1、方案生育有利益导向机制的探索与实践 一、前提与思路 自开展方案生育工作以来，我区农村中相当一局部群众，在对国家利益和家庭利益的理性选择中，以国家和社会利益为重，克服家庭困难，响应国家号召，自觉实行方案生育，为人口和方案生育事业作出了巨大的奉献。=年XX县区组建后，其人口出生率为=.=，自然增长率为=.=， =年全区人口出生率仅为=.=，自然增长率为=.=。数据说明年均减少出生人口=余人，依据人均社会抚养费=-=万元计算，我区取值=万元，初步测算=年来少生了=.=万人，节约社会抚养费=亿元。然而，由于受现实生产生活条件的限制以及相应社会保障机制不完善等因素的影响，其中一些方案生育家庭不但没能实现
2、少生快富的目标，甚至成为新的弱势群体。尤其是一些方案生育家庭由于子女伤残及家庭种种因素影响，陷入生活贫困，养老无着的状况，成为困难群体。在我国出生人口已进入低生育水平的情况下，在方案生育依法行政的今天，如何坚持实行生育政策的前提下，采取更加效的措施引导群众少生快富，稳定现在的低生育水平，这是新时期人口和方案生育工作对人们提出的一个严峻而富有挑战性的问题。多么小的问题乘以=亿，都会变得很大，多么大的经济总量除以=亿都会变得很小。这说明了生育问题不仅仅是一个国家繁荣兴盛的重要制约因素，也关系到群众的家庭福利。几年来，我们通过深入细致的调查研究认识到，在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在一定的
3、差距情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处分措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题。尤其是在树立和落实以人为本的科学开展观已成为时代要求的今天，建立方案生育利益导向机制必须摆上重要的位置。对实行方案生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府形象的重要表达。在我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，因此，政府的政策导向也应该从这一点出发，把利益导向摆在方案生育工作的突出地位，建立和落实方案生育政策推动机制，用利益导向机制调节利益分配关系，从制度和机制上保障方案生育家庭的合法
4、权益，让方案生育家庭真正在政治上感到荣耀，在经济上得到实惠，在生活上获得保障。目前国家对农村局部方案生育家庭实行奖励扶助，既能鼓励广阔农村群众继续响应党的号召，自觉实行方案生育，稳定当前来之不易的低生育水平，又能促进人口与经济社会协调开展。尽管实施这些政策会给各级财政增加一定压力，但最终的受益者不仅是广阔实行方案生育的群众还有中华民族。 二、政策与措施 基于以上认识，近年来XX市XX县区人口和计生部门围绕建立与实施方案生育利益导向机制，落实国家法律法规和政策方面做了以下工作。 =、完善人口与方案生育工作的相关社会经济政策 十年来，XX县区为认真落实方案生育政策，加强方案生育工作的领导，先后出台
5、=个文件，即XX县区人民政府关于执行某省省方案生育条例的规定（=）=号，中共XX县区委XX县区人民政府关于切实加强方案生育干部队伍建设的意见鸠发（=）=号，中共XX县区委XX县区人民政府关于加强方案生育工作的假设干意见鸠发（=）=号，中央XX县区委、XX县区人民政府关于人口与方案生育工作综合改革的意见鸠发（=）=号，XX县区人民政府关于明确各级各部门流动人口方案生育工作管理职责的通知鸠政（=）=号，关于加强城市社区方案生育工作管理的实施意见鸠计生组（=）=号等等，这些文件的出台重点之一是突出了建立和完善方案生育利益导向机制，为全区方案生育利益导向工作的顺利开展提供了良好的政策环境，调动了全区人
6、民积极支持和响应方案生育政策的积极性，有力的促进了人们婚姻观念，生育观念的转变。 =、建立并落实方案生育投入保障机制 中发（=）=号文件下发后，XX县区把方案生育经费投入情况纳入了区委、区政府重要议事日程，同时也纳入了方案生育目标管理考核内容。并要求各级逐年增强方案生育事业经费的投入。=年投入经费=.=万元，人均=.=元，=年投入经费=.=万元，人均=.=元；=年投入经费为=万元，人均=.=元；=年投入经费=万元，人均=.=元；=年投入经费=.=万元，人均=元，增长幅度为=.=，=，=.=，=.=，提前完成决定要求在=年人均方案生育事业经费投入达=元的要求。经费投入得到保障，领取独生子女荣耀证
7、的比例逐年上升。=年、=年领取荣耀证人数分别超过当年出生总人口，均达=人以上。 =、建立并落实对方案生育家庭的奖励机制 积极开 展对实行方案生育家庭的奖励，是XX县区建立利益导向机制的一大特色： 一是建立并落实方案生育奖励机制。建立和完善方案生育利益导向机制和鼓励机制，积极开展方案生育社会保障事业，使实行方案生育的家庭在政治上有地位，在经济上有实惠，在生活上有保障。为认真落实某省省人口与方案生育条例精神，我区=年就下发了鸠发=号 文件，文件明确规定了给予两女户结扎和放弃二孩子生育指标一次性给予=元办理养老保险。中发=号文件下发后，我区及时下发了鸠发=号文件，明确规定了对放弃二孩生育指标不再生育
8、的夫妇一次给予=元办理养老保险，对两女户结扎的夫妇一次性给予=元办理保险。为加快实现方案生育工作的两个转变和加快人口与方案生育工作改革步伐，促进人们的婚姻观念和生育观念的进一步转变，=年=月我区根据中共XX市委，XX市人民政府关于XX市人口与方案生育工作综合改革的实施意见，制定了中共XX县区委，XX县区人民政府关于人口与方案生育工作综合改革的意见（鸠发=号文件），文件再次明确规定了对符合政策生育二孩，本人申请放弃不再生育并领取独生子女荣耀证的一次性给予=元的奖励，对施行绝育手术的两女户，一次性奖励=元。=年来我区共对施行绝育手术的两女户奖励=元，=人，奖励放弃二孩生育指标不再生育的=人，奖励金
9、额达=元。尤其是鸠发=号文件下发后，当年有=对夫妇申请放弃二孩生育指标，=人施行了生育二女后的绝育手术，两项合计政府共奖励人民币=.=万元。根据目前统计，=年全区有=对夫妇申请要求放弃二孩生育指标，仅此一项将奖励资金达=余万元。 二是建立并落实对方案生育家庭实施奖励扶助机制。=年国家人口计生委在XX市开展了农村局部实行方案生育家庭奖励扶助制度试点工作，我区是其中之一，为扎实做好这一有利于农民，有利于方案生育、有利于民之本的工作，区委、区政府高度重视，先后指派计生委，镇、街道计生办四次深入农户进行调查摸底，四次实行张榜公布，最后确认了=名符合奖励扶助对象，完成了国家试点调查工作。以人的全面开展为
10、中心是决定规定的六条方针之一，充分表达了以人为本思想和意识，表达了党和政府全心全意为人民效劳的宗旨，只有树立人本意识，解决群众后顾之忧，才能提高群众实行方案生育的自觉性，低生育水平才能得到稳定。 三是建立并落实方案生育各种保障机制。近年来，我区积极探索建立农村养老、失地农民根本生活保障、妇幼安康保险，节育手术平安保险、计生专干养老保险等保障制度，着力解决方案生育户的保障问题，并逐步形成了较好的保障体系。几年来为=人办理了妇幼安康保险，保额达=.=万元，为=名计生专干办理了养老保险。从=年元月开始，为=名失地农民每月发放=元根本生活费，年发放金额达=万元，为=余名手术者办理了手术平安保险，独生子
11、女保健费兑现率达=。由于利益导向机制的建立和完善，极大地调动了群众自愿实行方案生育的积极性，在=亿人口宣传周活动中，我区宣传部实地采访了局部群众，他们深有体会的感受到昔日方案生育，今享党的温暖，自觉实行方案生育没有亏吃。 三、实践与成效 在上述方案生育优惠优待政策的推动下，近年来XX县区开展了形式多样，丰富多彩的实践活动，归纳起来有以下三种做法。 =、从行政推动入手，提高推进利益导向的新认识 建立方案生育利益导向机制，是关注民生，纾解民困，关爱弱势群体的具体表现。但是在起始推动阶段，有不少领导同志缺乏足够的认识，形成了四难：一是部门难协调，二是资金难筹措施，三是领导难开导，四是难度和压力大。为
12、此，我区把统一思想，提高认识作为建立方案生育利益导向机制的先决条件，从以下几个方面进行了强势推进。一是召开会议推，二是盯着目标挤，三是开展调查研，四是严格责任促，五是强化考核督。由此闯出了一片新天地。 =、从法律法规入手，探索推进利益导向的新机制 某省省人口与方案生育条件明确规定了具体的奖励政策。但鉴于认识不高，资金难办，我区在起步期间陷入了困境。为此，计生部门千方百计动脑筋，想方法走了三步棋。一是抓住法律法规不放松，向领导宣传重要性和必要性，采取看见就讲，逢会那么提；二是抓住人民代表作文章，联名提出建议案交政府答复办理；三是抓住领导调研好时机，煽动群众讲实话，要求政府按法办事；为此，在=年X
13、X县区四届人民代表大会二次会议上将我区利益导向机制的建立推向了一个高潮。 =、从关爱女孩入手，寻求推进利益导向的新途径 开展婚育新风进万家和关爱女孩活动是方案生育工作引入新的工作方法的一种标志，他的开展推进了方案生育工作，转变了群众思维，提高了领导的认识，知道了新的弱势群体产生的根源。为此，我区在政府带头，部门联手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向独女户、两女户进行倾斜，从社会救助、最低生活保障方面给予优先；二是妇联，共青团对=名女童开展定期联系，定期走访，定期救助补贴；三是教育部门为=名困难女学生减免学杂费近=元，并开展了爱心午餐活动；四是民政部为两女户困难家庭办理低保和临时救助=户；五是
14、与企业开展手拉手结对活动，对特困户子女上学定向资助，使利益导向机制的建立得到了完善。 四、问题与建议 从几年来的实践效果中，方案生育利益导向机制的初步建立，取得了非常明显的社会效果。但是，这个机制刚刚建立，正处在初步探索阶段，仍然存着许多问题和缺乏。 一是认识缺乏的问题。存有浓厚的重罚轻奖，重制约轻引导的思想倾向，工作方式方法、工作思路还没有得到很好的转变。尤其是在落实奖励费，进行免费效劳，救助计生弱势群体等政策落实上缺乏主动性，甚至认为是计生部门找事做。 二是相关政策支持不够的问题。人口与方案生育法、某省省人口与方案生育条例赋予了=多个部门的相关职责，中发（=）=号文件、省委（=）=号文件又
15、对相关部门提出了严格的要求，但至今未有一家出台有利于方案生育的文件和措施。说明当前的方案生育奖励政策，还显得不够系统，还存在一定的政策缺陷。 三是资金问题。目前各级政府首要任务是开展经济，经济开展了社会事业才能开展，所以筹集资金显凸着困难。同时也存在着对奖励政策不能兑现，造成政府不能按法办事。 四是计生保险收益低的问题。目前推行的有关计生保险根本上是商业性保险。随着利率不断下调，群众的收益水平越来越低，很难起到保障作用，随之导致群众投保积极性不高的问题。 针对上述问题我们的建议是： 一是建立确保利益导向政策实施的推动机制。建立计生利益导向政策，涉及部门较多，也涉及各行各业，是一项难度较大，综合性较强的系统工程，必须有纲性措施来保障，通过明确一把手职责，强化一把手检查监督，定期听取一把手对这项工作述
