1、征管稽查调研报告 新的征管模式，存在征管查沟通不畅、信息利用率低、综合效能不高等问题，本文拟就这个问题谈一些粗浅的看法。 一、当前征管与稽查之间存在的主要问题 1、征管、稽查互动不够 目前，征管与稽查系列的互动根本上仅停留在稽查处理情况反响、稽查执行配合和管理移送稽查的浅层次上，仅满足于税务处理，提出税收管理建议的不多，即使提出也难以落实。对如何直接利用征管、稽查工作中第一手资料来切实强化税源税基的控管，不断提高税收征管的质量和效率，工作还远远不够，大量有效资源未能充分利用，管查合一的机制还未真正建立起来，信息交流共享的层次不高。 2、征管、稽查信息的增值利用水平不高 征管部门与稽查部门之间尚
2、未建立起有效的信息沟通交流机制，不注重相互间信息交换。虽然在信息化管理平台中建立了一系列的功能模块，但根本上是单打独斗，缺少横向的比对稽核和自动监控。如何使数据信息“活起来，发挥其应有的“以查促管、以管促查增值利用水平，还远远不够，使属地局对稽查部门查处的案件缺乏了解，稽查局也对属地局日常税收管理中发现的问题缺乏了解，不易有效地进行合作，导致征管、稽查难以形成合力，老问题依然故我，新问题不断产生。 3、征管、稽查配合的具体操作标准尚未建立完善 一方面稽查部门提出管理建议的渠道虽然已经建立，但在部门配合、建议内容、文书格式、反响方式和时限、传递程序、监控落实等方面缺少详细的规定，使得多数管理建议
3、难有落实，挫伤了稽查人员的积极性，以查促管的作用难以发挥；另一方面征管中发现的重要稽查线索仍靠人为主观确认后传递，缺少客观评价控制，随意性很大，未按规定移送稽查的现象普遍存在，特别是一些重点税源户。 4、税收政策执行的尺度和力度不统一 征管工作中由于税收政策执行的尺度和力度不统一，常常造成移送扯皮的问题。由于对政策理解不同，造成是否到达移送稽查标准的认识不一。稽查部门侧重执法打击职能，稽查工作必须按稽查的相关规定严格执行，难以到达管理部门只补不罚或少罚的期望值；征管部门侧重于税源蓄养及收入任务目标，加之考虑到日常管理型效劳等方面因素，往往又怕移送，日常管理中发现的涉税问题可以通过纳税人自查自纠
4、或纳税评估加以解决的，即使按规定到达移送标准的，也不愿移送，产生稽查与征管执法力度不统一的问题。 二、加强征管与稽查协作的对策 针对上述税收征管与稽查工作中存在的问题，应大力加强征管查各部门的协作力度，建立税务征管稽查工作新的格局。 1、应及时分析、总结征管和稽查的工作经验和教训，定期进行案例交流和管理工作研讨，共同分析征管、稽查工作中发现的带有普遍性、针对性的征管问题和征管中发现的带有倾向性、苗头性、大要案嫌疑的偷骗税问题，并找出规律、科学总结，形成征管查工作要点，切实加强联合管理，堵塞税源流失漏洞，打击偷骗税违法犯罪行为，构建惩防并举的管查互开工作机制，充分发挥各自人力资源和专业资源的优势
5、，拓展互动深度，实现稽查机制和管理机制的优势互补，取得互动机制上的深层次突破。 2、对征管、稽查信息进一步加以整合、加工，有效运用于日常税源管理和稽查工作中去，发挥管查信息的指导、预警、监控功能，提高管理的针对性和稽查打击的准确性。应进一步明确分工，细化职责，规定对管查信息增值利用的责任追究，建立可操作的增值利用质量考核方法，并纳入税收执法岗责体系，实施执法过错责任追究，从机制上、制度上调动各级、各部门、各责任人员增值利用管查信息的自觉性和责任心，保障管查信息及时得到充分运用，互开工作机制得到不断深化和完善，从而实现互动机制从静态信息向动态管理转变，实现税收征管查在效率、作风、技巧、水平等方面
6、的全面提升，提高税收管理的科学化、精细化水平，实现征纳双方的良性互动，构建“以管理效劳型为主，稽查打击型为辅、以人为本的和谐征管查新格局。 3、整合信息化管理模块，发挥计算机管理系统客观、实时、高效的优势，提高税收管理的标准化、精细化水平。目前，稽查与征管的具体操作未能真正完全融合纳入一个系统操作，交流共享平台尚未完整搭建，亟须加以完善和改进。应将征管、稽查信息的客观评价、判断、交换和监控功能纳入信息化管理平台，实施机器自动管理，减少非正常的人工干预，通过税收执法责任系统实时监控和自动考评，标准征管查税收执法行为，从而不断提高税收管理质量和效率，到达征管查互动双赢的目的。 4、进一步拓展管查相
7、互协作的范围和渠道，建立和健全管查联评联查的良好性互动机制，充分发挥双方应有的职能，形成依法治税的内部合力。同时还应强化国地税、公安、工商、房产、土地、建设以及地方政府、街道社区等部门的互动力度，进一步提高部门协作进行税务管理的水平，有效利用政务信息共享平台和各部门的优势资源，形成社会协税护税合力，形成“内外并举，综合管理的工作思路，通过管查定期联合执法，进一步突破现有机构隔膜，盘活人力资源，提升税源管理水平和执法效劳质量，提高及时预警和纠正纳税人涉税问题的针对性、准确性和完整性。通过税务与外部门定期协作治税，拓宽税收执法的广度和深度，有效全面地共享社会涉税资源，扩大税收执法的社会影响，推动纳
8、税人税法遵从度的不断提高，营造“诚信经商、诚信纳税的良好税收环境。 5、应从法律角度建立税收收入和目标责任机制，从法律上确定并划分纳税评估、日常检查及税务稽查的性质、地位、责任和相互关系，对税收征管查业务流程进行优化重组，合理配置人力资源，实现征管查互动机制的有效、良性循环和开展，提升税源监控、税户管理水平，提高完成税收收入任务的能力。 进一步完善纳税评估规程，细化评估移送日常检查、稽查的标准、程序、证据、资料、时限、文书等要求，界定相关法律责任，纳入税收执法责任系统，标准移送行为。正确理解执行政策，统一执法标准和尺度，依法妥善处理好案件移送问题，充分调动各部门的积极性、主动性，共同推动税收管理的依法正常深入开展，努力提高税收执法水平和征管质量，将税收管理科学化、精细化真正落到实处。 第5页 共5页
