1、全州人口与方案生育工作会议上的讲话 同志们： 在全州上下深入学习贯彻十届全国人大二次会议、全国政协十届二次会议精神和州委五届三次全会精神，全面推进小康社会建设进程之际，州政府决定召开全州人口与方案生育工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学开展观，总结计生工作取得的成绩和经验，全面安排布置人口与方案生育工作，推动全州经济社会快速协调健康开展。刚刚，邵主任对2023年全州人口与方案生育工作进行了全面总结，对2023年的工作进行了安排部署，我完全同意他的意见。下面，我再讲三点意见： 一、对2023年全州人口与方案生育工作的根本估价 去年，全州人
2、口与方案生育工作，在州委、州人民政府的直接领导和省计生委的指导下，按照全面建设小康社会的要求和州人民政府与省人民政府签订的责任目标，深入贯彻落实中央、省、州党委、政府决定及中央、省、州人口资源环境工作座谈会、方案生育工作会议精神，以“三个代表重要思想为指导，以完成责任目标为中心，以实施农业人口少生奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制和流动人口方案生育管理工作为重点，围绕进一步降低生育水平和提高人口素质，为全面建设小康社会创造良好人口环境这一根本任务，切实加强对人口与方案生育工作的领导，认真实施“黄牌警告和“一票否决制度，不断稳固加强基层根底工作，逐步强化孕前标准管理和效劳，全面完成了与省人
3、民政府签订的责任目标任务，并荣获一等奖。全州人口方案生育工作取得了显著成绩。主要有以下几个特点： （一）各级党委、政府对人口与方案生育工作的领导得到了进一步加强，思想观念得到进一步转变。州委、州人民政府健全完善了以党政一把亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制，对人口与方案生育工作继续实施“黄牌警告制度，把县市党政一把手、政府分管领导、财政局长和计生局长作为考核对象，进一步强调了党政一把手是人口与方案生育工作的主要责任人，对工作负总责。各县市党委、政府从全面建设小康社会的战略高度加强了对人口问题的认识，并转变了一些思想观念，使人口与方案生育工作顺利推进。一是扭转了把人口问题与经济社会开展割离
4、开来的错误思想，逐步树立必须把人口问题作为经济社会开展根底性、全局性、前瞻性、根本性的问题来考虑安排的观念；二是扭转了重经济开展轻人口控制的思想，逐步树立必须一手抓经济开展，一手抓人口控制，既要解决分子问题，又要解决分母问题的观念；三是扭转了人口问题仅仅是计生部门事情的错误思想，逐步树立人口问题必须综合治理的观念。 （二）在全省率先全面实施农业人口独生子女奖励政策，为全省开展农业人口独生子女奖励工作，进一步降低生育水平积累了经验。2023年，xx省农业人口独生子女奖励暂行规定出台后，我州xx、xx、蒙自、石屏4县市被确定为全省农业人口独生子女奖励试点县市。为认真开展好这项工作，州人民政府及时下
5、发了关于转发xx省农业人口独生子女奖励暂行规定的通知（红政发202352号），决定在2023年实施农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励的根底上，全面实施农业人口独生子女奖励政策。州政府成立了以州长为组长，分管副州长为副组长，州直相关部门领导为成员的xx州农业人口独生子女奖励工作领导小组，并同各县市签订了责任目标。到去年底，全州农业人口独生子女父母领证人数达9506人，是2023年以前历年领证数的1倍多。仅此一项，去年全州农村就少出生二孩4753人，降低农村出生率1个千分点。农业人口独生子女奖励工作的有效开展，为我州进一步降低农村生育水平探索出了一条新路，并成为全省人口与方案生育工作
6、的一大亮点，得到省人民政府的充分肯定。在今年1月全省农业人口独生子女奖励工作会上，州政府就全州农业人口独生子女奖励工作进行了经验交流，并受到好评。 （三）南部地区人口控制和流动人口方案生育管理工作得到进一步加强。我州南部六县按照州的安排部署要求，认真抓好人口控制工作，采取过硬措施，集中资金、技术和人力，加大工作力度，严格控制早婚早育，强化基层根底工作，加强效劳网络建设，千方百计抓死长效节育措施的落实，抓死方案外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，方案外生育明显减少。多数县市按照州政府要求，在方案生育局成立了流动人口方案生育管理机构，落实人员和经费，认真执行流动人口方案生育管理的有关法律法规。全州流
7、动人口方案生育管理工作得到了进一步的加强。 （四）切实加强了县乡效劳站所的建设和管理。在2023年州、县筹措资金近300万元，为内地7县市效劳站购置更新了一批急需设备的根底上，2023年州级又筹措资金280多万元，为南部地区6县县级效劳站购置了大型b超，生化仪等一些急需设备，为2023年考核认定的36个乡级方案生育效劳达标所配置了局部设备。积极争取上级支持，为全州13个县市县全州人口与方案生育工作会议上的讲话第2页 级效劳站配备了方案生育流动效劳车。对申报验收的33个乡级方案生育效劳所进行了考核认定。完成了13个县市方案生育效劳站、61个乡镇方案生育效劳所执业许可证的考核发证工作。对400多名
8、技术效劳人员的从业资格进行了审核，统一换发了方案生育手术合格证。实现了方案生育效劳水平、能力、功能发挥的新突破。 （五）法制建设不断加强，依法行政水平不断提高。全州上下全面贯彻落实中华人民共和国人口与方案生育法和xx省人口与方案生育条例，进一步标准了行政执法程序和执法文书，加强了干部队伍的法制教育，全面推行行政执法责任制，行政执法过错追究制，依法行政，文明执法，有效维护了人民群众的合法权益，树立了方案生育工作的良好形象。 2023年，全州人口与方案生育工作取得的成绩，是州委、州人民政府高度重视的结果，是省计生委指导帮助的结果，是州人大、州政协关心支持的结果，是全州方案生育系统改革创新的结果，是
9、充分尊重人民群众主人翁地位，维护广阔群众合法权益的结果，是全州方案生育工作者心血的结晶。在此，我代表州人民政府对全州在人口与方案生育战线上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候。 二、统一思想，认清形势，从全面建设小康社会的高度，增强做好新时期人口与方案生育工作的责任感、使命感和紧迫感 人口问题是关乎全面建设小康社会的一个很重要的因素，也是制约全州经济社会开展，特别是人均国内生产总值增长的首要问题。2023年全州人口与方案生育工作虽然取得了较好的成绩，但也存在着一些必须引起高度重视的困难和问题。一是人口基数大，净增人口多。2023年，全州户籍人口已达403万人，占全省总人口的1/2023，
10、列全省16个地州市的第四位，全国30个少数民族自治州的第一位。由于人口基数大，生育旺盛期妇女多，年平均出生人口在7.5万左右，净增人口5万左右。按2023年的人口实际增长水平测算，2023年全州总人口将达503万。庞大的人口基数和较高的人口增长速度，严重制约着全州全面建设小康社会的进程。二是出生人口分布极不平衡，出生在农村和贫困地区的比重大。全州每年出生的7.5万人口中，出生在农村的就有6.4万人，出生在国家和省级重点扶持县4.05万人。在净增的5万人口中，农村增加的3.1万人，重点扶持县增加的人口为2.4万人。这样的出生人口分布，严重阻碍着城乡结构的战略性调整，严重制约着城市化进程，严重影响
11、着农民人均纯收入的提高，严重影响着脱贫任务的完成。同时也增加了根底设施的巨大投入，不利于资源的优化配置。三是人口增长水平仍高于全省平均水平。2023年全省人口自然增长率为9.8，我州为2023.01，高于全省平均水平0.21个千分点。州委、州政府制定的2023年与全国同步实现小康社会的目标中，人均国内生产总值的测算，是以人口自然增长率8为基数的。如果人口降不下来，即使经济上去了，全州全面建设小康社会的目标也难以实现。四是人口控制工作极不平衡，方案外生育率仍然较高。从总体来看，全州大局部地方人口与方案生育工作取得了明显成效，但仍有少数地区存在认识缺乏、领导不力，生育政策执行不到位，工作不深、不细
12、、不实等问题，人口出生率和自然增长率仍居高不下，方案外生育率仍然较高，全州还有6个县方案外生育率在15以上，少数县高达20以上。 在正视困难的同时，我们也应该清楚地看到目前全州人口与方案生育工作面临难得历史开展相遇。党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展，并把人与自然的和谐开展摆到极其重要的位置，把人口平安问题作为事关国家平安的大事来抓。省委、省人民政府面对全省现实的人口环境和严峻的开展态势，在去年7月召开的全省人口与方案生育工作会议上，明确提出了要采取超常规的措施，加大工作力度，解决人口问题，出台了xx省农业人口独生子女奖
13、励暂行规定。在今年省人代会、政协会期间，省委、省人民政府召开的人口资源环境工作座谈会上，对全省人口与方案生育工作又提出了明确具体的要求。州委、州人民政府对全州人口与方案生育工作十分重视，今年2月，州委、州人民政府召开了高规格的全州人口资源环境工作座谈会，州委书记罗崇敏同志在会上作了重要讲话，明确要求要在科学开展观的指导下，认真做好人口与方案生育工作。州人民政府在今年州级财政较为困难的情况下，预算安排了全州人口与方案生育事业经费700万元，农业人口独生子女奖励经费20230万元，教育“三免费经费40万元。州政府明确表示，不管州财政如何困难，农业人口独生子女奖励经费要坚决保证。即使州级财政暂时拿不
14、出来，贷款也要保证。农业人口独生子女奖励需要多少经费，州级财政就安排多少。全州各级党委、政府要深刻认识人口问题在全面建设小康社会中重要地位和作用，牢固树立马克思主义全面、协调、可持续的开展观，牢固树立正确的政绩观和人口平安观，更加重视人口这一制约开展的关键因素，更加重视人口与自然的和谐，努力促进人的全面开展和社会的全面进步。要以“三个代表重要思想统领和指导人口与方案生育工作，认清形势，统一思想，抓住机遇，深化改革，知难而进，进一步增强人均意识和可持续开展观念，增强紧迫感、使命感和责任感，把人口与方案生育这件强国富民安天下的大事，抓得紧而又紧，做得实而又实，进一步降低生育水平，努力为全面建设小康
15、社会创造良好的人口环境。 三、坚持和落实科学开展观，全面提升人口与方案生育工作的整体水平 今年和今后一个时期，全州人口与方案生育工作要在科学开展观的指导下，紧紧围绕统筹人与自然和谐开展这一根本任务开展各项工作，正确处理好人口数量与质量的关系，增强全社会的人口平安意识，高度关注人口平安，严格控制人口增长，全面提升人口与方案生育工作的整体水平。 （一）继续执行方案生育“黄牌警告制度，牢固树立人口与方案生育与经济社会统筹开展的观念。从2023年开始，州委、州人民政府对人口与方案生育工作实行了“黄牌警告制度。实践证明，“黄牌警告制度是一项能使各级党委政府提高对人口与方案生育工作认识，完成人口与方案生育
16、责任目标行之有效的制度。为认真完成省、州、县三级责任目标，今年，州委、州人民政府决定对人口与方案生育工作继续实行“黄牌警告制度，严格考核奖惩。全州各级党委、政府要进一步加强对人口与方案生育工作的领导，严格执行县市对乡镇的“黄牌警告制度。要牢固树立科学的开展观和政绩观，牢固树立人口与方案生育工作与经济社会统筹开展的思想，树立抓人口与方案生育工作就是抓经济开展的观念，把人口问题作为制约可持续开展的首要问题，影响经济社会开展的关键因素来对待，把人口与方案生育工作真正摆到实施可持续开展战略，全面建设小康社会的首要位置，列入党政工作重要议事日程。在研究制定经济社会重大问题时，实行人口与经济通盘考虑，综合决策。要坚持经济开展与控制人口两手抓，人口与方案生育同经济工作同部署、同安排、同检查、同落实，真正形成党政领导亲自抓、分管领导经常抓、其他领导配合抓，整个班子
