1、法治XX县区建设工作情况和法治XX县区建设XX年工作思路 XX市人民政府法制办公室2023年法治XX县区情况和2023年工作思路 一、2023年工作总结 今年以来，在市委市政府的正确领导下，市法制办认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，深入开展三严三实实践教育活动，紧紧围绕市委、市政府一中心、四基地、一城中心工作，勇担使命、四干兴舟，全面开发开放，先行先试，政府法制各项工作取得新的进展。 （一）统筹部署任务要点，深入推进法治XX县区建设 1、全面部署法治XX县区建设任务。今年年初，按照市委全面推进法治XX县区建设的任务分解要求，创立法治政府示范区，部署了年度法治政府建设工作任务，分
2、解各项任务指标，落实部门责任。通过部署、分解落实，采取有力措施等，推进各级政府、部门完成法治政府建设任务。同时为进一步提高领导干部法治思维、法治意识，我办会同组织部在上海举方法治政府建设培训班，通过邀请了高校专家、学者等就法治政府建设开展解读讨论，进一步提高政府领导依法行政意识和能力，助力法治XX县区建设更好更快开展。 2、及时落实新行诉法实施应对措施。针对新行诉法修改后対政府工作带来的影响，我办及时进行了调研，形成了XX市行政复议、应诉案件现状分析及对策建议供市领导参阅。并通过府院联席会议、组织培训，案例分析、出台关于贯彻实施新行诉法假设干问题的意见、XX市人民政府关于加强市级单位法制力量建
3、设的意见、XX市行政机关行政应诉方法（试行）等有力举措，标准了行政机关行政应诉行为，提高行政应诉水平，进一步提升了我市依法行政水平。 （二）提高制度建设质量，确保行政行为依法行使 1.XX县区地方立法工作有序推进。一是积极做好立法准备工作。根据今年3月15日通过的立法法，赋予设区市地方立法权。舟山XX县区是首个具备立法权的国家级XX县区。我办积极争取机构、人员，增设了立法处，增加人员编制4名。今年9月通过验收，顺利地被省人大常委会批准准予开始制定地方性法规和地方政府规章。二是注重立法能力建设。一方面积极赴宁波、温州等兄弟地市学习考察地方立法工作经验，另一方面积极参加省法制办组织的立法能力及技术
4、标准学习，不断加强立法能力的提高。三是认真做好首批立法工程的征集工作。分别从市级部门、县（市、区）政府层面、借鉴沿XX县区立法工程，以及结合我市已出台的局部标准性文件，开展大量调研，征集汇总地方立法工程38项，在充分征集意见的的根底上，确定我市首部地方性法规备选工程5个，分别是XX市市容和环境卫生管理条例、XX市饮用水水源保护管理条例、XX市沿海小型船舶管理规定、XX县区马鞍列岛海洋特别保护区管理条例、普陀山风景名胜区管理条例（修改），为XX县区开展和改革创新提供有力的法制保障。 2.行政标准性文件管理机制日趋健全。市本级共对150余件市政府、市政府办公室拟发文件进行了合法性审查，提出审核意见
5、建议200条，意见采纳率98%以上，重点纠正了临时机构或者行政机关内设机构等违法制定标准性文件的行为，防止出现违法设置执法主体、违法创设行政许可、行政处分、行政征收、行政强制等情况。同时提高审查效率，在确保审查质量的前提下加快审核速度，涉及XX县区改革等工作急需的文件随到随办，确保所审文件无一延误。继续做好每两年一次标准性文件清理工作。2023年共清理的市政府行政标准性文件共352件。决定保存262件、修改37件、废止（含失效）53件。全面落实省政府推行的标准性文件三统一制度，切实推进省级行政标准性文件备案示范点创立工作。建立XX市行政标准性文件网上备案系统，从技术上解决逾期报备、漏报等问题，
6、大力提高标准性文件备案审查的工作效率与信息化程度。2023年向政府备案65件，向市人大备案20232件，备案审查县区政府及市属部门共117件。并定期对备案情况进行通报，备案工作进入了常态化。 3、完善重大决策程序。行政决策方面，坚持实行专家论证、公众参与、集体决定相结合，不断完善决策、执行、监督三位一体的行政决策机制，确保决策的科学性和民主性。贯彻执行XX市人民政府重大行政决策程序规定和舟山群岛XX县区重大工程引进评估管理方法，通过参加市政府常务会议、专题协调会议和研讨会、论证会等途径积极参与政务，认真做好市政府重大行政决策合法性的前置审查和评估，为领导决策提供法律方面的参考意见，有效防范重大
7、行政决策风险。制定了XX市行政标准性文件公开征求意见方法和XX市重大行政决策听证程序规定，进一步扩大公众对标准性文件和政府决策参与度。 4、妥善处理涉法事务，为政府重大工程和事项提供法律支撑。一是加强政府合同管理，对涉及的政府合同如市政府与北京海兰信、东方国信合作协议、舟山污水处理ppp工程等进行审查，提出合法性审查意见20余条。今年共合法性审查政府合同8件，标的额50余亿元，合同备案审查12件；二是积极参与政府重大工程建设如黄金湾水库拆迁、定海旧城改造等协调，提出可行性法律意见；三是为户籍制度改革、渔农村股份制改革、普陀山风景名胜区提升改造等重要事项的提出可行性、合法性论证。为建设舟山绿色石
8、化园区工程落地做好前期社会稳定风险预评估工作，提出合法性评估意见。 （三）深入推进简政放权，加快政府职能转变，推进执法体制改革 1、深化审批制度改革，完成全市非行政许可审批工程清理工作。一方面，做好省级权限下放承接工作，制定和完善了相关配套工作制度，即：首问责任制、效劳承诺制、限时办结制、一次性告知制度等。为了给外商投资和境外投资创造更为更利宽松的投资环境，制定出台了外商投资工程备案管理方法、境外投资工程备案管理方法。另一方面，组织开展各县（区）法制办、部门对非行政许可审批工程进行全面清理工作，共清理68项非行政许可审批事项，并以市政府文件予以公布，今后我市不再保存非行政许可审批这一审批类别。
9、 2、推进综合行政执法改革。深化城市管理领域相对集中行政处分权工作，组建市综合行政执法局，执法职能由原来的9个领域262项增加到17个领域202350项，并充分整合各类执法资源，大力加强综合执法队伍建设，全方位向县（区）、功能区和乡镇延伸。积极推进中心镇综合行政执法，在XX县区金塘镇和XX县区六横镇开展综合行政执法试点工作，赋予试点镇涉及27个领域1523项综合执法职能，以有效解决看得见的管不到，管得到的看不见的问题。设立市海洋综合行政执法局，与市海洋与渔业局合署办公，推进海上综合行政执法。加强执法主体资格审查，明确了新城、普陀山公路与运输管理局行政执法主体资格；标准全市综合行政执法系统的派出
10、机构设置；标准市场监管系统稽查支队（大队）、综合监管效劳中心的委托执法工作。 （四）狠抓落实法制监督，促进严格标准公正文明执法。 1、深化行政执法责任制。依法及时调整并公布行政执法责任制方案，严格落实行政执法责任。标准行政执法裁量权，在完善行政处分裁量权工作的根底上，探索研究标准行政许可裁量权工作，提高行政执法公信力。 2、改进行政执法方式。在全面推行说理式行政执法，完善、推广行政执法公众参与机制，并在市港航局开展行政处分结果公开试点工作的根底上，市工商局、市住建局、市审招委等部门充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的优势，运用间接管理、动态管理和事后监管等手段加强对经济和社会事务管理，
11、实现监管和效劳的有机统一。同时，加大政府信息公开力度，做好行政处分结果上网公开各项工作，并建立完善相应的催促机制。加强政府阳光工程网站建设，推进政府部门之间信息互通和资源共享，有效提升了行政执法效能。 3、健全综合执法协调配合机制。今年以来，对3个行政执法案件启动了监督程序，对60余个有关行政执法咨询及时予以回复，切实加强对部门具体行政执法工作的监督指导，及时协调处理住建、综合行政执法、规划、海洋渔业、环保等部门执法职能争议。 4、提升行政执法人员素质，提高行政执法标准化建设。严格行政执法资格管理，加强行政执法人员的法律知识和业务培训、行政执法纪律和职业道德教育，努力实现严格、标准、公正、文明
12、执法。每年组织全市行政执法人员开展综合法律知识培训，合格率均在90%以上，位于全省前列。组织全市行政执法案卷评查。在组织县（区）政府和各部门开展全面自查的根底上，抽取了全市2023年6月1日至2023年5月31日期间已办结的重大行政许可案卷、适用一般程序的行政处分案卷和行政强制案卷共133件，进行集中评查，对评查中发现的758个问题，逐个反响给各执法部门，要求加强整改。 （五）完善行政争议解决机制，及时化解社会矛盾纠纷。 1、进一步提升复议工作实效。随着新行政诉讼法实施，今年的复议案件量较往年增幅明显，截止统计日，本办共办理行政复议案件50件，较去年增长了30%，受理率达80%以上，能纳入复议
13、渠道全部纳入，进一步畅通了复议渠道。办结41件，办结率为82%，其中撤销变更率达50%左右，加大了案件纠错力，提升了复议公信力。改变传统审理模式，将听证、实地调查作为案件办理的主要方式。今年，需实体审查案件全部召开了听证会，占案件总量的60%左右，涉及不动产案件全部进行实地勘察，占全部收案数70%，特别衢山、枸杞等偏远地区，办案人员前往小岛实地勘察、召开听证会。上述办案模式有利于查明案情，解决纠纷，方便群众参与复议程序。接待当事人及行政机关咨询百余人，起到良好复议工作宣传作用，复议决定书全部网上公开，以此接受群众监督，提升办案质量。此外，通过召开府院联席会议，建立健全行政复议工作机制，加强行政
14、复议与司法良好互动。 2、完善行政应诉工作制度。新行政诉讼法实施后，市本级行政应诉案件同比大幅增加。本年度，本办共办理行政应诉案件30件（一审、二审）、行政答复案件8件，案件量是去年同期的4倍左右，其中应诉案件每件必须出庭，截止目前，无1件复议后的应诉案件遭受司法负面评价，应诉结果理想。与此同时，新法要求行政机关负责人应当出庭应诉行政诉讼案件，为提高行政机关负责人出庭应诉率和现实的可操作性，出台了XX市行政机关行政应诉方法（试行），进一步标准了行政机关行政应诉行为。 3、加强行政调解工作，构建社会矛盾纠纷调处的长效机制。坚持完善政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制，
15、加强市行政争议调解中心建设，积极研究推动全市行政调解体制建设，综合指导、催促、协调全市行政调解工作，组织调处重大矛盾纠纷。2023年，全市共受理行政调解申请9446件，涉及当事人约17386人，涉案金额7777多万元。调解成功8779件，调解成功率为92.9%。进一步加强行政调解与人民调解、司法调解的衔接配合，着力搭建大调解平台，努力构建多元化纠纷解决机制。目前市、县（区）均已成立行政争议调解工作领导小组或行政调解工作指导组，各乡（镇、街道）也积极成立相关矛盾纠纷调解机构。全市各级行政机关共落实专兼职行政调解人员120232名，为促进行政机关切实履行行政调解工作职责提供了保障。 （六）深化仲裁
16、开展，努力提高仲裁质量和效率 以快速结案率、调解和解率、自动履行率为目标，狠抓案件质量。共受理案件20231件，涉案标的金额为15489.05万元，审结案件20233件，其中裁决58件，调解和解31件，当事人撤回仲裁申请14件。在解决经济合同纠纷，尤其是市属国有资产和金融借贷纠纷中，充分发挥仲裁的高效、快捷、客观、公正的作用，取得了较好的社会效果。 二、2023年工作思路 2023年是十三五规划的开局之年，我办全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，以建设法治XX县区为统领，以全面推进法治政府建设目标，保障XX县区建设又快又好、持续健康开展。对2023年工作作以下工作安排。 （一）效劳市委市政府中心工作。 一是紧紧围绕XX县区一中心、四基
