传教育方案并切实地实施。开展各种平安生产活动是手段，以全面贯彻学习平安生产法为主线，加强平安生产宣传教育和培训，认真地开
15、展形式多样的平安生产活动，提高管理层和经营户的平安生产法律意识和事故预防能力，是控制和防止平安生产事故、杜绝平安生产事故中人为因素的根底和手段。一是首先加强我局各级领导干部的平安意识和法律意识。同时，要坚持平安生产宣传教育工作年年抓、月月讲、日日说，真正做到警钟长呜；要运用多种宣传手段，开展各类平安生产活动，强化平安生产意识；要通过对平安生产法律法规的学习，积极营造“关爱生命、关注平安的平安生产气氛，不断强化“平安第一、预防为主的平安生产思维方式；还要多认真总结近年来发生的重、特大事故的原因、特点及教训，提高自身的平安生产意识，从而切断导致平安生产事故的根源。二是要加强对市场管理人员有方案地进
16、行平安生产常识的培训、纪律意识的教育和典型案例的宣传，及时传达政府平安监督部门和平安生产委员会对于平安生产工作的新指示和新要求，促使管理人员时刻保持着高度的平安生产警觉性；有的放矢地对市场的经营户进行宣传教育，让他们真正懂得严格的市场平安生产管理与他们的自身利益紧密相连，百利而无一害；提升经营户的公共道德素养，使他们自觉地遵守市场平安生产规定，让他们自觉主动地参与到市场平安生产管理工作中来。三是利用我局现有的教育和各种网络传媒，建设平安生产宣传教育的信息平台，使所有经营户深入在平安生产知识的浓厚气氛中，耳闻目睹，潜移默化，最终成为平安生产工作的守护神和执行者。四是建立健全完善的、可行的、有人性化的市场平安生产管理规程，建立健全、完善、可行的日常平安生产检查及巡查制度，在楼层经营户间探索性地设立平安生产管理片、区；将经营户中有号召力、公共道德意识强的同志任命为片、区长；以经营楼层为区域，设立平安生产管理区平安生产咨询点，在片、区长中选出领军人物担
