1、外出流动党员管理调查思考 xx年以来，xx市从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，积极探索依托行业协会党组织加强流动党员管理的新路，不仅使流动党员都能接受党组织的教育和管理，而且初步实现了加强和改进流动党员管理与推动全民创业、促进产业开展的互动双赢。为了更好地总结我市依托行业协会党组织加强流动党员管理的经验，进一步做好我市流动党员管理工作，我市组成了“依托行业协会党组织加强和改进流动党员管理课题组，深入各县（区）开展调查研究。现将调查研究的情况撰文如下： 一、背景分析 （一）伴随着改革开放的不断深入，大量的劳务输出和外出创业成为经济欠兴旺地区的显著特征。xx市属欠兴旺地区，现有人口3
2、80多万。近三年来，我市积极贯彻省委、省政府提出将江西建设成为沿海兴旺地区优质劳动力输出基地的战略设想，以农民工为主的外出务工和创业人员迅速增加。xx年上半年，外出务工和创业人员达431525人，到xx年11月底，即增至572400人。 （二）在劳务输出和外出创业大军中，大量党员参与其中，发挥流动党员作用，保持流动党员的先进性，是新时期党建工作的新课题。流动党员的出现是我国社会主义市场经济开展的必然结果，是工业化和城市化进程中人口向城市转移的大趋势。据不完全统计，至xx年年底，xx市流动党员达7768人，其中跨省流动的达6726人。而且，流动党员必将随着我国工业化和城市化进程的加快而增加。当前
3、和今后相当长的时间，是我国加快推进工业化和城市化的阶段，是人口转移加快、流动党员快速向城市转移的阶段。党员流动将是一种普遍而又长久的现象。充分认识这一时代特征，更好地把握社会开展规律，应对流动党员的情况变化，加强和改进管理，是党的先进性建设的重要任务，同时又表达了党的先进性建设与时俱进、开拓创新、顺应历史潮流而动的鲜明特色。流动党员的管理是当前和今后党员管理工作的一个难点。流动党员是党员队伍中的特殊群体，流动性强是其最为显著的一个特点，流动规模大小不一，流动地点变换频繁，因而带来流动党员管理难、活动开展难、发挥作用难等问题。流动党员是党员队伍的重要组成局部，这一局部的状况如何，直接关系到党的先
4、进性的保持和加强。破解流动党员管理的诸多难题，创新管理模式，使他们“流而不散、“流而有为，成为新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的一个十分重要而又紧迫的课题。 （三）劳务输出及外出创业的行业化特点，使各种协会组织应运而生，为各种在外党组织的组建提供了坚实的组织根底。依据行业协会党组织加强和改进流动党员管理，是应对流动党员情况变化的客观需要。以行业或产业聚集为特征的外出务工现象日渐形成。xx市这一现象十清楚显，有两种情况。一是聚集的产业成为流出地的支柱产业。例如，只有12.6万人的XX县区有4万多人从事面包行业，在全国202300多个城镇开设了7500多家面包店，使一个默默无闻的山区小县变
5、成了享誉全国的“面包之乡。xx年，全县农民人均纯收入3731元，其中60%来自面包产业。又如，被中国物流行业协会和中国物流诚信联盟授予“物流第一县荣誉称号的XX县区，经过20余年的滚动开展，在23万总人口中，就有5万余人从事物流行业。他们兴办的物流公司4000多家，遍布全国20230多个大中城市，年营业额已突破300亿元，每年为国家创税4亿余元，为本县财政创造税收收入2300万元，占全县财政收入的五分之一。二是在流入地形成产业聚集。例如，XX县区现有3500余人在XX省XX县区从事以服装经营为主的边境贸易，占该市服装经营户的70%，年服装贸易额增至5个多亿，年上交税费820万元，成为该市的支柱
6、产业之一。又如，XX县区现有2023000多人集中在XX省XX市XX县区和XX市XX县区从事蔬菜种植行业。新的社团组织不断涌现。随着以行业或产业聚集为特征的外出务工现象日渐形成，以行业或产业为依托的社团组织应运而生。例如，XX县区成立了面包协会、XX县区成立了物流协会、临川县成立了建筑协会、XX县区成立了汽车运输业协会。流动党组织由区域性设置向功能性设置拓展，势在必行。行业或产业的聚集带来了流动党员的行业或产业集中。例如，XX县区现有外出流动党员414名，其中从事面包行业的流动党员就有302名，占外出流动党员的72.95%。这就给依托行业协会建立党组织，以加强和改进流动党员管理带来了新的契机。
7、xx年，XX县区委、XX县区委因势利导分别组建了面包协会党委和物流协会党委，实现了流动党组织由区域性设置向功能性设置的拓展。至今，xx市在行业协会等社团中建立党组织47个。 二、实践探索 （一）主要做法 1、多管齐下，促进协会党组织标准化建设。 精心设置，建立健全协会党组织。XX县区委从协会隶属的业务主管单位领导班子，协会常任理事单位党员负责人和支部书记中，选配协会党委班子成员，选派县直工委副书记兼任协会党委副书记。按照“便于联系、便于管理、便于发挥作用，能快速召集的原那么，采取三种方式设置党组织。一是对同一城市或企业党员人数在3人以上的，单独设立党支部。二是对同一城市或企业党员人数虽缺乏3人
8、，但分布在交通要道沿线，易召集的，在交通中心城市设立党支部。三是对同一地区党员人数缺乏3人，或地点不固定、难以快速召集的，设立党小组。目前，XX县区面包协会有党员302名，分布在全国120多个城市，已在杭州、南京等地建立了22个党支部、40个党小组。 优化党员队伍结构，选好配强党组织书记。协会党委积极开展了把面包大户培养成党员、把党员培养成面包大户、把党员面包大户培养成基层组织负责人的“三项培养活动。首先，按照品德好、遵纪守法好、烘焙技术好、反映好、收入高、帮带热情高的“四好两高要求，把一些优秀的面包大户确定为建党对象，实行重点培养。目前，已确立建党对象20230人，入党积极分子220人，其中
9、78%是年收入在2023万以上的面包大户。其次，对年经营纯收入偏低（2万元以下）、烘焙技术偏低（两年未更新提高）、竞争意识偏弱的“两低一弱党员面包户进行登记造册，制定培训方案，逐步培养成面包经营大户。现在，已有320人次的党员接受了技术再提高培训，有146名党员面包户提高了经营收入，其中27名党员成为年收入超2023万元的面包大户。第三，按照“政治素质高，面包烘焙技术高，致富能力强，帮带能力强的“双高双强要求，及时把优秀的党员面包大户选拔到党支部书记（党小组长）位置上来。在协会党组织22个支部书记、40个党小组长，已有80%是党员面包大户。 2、改进方法，严格协会党员教育管理。 改进教育方式。
10、协会党员85.5%来自农民党员，13%是下岗职工党员， 1.5%为其他类型党员。协会党委着眼培养一支好队伍，积极改进党员教育管理方法。协会党委针对党员流动特点，实施全过程教育。一是利用党员外出前到党委办理党员证明信或流动党员活动证的时机，通过组织谈话、座谈会等形式进行教育。二是每年由党建指导员带队，县委理论骨干、烘焙专家等参加，赴各地巡回讲课；每季度把党课教材、党员电教片等邮寄给各地党支部，供党员学习；发挥资溪党建、资溪面包行业协会等网站作用，为党员提供网上学习、交流思想的时机。三是利用党员年底返乡的时机组织党员进行一到两次集中培训。 改进管理方式。协会党委着力创新管理制度，实行科学化、标准化
11、运作。一是目标管理。制定争先创优工作目标，实行年度考核，表彰先进，鞭策落后。二是跟踪动态管理。定期开展巡回检查指导活动，掌握新情况，解决新问题。例如：通过今年6月份的巡回检查，对9个党支部的班子成员进行了调整充实。三是网络管理。通过网站，加强交流沟通，拉近距离，增进感情。党员档案实行网络管理。四是建立党员“限时定期报告制度。党员在外出和返乡前后、所从事行业和所在地点，要向党组织报告；生产经营中遇到困难和个人合法权益受到侵犯时，要及时报告。协会党委设计下发了党员限时定期报告情况登记表，各支部和党小组负责登记，年终进行考核。 构筑教育管理合力。协会党委积极寻求县委组织部、各乡镇党委和民政局的指导帮
12、助，建立四方联席会议制度，形成“四位一体的工作格局。县委组织部从面上指导协会开展工作，把握方向，提升质量；协会党委主抓日常工作；各乡镇党委协助提供信息，做好党员返乡后的管理；民政局指导协会开展活动，促进协会健康开展。同时，协会党委从党务工作经验丰富、与面包经营户联系密切的科级党员领导干部中，先后聘请48名同志作为党建指导员。他们采用“领导挂点、部门结对、专人联络的方法到党支部（党小组）所在地实地指导工作，进一步加强党委与支部、支部与党员的联系与沟通，促进了教育管理工作的开展，形成了流动党员教育管理齐抓共管的环境和气氛。 3、创新载体，发挥党组织和党员作用。 建立基地，培训面包人才。协会党委促成
13、协会建立了“全龙艺术蛋糕和“建生蛋糕培训基地，聘请烘焙专家和企业管理人员为教师，有方案地开展培训活动。村党支部书记及其子女、下岗职工党员、农民党员参加培训，培训费给予减免。基地已举办培训班180多期，其中就业培训123期、技术更新培训57期，培训面包人才3.5万余人，其中党员202300多名（含非协会党员）。现在，培训基地已成为XX省下岗工人再就业培训基地、党员“双带培训基地、巾帼建功基地和共青团培训基地，吸引了全国2023多个省、市的下岗职工前来参训。 构建体系，实施帮带扶助。根据协会党员各自的特长和能力，分别纳入就业信息网络体系和排忧解难体系，实行党员设岗定责，推行党员“公开承诺制，发挥党
14、员市场信息员、资金借贷员、创业辅导员、办事助理员的“四员作用。开通党员“分忧解难热线，将党员的 、 、地址等告知附近面包户，如遇困难即可拨号求助。近年来，党组织先后向社会公布就业信息150余次，提供就业岗位信息3600个，帮助2800名群众实现了就业，其中下岗职工786名；落实了党员帮带各项责任制，帮助寻找店铺433家，提供临时周转资金925余万元；提供法律援助2023次，解决权益纠纷121起。 典型示范，促进面包产业开展。协会党委开展“135评先活动，即选拔表彰20230家“文明经营面包店、30名优秀党员面包户、5个先进党支部。通过典型示范，积极推广品牌化经营、连锁经营、综合经营和企业化经营
15、，较好地解决了面包产业开展中遇到的联系纽带少、缺乏“龙头品牌、缺乏整体合力的“一少两缺乏开展瓶颈。近年来，全县有近65%的面包店扩大了经营规模，提高了市场竞争力，其中实行品牌化经营的面包店有202300余家，连锁经营的有600多家，综合经营的830余家，企业经营的26家。同时，唱响了一批面包品牌，其中“麦香园、“开口乐、“金都等在全国烘焙行业中已具有一定的知名度。 （二）初步成效 1、流动党组织的设置和流动党员的管理有了依托 组织设置有依托。一是党委建在行业协会上，党支部（党小组）建在协会分会上，党组织设置网络与协会结构网络合二为一，更趋标准化。二是党组织负责人与协会负责人双向进入，交叉任职，
16、更有利于党建工作与协会工作融为一体。 党员管理有依托。对流动党员的管理坚持以人为本，注重为党员提供效劳。依托行业协会就能够较好地做到，寓管理于行业效劳之中，在行业效劳中加强管理。 活动条件有依托。充分利用协会各分会的场地优势、资金优势，为党组织开展活动提供了一定的便利。 2、流动党员发挥作用有了平台 示范带动的平台。行业协会党组织注重在率先创业致富的党员中培养党组织负责人，给这些党员提供了“双带的新平台，使之成为带动创业的“领头雁。 效劳壮大产业的平台。行业协会党组织引导协会在会员中提供产业政策效劳、诚信教育效劳、维权效劳、融资效劳等各种效劳。同时充分发挥党员在各种效劳中的先锋模范作用，力求各种效劳落
