1、以改革破难题以开放添动力奋力开拓XX市创新驱动开展新局面 孙政才：以改革破难题以开放添动力奋力开拓XX市创新驱动开展新局面 在市委四届九次全会第一次全体会议上的讲话 这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和全国科技创新大会精神，研究部署实施创新驱动开展战略工作，审议关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动开展战略的意见，进一步统一思想、提高认识、凝聚力量，以改革破难题、以开放添动力，加快建设西部创新中心，奋力开拓我市创新驱动开展新局面。 根据市委常委会讨论的意见，我讲四个问题。 一、坚持把创新摆在重庆开展全局
2、的核心位置 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把握时代脉搏、洞察开展大势，提出创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，其中创新开展摆在第一位。围绕实施创新驱动开展战略，习近平总书记提出一系列新思想、新论断、新要求。今年5月，中央召开全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会，习近平总书记发表重要讲话，从人类社会演进、中华文明开展、世界科技革命的战略高度和历史站位，系统阐述了新的历史起点上实施创新驱动开展战略、推进科技创新的战略思想，深刻答复了推进科技创新的一系列重大认识和实践问题，吹响了建设世界科技强国的号角，对于如期全面建成小康社会，实现两个一百年奋斗目标和中华民族
3、伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。在g20杭州峰会上，习近平总书记对创新开展方式，又作出深刻阐述。我们要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，扎扎实实抓好贯彻落实。 创新是国家强盛之基、民族进步之魂，事关一个国家和民族前途命运。创新涵盖科技创新、管理创新、制度创新、文化创新等多个方面。其中，科技创新是最核心的创新，是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。当今时代，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，新技术突破加速带动产业变革，特别是新一代信息技术的运用和融合开展，不断创造出新产品、新业态、新经济，正在深刻改变着人类生产生活方式。从国际上看，综合国力的竞争更突出地表现
4、为科技创新能力和水平的竞争，特别是科技领域的重大突破对全球产业格局、贸易格局乃至地缘政治格局带来深刻影响。在剧烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。从国内看，创新资源集聚的多寡、创新能力的上下，直接带来了各地区经济运行走势的分化，创新领先一步，开展就会快人一拨，后劲就更足。从产业和企业看，创新能力较强的战略性新兴产业、高技术产业和注重科技创新的企业脱颖而出，而一些产能过剩的行业和技术落后的企业往往生产经营困难，形成马太效应。可以说，地区开展的分化、企业开展的分化，关键在创新。无论是一个国家、一个地区，还是一个行业、一个企业，谁牵住了创新这个牛鼻子，走好了创新驱动开展这步先手棋，谁
5、就能掌握战略主动，抢占未来开展制高点。 创新是引领开展的第一动力，决定着开展的速度、规模、结构、质量和效益，决定着开展思路、开展方向和开展面貌。今年初，习近平总书记视察重庆，提出塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型开展的要求。当前，经济开展进入新常态，直观表现是经济增长减速换挡，深层次要求是经济开展方式转变和结构调整优化，关键是开展动力的转换和重塑。适应经济开展新常态，加快转换动力、转变方式、调整结构，必须坚决地深化改革、扩大开放、强化创新。新常态要有新思路、新作为。新开展理念就是针对我国经济开展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的一剂药方。落实新开展理念、破解开展难题、提高开展质量效
6、益，根本出路在依靠创新打造开展新引擎，形成新的增长动力源。只有加大创新力度，坚持变中求新、新中求进、进中突破，才能走出一条适应、把握、引领经济开展新常态的嬗变之路。 实施创新驱动开展战略，是我市把握经济开展新常态大逻辑、加快开展动力转换的重大抉择。近年来，重庆经济社会开展取得了显著成就，但也要看到，重庆仍处于欠兴旺阶段、属于欠兴旺地区，资源禀赋不优、生态承载力不够强，必须依靠创新提升全要素生产率，保持较快经济增长速度；重庆城乡区域开展差距比较大，必须依靠创新从根本上解决开展不平衡、不协调、不可持续的问题，统筹城乡区域协调开展，统筹推进四化深度融合、互动开展；重庆经济结构不够优，总体上处于微笑曲
7、线中低端，亟需依靠创新推进供给侧结构性改革，推动产业从中低端向中高端迈进，实现经济转型升级、提质增效；重庆社会事业开展和保障改善民生任务依然繁重，破解诸多民生难题，亟需依靠创新的有力支撑，等等。总之，只有加大创新力度，才能保持经济社会持续健康开展。 市委高度重视推进创新驱动开展。党的十八大以来，我们不断优化开展战略和开展思路，确定和实施五大功能区域开展战略，着力强化改革、开放、创新动力支撑，坚持把创新驱动开展摆在突出位置，统筹推进以科技创新为主的各方面创新，出台了关于开展众创空间推进群众创业万众创新的实施意见深化体制机制改革加快实施创新驱动开展战略行动方案（20232023）XX市深入实施创新
8、驱动开展战略工作方案等一系列文件，促进创新的政策措施进一步完善，创新生态不断优化，有效激发了全社会创新创造活力，创新能力持续提升，涌现出不少新技术、新产品、新业态和较大影响力的创新型企业，创新对经济社会开展的作用日益凸显。这是近几年在内外部宏观经济下行压力较大情况下，重庆能够实现经济社会持续较快开展的重要原因，也是我们加快实施创新驱动开展战略的重要根底和信心所在。 我们必须清醒地认识到，从总体上看，创新仍然是我市的突出短板，是经济社会开展中的薄弱环节。突出表现在：一是科技与经济社会开展结合不够，科技创新能力、科技成果转化率、科技进步奉献率明显偏低。全市科研成果偏少、水平较低，转移转化不畅、产业
9、化滞后。二是科技资源比较匮乏，创新要素配置效率不够高。 无论是创新型人才，还是创新载体平台，数量和质量与一些先进地区相比差距明显，有些方面甚至与中西部地区一些大城市相比也没有优势，尤其是国家级的科研大院大所在渝数量较少。全社会研发（ramp;d）经费支出占gdp比重较低。企业作为研发投入主体的作用发挥不充分，科技人员积极性创造性有待提高。三是创新生态系统不够优化。政府职能转变不到位，科研管理体制僵化对科研活动管得过紧过死。有的科研人员反映，一个课题三年一个周期，半年多时间用来申请，半年多用来评审，真正用来研究的时间大约只有一年半；而且课题分得越来越小，不少科研工程搞成了夫妻店师徒店。创新政策不
10、落地、相互打架等现象仍然存在。有的科研单位学术风气急躁，侵犯知识产权行为时有发生，全社会的科学精神和创新文化气氛不够浓厚。这些问题有历史原因也有现实状况，这次全会将审议通过的意见，就是着眼解决我市创新开展中的突出问题，更加扎实有效地推进我市创新开展。 抓创新就是抓开展，谋创新就是谋未来。推进创新驱动开展等不起、慢不得，要只争朝夕、持续不懈。全市上下务必进一步提高认识，坚决不移地把开展基点放在创新上，大力推进以科技创新为核心的全面创新，努力在培育开展新动力、拓展开展新空间、构建产业新体系、完善开展新机制等方面取得新的突破。 二、科学把握加快实施我市创新驱动开展战略的总体要求 加快实施我市创新驱动
11、开展战略，要以邓小平理论、三个代表重要思想、科学开展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和全国科技创新大会精神，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局要求，坚持以人民为中心的开展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，全面落实科教兴国战略和人才强国战略，大力实施五大功能区域开展战略，进一步深化改革、扩大开放，加快推进以科技创新为核心的全面创新，着力推动企业成为创新主体，激发人才创新创造活力，推进全方位开放式创新，加快科技成果转移转化，营造良好创新生态，加快建设西部创新中心，推动开展动力转换，加快开展方式转
12、变，为我市全面建成小康社会提供强大支撑。 加快实施我市创新驱动开展战略的目标是，到2023年，进入创新型城市行列，国家自主创新示范区建设取得重大进展，初步建成西部创新中心，为我市全面建成小康社会提供强大支撑。重点从三个方面来具体把握： 创新型经济结构根本形成。创新型经济结构是区域创新实力的显著标志。只有大幅提升技术创新和科技成果转化能力，培育一批具有竞争力的创新型企业和产业集群，才能构建起以创新为内生动力的经济结构，推动经济持续健康开展。我们提出，到2023年全市科技进步奉献率到达60%以上，战略性新兴制造业增加值占规模以上工业增加值比重到达30%，知识密集型效劳业增加值占gdp比重到达20%
13、。这三个量化指标中，科技进步奉献率尤为关键。实现这个目标，有难度，压力大，任务是艰巨的，但必须坚决信心、全力以赴，以改革的精神、务实的作风坚决完成。实现战略性新兴制造业增加值和知识密集型效劳业增加值两项指标难度相对小些。这主要是因为我市近年来强化布局并大力推动战略性新兴产业和现代效劳业快速开展，打下了比较坚实的根底。 区域创新能力大幅提升。区域创新能力是区域的核心竞争力。区域创新能力主要包括创新要素集聚能力以及投入、人才、技术、科技创新平台等一系列指标。其中，ramp;d经费投入是核心指标。我们提出到十三五末，ramp;d经费支出占gdp比重到达2.5%，赶上全国平均水平。经测算，完成这个指标
14、，今后5年我市ramp;d经费投入年均须增长20%以上，具有很大的挑战性。虽然十二五期间全市ramp;d经费支出年均增速在19%左右，但gdp基数不断扩大，区域间创新资源要素配置竞争不断加剧，主要依靠政府投入是完不成的，必须运用市场的手段和方法，充分激发全社会研发投入的积极性。当然，还要继续引进培育开展一批创新型领军企业、创新型人才、创新机构和平台、重点优势学科等，确保高质量、高水平完成目标任务。 创新生态更加优化。创新生态是区域创新活力的深厚根基。一个良好的创新生态是由企业、政府、科研主体、中介机构、科技产业孵化器等各种主体和要素组成的动态性开放性网络。在这一系统中，不同创新主体和各类创新资
15、源要素聚集整合、相互依赖、互动适应、协同演进，构成一个有机整体。为此，我们提出了政府效劳保障、效劳体系建设、创新文化培育等有关目标，力求打造高效完备、开放互动的创新生态系统，让各类创新的种子能够快速在重庆落地生根。这是一项系统工程，需要政府、社会、企业等各方面长期努力、共同培育。 以上这些目标和量化指标，勾勒出了我们的奋斗方向和美好愿景，清晰而明确，是市委综合考虑各方面因素确定的，符合中央要求和重庆开展实际，既具体又有开放性，既务实又有鼓励性，既可行也有挑战性。把时间节点确定为2023年，主要考虑是与全面建成小康社会目标相衔接，扭住创新这个突出短板，解难题、破瓶颈、添动力，既为我市全面小康提供
16、有力支撑，又为经济社会长远开展打下良好根底。尽管目标是阶段性的，但推动创新开展永无止境。我们必须横下一条心，拿出背水一战的决心和勇气，朝夕必争、久久为功，克服一切困难，毫不动摇地向着既定目标迈进。没有这一条，重庆的可持续开展就谈不上。 加快实施我市创新驱动开展战略，最重要的是用好改革开放这关键一招。以深化改革破除一切阻碍创新驱动开展的观念和体制机制障碍，以扩大开放拓展配置创新资源的范围和能力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，更好利用国际国内两个市场、两种资源，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。在推动创新开展实践中，关键要遵循和把握好五个方面的重要理念： 第一，坚持面向经济社会开展主战场。科技成果的最终价值在于效劳经济社会开展、造福人民群众。
