1、进一步完善地方党委决策机制的调研报告 一、对地方党委决策情况的根本估价就调查4市、9县（区）的地方党委来看，决策情况总的来说是好的。许多同志特别是一些年纪较大的同志在座谈中谈到：“过去地方党委作决策，不少是感情用事、凭经验办事。搞了一些三拍（拍脑袋决策、拍胸脯强令执行、拍屁股开溜）工程。教训太大了，交的学费太多了。现在地方党委考虑问题总的来说比过去成熟得多。地方党委的决策正在实现由个人或少数个人拍板向民主决策、由经验决策向科学决策、由谋断一体决策向谋断别离决策、由分散决策向系统决策的转变。突出地表现在处理以下关系上比过去有了明显的进步。一是在吃透上情、了解外情与掌握下情的关系上有进步。不少同志
2、在发言中说，地方党委的工作作为全党工作的一个局部，必须坚决不移地贯彻党的路线方针政策，服从全党全国工作的大局；地方党委作为一个地方的领导核心，其决策必须掌握、熟悉下情，在深入调研根底上以本地实际作为它的立足点。有些同志还认为现在的社会是开放型社会，因此还应拓宽调研的内容，通过多种信息渠道和“走出去，学习、借鉴外地的经验。XX市委副书记龚武生说：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者结合起来。这是地方党委决策的根底性工作。这一工作做得如何关系到地方党委决策的成败。我们所调查的各个市、县（区），都提出了好的开展思路，制定了经济社会开展的中长期方案和一些事关全局的重大问题决策。这些，都是立足本地实
3、际，创造性地贯彻上级精神，借鉴外地经验的产物。二是在处理革命热情和科学态度的关系上有进步。座谈中不少同志说，地方党委的工作要有所作为，就必须有共产党人的使命感、责任感和紧迫感，在决策中表达开拓进取精神，发挥主观能动性。同时，必须把革命热情和科学态度结合起来，把发挥人的主观能动性和尊重客观规律性结合起来。XX市委、市政府为提高城市综合实力，以争创一流的精神，对城市建设高起点谋划。同时，运用经济规律和经济杠杆，发挥市场调节机制作用，使多种经济形式、资本构成参与城市建设和管理，带来了很好的经济和社会效益。在短短的三年内，在全国城市综合实力排名中，XX市就由第19位提升到了第12位。XX市不少干部、群
4、众反映，XX市委、市政府关于XX市建设和经营管理的一系列重要决策，就是革命热情和科学态度相结合的范例。不少同志反映，现在地方党委决策，都讲科学、讲按规律办事，讲投入和产出之比，那种“不怕想不到，就怕做不到，“人有多大胆，地有多大产的革命狂热根本上没有了，同时又绝不安于现状，表达了共产党人的蓬勃朝气和昂扬锐气。三是在发挥群众、专家和领导作用的关系上有进步。一些市县的领导同志说，以往不少重大问题往往只是由少数领导者想方法、作决定，群众很少有参与权、知情权、选择权、监督权。有的甚至长期对群众封锁消息。更谈不上听取专家意见，请专家咨询和论证。现在，地方党委作决策一般都注意贯彻群众路线。其主要形式有：（
5、1）要求开展经常性调研和重大问题决策前的专题调研，深入基层、深入群众听取意见和建议。（2）对重大问题决策利用市县的媒体或张榜进行社会公示。（3）成立由具有代表性的有关人士及老同志组成的市县委“智囊团或专门机构。（4）建立市县委和市县政府一把手和群众沟通的热线 。在集中群众智慧的同时，市县委作决策都注意发挥了专家的作用。蓝山、苏仙、宁乡等县（区）除了重大问题决策临时请专家咨询外，还常年固定聘请了一些专家作本地经济社会开展的参谋。XX市委副书记肖坚强说：我们有“四不决策的规定，即：没有调查研究不决策，没有群众参与不决策，没有专家意见不决策，没有两套以上的方案供选择不决策。他认为，只有集思广益，领导
6、者的作用才能建立在科学的根底上。四是在处理理性自觉和制度标准的关系上有进步。现在，市县委对决策一般都很重视，都能建立在理性自觉的根底上。这是保证决策正确有效的思想认识根底。XX市委近年来在市县（区）领导干部中开展了民主集中制的再教育，增强了地方党委民主决策的意识。XX市XX县区委xx年9月召开了科学民主决策经验交流会，在总结经验的根底上进行理论上的抽象，大大深化了对决策规律的认识。在提高理性认识的根底上，决策的制度建设普遍有所加强。所调查的市县委都建立了调查研究制度以及与决策相关的一些制度，其中XX县区委还有比较配套的关于决策问题的制度。初步建立起来的制度标准，为实现决策科学化民主化提供了保证
7、。党委正确决策是客观规律的反映，而决策的执行那么是主观见之于客观的东西。决策出效益，决策出生产力。科学的决策带来了经济的开展和社会的进步。所调查的4市、9县（区）由于决策水平提高，都出现了良好的开展势头，有的取得了显著的成效。XX县区委近年来在全县上下开展了宁乡开展思路的大讨论，要求全县干部群众“跳出湖南看宁乡，走出宁乡找差距， 提出了“经济进三强，建设卫星城的总体目标，做出了一系列的重大决策，实现了经济的超常规和跨越式开展，去年财政收入接近4亿，实现了跻身全省三强的目标。地方党委在决策逐步走上科学化民主化轨道，决策水平不断提高的同时，调查中我们感到也还存在一些缺乏和不完善的方面。比方，在决策
8、各种变数增加的情况下，信息反响机制还跟不上形势；有的还没有完全走出封闭式思考问题的圈子，思想有待进一步解放，思路有待进一步拓宽；有的还存在发挥民主不够或“当断不断的情况；有的虽建立了一些制度，但还不够完善，也还不够配套，特别是缺乏标准党委、人大、政府这些决策主体之间职能关系的制度；有的还存在机械地执行上级决策和照搬别人经验的情况，缺乏创新精神，等等，这些问题的存在，有客观的原因，也有主观的原因。从客观上讲，我国社会正处于转型期。决策中的问题明显地带有长期存在的旧体制的痕迹。从主观方面，主要是地方党委班子特别是“一把手的素质还不完全适应改革开放深入开展、竞争日趋剧烈、科技进步日新月异的新形势。
9、二、地方党委决策的根本特点和必须遵循的原那么地方党委决策和其他决策主体的决策有共性，也有它的特殊性。在认识和掌握决策的共性时，注意研究它的特殊性，并根据其特点，确定地方党委决策必须遵循的特殊原那么，地方党委的决策水平才能真正得到提高。 1、它是导向性决策，必须坚持党对国家事务实行政治领导的原那么毛泽东曾把革命党比做“群众的向导。地方党委在一个地方正是这种向导，其决策具有定向、引导、示范等功能，它在地方的决策系统中是一种导向性决策。而其他决策主体的决策那么处于配合和附属的地位。调查中感到，地方党委做出的本地经济社会开展的重大问题决策特别是开展思路都起了这种作用，没有其他决策主体的决策另唱一个调、
10、另吹一把号的情况。但是，要发挥地方党委决策的导向作用，就必须坚持党的领导核心地位不动摇，坚持党对国家事务政治领导的原那么不动摇。党组织是政治组织，党领导的全部任务就在于实现自己的政治路线、政治纲领，以从根本上实现最广阔人民群众的根本利益。因此，尽管党的领导实现方式有政治领导、思想领导、组织领导三种，但从根本属性来讲那么是政治领导。诚如邓小平所说，“党的领导责任是放在政治原那么上。（邓小平文选第一卷，第12页）在一个地方，只有各级各类组织和广阔社会成员认同和自觉接受地方党委的政治领导，才能使地方党委的决策真正起到导向的作用。 2、它是宏观性决策，必须坚持总揽全局、协调各方的原那么在一个地方，地方
11、党委和其他决策主体决策的职能怎么划分，哪些该由地方党委决策，哪些不该由地方党委决策，也就是说地方党委决策应把握什么样的“度，这是值得研究的一个问题。一些同志在座谈中说，“过去，在党的一元化领导的口号下，党政不分，以党代政，党包揽一切事务，事无巨细，都是党委说了算，这种局面不能再出现了。不少同志说得好，地方党委决策是宏观性决策，它必须管方向，议大事，谋全局，集中精力抓好带全局性、战略性和前瞻性的重大问题。大家反映这方面总的来说比过去好多了，当然也还存在某些“过与“不及的情况。要使地方党委决策成为宏观性决策，就必须坚持xx同志屡次强调的“总揽全局、协调各方的原那么。地方党委对一个地方的经济社会事务
12、应总揽，不能一切都包揽。应支持人大、政府、政协、群众组织和经济文化组织依照法律和各自的章程，独立负责地开展工作，做出自己相应的决策，从而形成开展经济和推进各项事业的最大合力。 3、它是集团型决策，必须坚持少数服从多数的原那么按决策方式的不同，一个单位的领导班子有首长负责制和委员会制两种不同的体制。实行首长负责制的班子在决策中也应贯彻民主集中制的根本原那么，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首长具有最终决定权。我们党的各级各类组织，实行的都是委员会制，其决策都是集团型决策。这种决策不能由个人或少数人做出。针对我们党内在一个时期存在的个人或少数人说了算的弊端，邓小平曾批评这不符合“少数服从多数的
13、原那么，说明“民主集中制还没有成为严格的制度。 （邓小平文选第二卷，第230页）座谈中许多同志认为，坚持集团型决策，最根本的是坚持民主集中制中少数服从多数的原那么。现在这一原那么总的来说是坚持得比较好的。没有发现市县委书记凌驾于集体之上、搞个人说了算的情况。个别访问的XX县区委书记周符波、XX县区委书记赵立民等说：作为县委的一把手，要在摸清底子的根底上，对全县经济社会开展进行总体筹划，在县委一班人中进行正确的引导，但在对重大问题表决中，自己也只有平等的一票，绝不能把个人的意志强加于班子中的其他同志。 4、它是指导性决策，必须坚持党的主张国家意志化的原那么地方党委对本地的重大问题进行决策，是实现
14、党的领导的中心环节。但是，党作为政治组织不具备行政的权力，其决策对社会成员不具有指令性作用，而只有指导性作用，它是一种指导性决策而非指令性决策。这种决策的贯彻执行，除了宣传教育和共产党员的示范引导外，一般还需要以立法建议的形式，通过法律程序，由国家权力机关最终决定。因此，地方党委决策必须依法办事，必须在宪法和法律的范围内活动。涉及经济文化事业、国家事务的决策，只能把自己的主张国家意志化才能要求社会成员执行。实现党的主张国家意志化，是地方党委决策的一项重要原那么，是依法办事的题中应有之义。调查中普遍反映，现在地方党委依法办事的观念都有了增强。涉及经济社会开展的重大问题和重要人事安排的正确决策一般
15、都实现了国家意志化。 5、它是过程性决策，必须坚持从实践中产生、在实践中检验和完善的原那么决策是决策主体针对决策客体，通过调查研究，依据客观条件，使用科学方法，从假设干个方案中选择一个具有合理性和可行性的方案而进行的分析、判断和抉择的过程。它具有过程性。这个过程说到底是个认识过程。由于一个正确的认识往往需要经过从实践到认识，从认识到实践屡次反复才能够完成，因此，一个正确的决策也要经过屡次反复才能形成。有的同志深有感触地说：我们过去上一些建设工程，当时看来是可行的，随着时间的委的同志说的，“一把手不能当“家长，但要当好“班长。“一把手应有远瞩的眼光，一往无前的勇气，通盘筹划的能力，海纳百川的胸怀
16、，能给一班人以正确的引导，在决策中发挥主心骨作用。 5、要继承我们党决策中的好传统，也要进行决策民主化的创新尽管在我们党的历史上曾发生过决策的失误，但决策工作的主流是好的。在多数情况下，特别是从遵义会议到建国初这一时期和十一届三中全会以来，我们党在决策过程中较好地坚持了民主集中原那么和群众路线。许多地方党委在过去的决策中也有不少好的经验。不少同志说，过去我们党在决策中发扬民主、走群众路线的好传统、好经验不能丢，而要结合新的形势继承和创造性地运用。但是，现在的历史条件和过去比有了很大的不同，决策从内容到形式、从原那么到方法都需要创新。一些同志认为，现在，决策主体不但要熟悉省情市情县情，而且要了解国情和世情，上情下情都熟，内情外情都知，才能把事关经济社会开展的重大决策建立在全面掌握分析实情的根底上。在决策的方式和手段上，要努力采用先进的科学技术，创新决策民主化的形式，包括创新决策信息采集、分析、综合等技术手段
