1、深入开展尾矿库综合治理行动方案 国家平安生产监督管理总局国工财国环 土境家业发 展和 和信政资保 源护 改 革息 委化员 会部部部部 国务院南水北调工程建设委员会办公室 2023年5月 1 前 言 为深入贯彻国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知（国发202323号）和国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见（国发202340号）精神，根据中华人民共和国平安生产法、中华人民共和国矿山平安法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例（国务院令第592号
2、）等有关法律法规，结合近年来我国尾矿库综合治理工作实际，由国家平安监管总局、国家开展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国务院南水北调办共同编制了深入开展尾矿库综合治理行动方案。 本方案坚持以科学开展观为指导，以全面提升尾矿库本质平安水平，有效防范尾矿库生产平安事故及环境事件发生，保障人民群众生命和财产平安，保护生态环境，促进经济社会可持续开展为出发点，以强化落实尾矿库企业主体责任，优化产业布局，调整产业结构，深化隐患综合治理，推广应用先进适用科学技术，推进尾矿库环境恢复治理和土地复垦，加快推动尾矿资源综合利用为重点，研究制定“十二五时期后三年尾矿库综合治理行动的目标任务和
3、政策措施，明确职责、突出重点，扎实开展新一轮尾矿库综合隐患大排查、大整治，深入开展尾矿库整顿关闭攻坚战，努力促进尾矿库平安环保形势明显 2好转乃至根本好转，为实现党的十八大提出的推进绿色开展、循环开展、低碳开展，推进生态文明建设，建设美丽中国作出积极奉献。 第一章尾矿库平安环境现状 据统计，截至2023年底，全国共有尾矿库12273座，其中在用库6633座，在建库1234座，已闭库2193座，停用库2213座（其中废弃库和强制取缔关闭库1304座）。按平安状况划分，有危库54座，险库100座，病库1069座，正常库11050座；按等别划分，有二等库143座，三等库718座，四等库2287座，五
4、等库9125座。尾矿库分布较集中的地区有河北（2470座）、山西（1760座）、辽宁（1213座）、河南（1047座）、湖南（658座）、云南（643座）、广西（602座）、XX省（591座）、山东（525座）等9个省（区），约占全国尾矿库总数的77.5%。 近年来，我国尾矿库生产平安事故及环境事件时有发生，不仅给人民生命财产造成重大损失，而且对周围环境平安构成了严重威胁，甚至一定程度上影响了社会稳定。 据统计，2023年尾矿库共发生事故（或环境平安事件，下同）9起，死亡13人；2023年12起，死亡30人；202223年14起，死亡和失踪18人；2023年18起，死亡和失踪282人；2023
5、年4起，死亡3人；2023年6起，死亡6人；2023年7起，死亡1人。特别是2023年9月8日，XX省XX县区新塔矿业（铁矿）发生了特别重大尾矿库溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤和巨大财产损失。2023年发生的广西壮族自治区华银铝业“526龙山排泥库泄漏事件和 3XX省XX县区万泰锰业“117锰渣库泄漏事件，造成了极为严重的环境污染和恶劣的社会影响，尾矿库平安环保形势依然严峻，隐患及问题依然十分突出。主要表现在： 一、尾矿库数量大，小库多，先天问题严重，根底薄弱据统计，全国12273座尾矿库中，库容在100万立方米以下的五等库9125座，约占尾矿库总数的74.4%，而且非公有制
6、企业占相当大的比例。这些小型尾矿库绝大局部是在一定历史条件下形成的，普遍存在未批先建、选址不合理、无正规设计、设备设施简陋、不按设计组织施工、从业人员素质低、生产管理粗放、平安防范措施落实不到位等问题。尤其是2022年前建设使用的尾矿库，均未履行建设工程平安设施“三同时程序，平安设施设计审查和竣工验收由企业自行组织，标准低、把关不严等问题比较普遍，防范事故风险的能力薄弱。 二、尾矿库企业主体责任落实不到位，投入缺乏，大量隐患得不到及时有效治理 截至2023年底，全国仍有1223座危、险、病库尚未得到治理。特别是由于近年来我国国民经济快速开展，钢铁、有色金属等主要原材料工业扩张迅速，金属非金属矿
7、山采选业迅速开展，大量的小选矿厂相继建成投入使用。其中一批小选矿厂所建尾矿库数量多、水平低、管理差，在利益驱动下，投入严重缺乏，大量隐患得不到及时有效治理，是发生尾矿库生产平安事故和环境事件的重大隐忧。近几年虽然经过多轮专项整治，消除了一些重大隐患，但由于企业破产、改制或经济效益等多重原因，问题依然严重。尤其是一些服役到期的尾矿库由于缺 4少闭库资金迟迟不能履行闭库程序，加之尾矿充填技术应用和尾矿综合利用产业开展缓慢，尾矿排放和堆存量持续增加，新建尾矿库数量持续保持高位，全国尾矿库总量居高不下，这些问题给平安生产和环境保护工作带来严峻挑战，也严重制约了推进生态文明建设目标的实现。 三、停用库大
8、量存在，废弃库隐患突出，综合治理任务十分艰巨 截至2023年底，全国仍有停用库2213座，占全国尾矿库总量的六分之一，其中大局部是废弃库和强制取缔关闭库，由于历史原因及地方财力缺乏等问题，一直未得到及时治理，有的已经演变成危库、险库，成为新的重大危险源。同时，受矿产品市场价格波动的影响，一些尾矿库企业经济效益差，无力对尾矿库进行隐患治理或实施闭库，甚至存在一些尾矿库企业主逃逸的现象，把存在重大平安隐患的尾矿库甩给地方政府，给地方政府带来了很大压力，也给库区周边群众的生命财产和环境平安带来了新的威胁。 四、“三边库、“头顶库问题棘手，简易闭库尾矿库问题普遍 “三边库就是临近江边、河边、湖库边或位
9、于居民饮用水源地上游的尾矿库，数量较多，存在极大的重金属或有毒有害物质污染风险，一旦发生平安事故，将对环境平安以及人民群众生命财产平安造成重大损失。“头顶库就是下游很近距离内有居民或重要设施，且坝体高、势能大的尾矿库，其数量多、隐患重、风险大，危害严重。据对XX省XX市等12个重点地 5区初步统计，按尾矿库初期坝下游1公里距离计算，共有59座“三边库和264座“头顶库，占这12个地区尾矿库总量的12%。另外，在已经闭库的2110座尾矿库中，绝大局部是较早时期完成闭库的，与有关技术规程要求有较大差距，普遍存在防洪排水系统不完善、覆土植被未达要求等问题，加之后期维护资金严重缺乏，正在演变成新的平安
10、环保隐患。 五、尾矿库问题已经成为制约一些地方经济开展和影响社会稳定的重要因素 近年来，一些以矿业经济为主导、尾矿库比较集中的地区，尾矿库平安环保问题已经衍生为重大的经济开展问题和社会稳定问题。一方面尾矿库建设成为矿业开展的瓶颈，普遍存在选址难、审批难、搬迁难，建设新库费用高、周期长，直接制约当地矿业开展和经济开展；另一方面，由于局部尾矿库存在平安环保隐患，地方财政及企业无力治理，群众上访情况时有发生，甚至引发群体性事件，在一定程度上影响了当地社会稳定和谐。 第二章尾矿库综合治理的指导思想、工作原那么和工作目标 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学开展观为统领，坚持“平安第 一
11、、预防为主、综合治理的方针，牢固树立以人为本、节约开展、清洁开展、平安开展、可持续开展的科学理念，以治理隐患、优化布局、科技引领、节约资源、土地复垦为工作重点，以防范事故、保障人民生命财产平安、保护生态环境为主要目标，扎实推进尾矿库综合治理工作，努力提升 6尾矿库本质平安水平，有效降低尾矿库事故风险，控制事故总量，遏制重特大事故发生，推动实现尾矿库平安环保形势的根本好转。 二、工作原那么 （一）落实责任、强化治理。按照“政府主导、企业负责的原那么，在区分政府和企业责任的根底上，抓紧制定尾矿库综合治理方案，落实资金，积极推进综合治理各项工作。 （二）突出重点、分步实施。在全面开展隐患排查治理工作
12、的根底上，按照隐患严重程度和环境敏感度，确定重点治理区域及重点治理工程，研究落实具体治理措施和方案，分步实施，整体推进。 （三）治用结合、因地制宜。坚持平安环保与效能并重的原那么，把尾矿库隐患治理与尾矿综合利用有机结合起来，积极采用先进科技手段，结合实际宜治宜用，注重实效。尾矿资源应合理利用，防止浪费，在不具备开采条件的时候需采取封存等措施，保护资源。 （四）源头治理、加强监管。按照国家法律、法规、标准规定的要求，强化源头管理，严格尾矿库工程选址、立项、土地使用、平安、环保审查等准入环节，多方面加大尾矿库综合治理工程的监督检查力度，加强监管能力建设。 三、工作目标 通过深入开展尾矿库综合治理行
13、动，力争在“十二五后三年，促使全国尾矿库隐患数量大幅下降，闭库治理水平、尾矿库复垦利用率、尾矿综合利用率显著提升，平安环境风险得 7到有效控制，生产平安事故和环境事件明显下降，尾矿库本质平安水平迈上新台阶。2023年底前具体工作目标包括： （一）根本消除危、险尾矿库，全国病库数量控制在尾矿库总数的5%以内；“三边库全部完成升级加固改造，含有毒有害成分的尾矿库全部实现达标排放。 （二）重点治理废弃库、取缔关闭库和无主库，全面完成治理任务，杜绝出现新的废弃库和无主库。2023年底前尾矿库数量减少10%以上。 （三）生产运行的尾矿库全部到达平安生产标准化三级以上水平；其中中央及省直企业尾矿库和三等及
14、以上尾矿库全部到达平安生产标准化二级以上水平。 （四）三等及以上尾矿库和局部位于敏感区的尾矿库全部安装在线监测系统。在尾矿库环境平安隐患突出的区域建设流域级防控设施。基于全国尾矿库根底数据，形成具备动态监管、应急处理、遥感监测、在线监测和远程咨询指导等功能的尾矿库“天地一体化监控体系。 （五）加强应急管理，提升尾矿库雨情监测能力，推动建立尾矿库应急救援联防联动机制，有效防范汛期和极端气候引发的事故灾难。 第三章尾矿库综合治理的主要任务 新一轮尾矿库综合治理行动从2023年开始，至2023年结束。2023年各地区根据国家的统一部署，研究制定本地区尾矿库综合治理行动方案，对本地区尾矿库进行全面摸底
15、排查，重新认定尾矿库平安度，准确定位危库、险库、病库、“三边库、 8“头顶库以及废弃库、关闭库和无主库，并分类造册，确定重点治理区域及重点治理工程，研究制定具体的治理措施和实施方案；2023年对确定的重点地区和重点工程实施重点治理，尽快消除平安环保隐患，完成尾矿库闭库治理和升级改造，含有毒有害成分的尾矿库全部实现达标排放，确保尾矿库平安运行；2023年在重点治理的根底上，对所有尾矿库进行全面综合整治，落实整顿关闭方案，严格市场准入，优化产业布局，推广先进适用技术，标准企业生产运行，推动尾矿库实现平安生产和清洁生产。具体工作任务是： 一、进一步落实尾矿库平安生产主体责任，夯实平安管理根底 （一）提高尾矿库企业平安准入门槛。要严格控制新建尾矿库、独立选矿厂建设工程，尤其是库容小于100万立方米、效劳年限少于5年的尾矿库建设工程。新建尾矿库必须严格履行建设工程平安设施“三同时手续；要对新建金属非金属地下矿山开采方案尾矿利用进行论证，尽可能多的将尾矿充填，以减少尾矿排放量；新建
