1、在机关效能建设会议的发言 同志们： 州党委工作会议于昨天胜利闭幕了，会议明确了自治州“十一五期间国民经济和社会开展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。今后五年，是自治州全面建设小康社会的关键时期，是自治州加快经济开展的重要战略机遇期。能不能抓住机遇加快开展，实现州党委工作会议提出的奋斗目标，在很大程度上取决于我们的机关效能，是否有一个良好的开展环境。为此，州党委、政府决定今天召开机关效能建设发动大会，会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委六届十次全委（扩大）会议和州党委工作会议精神，发动州直机关和各县市开展机关效能建设，切实提
2、高机关工作效率和效劳质量，狠抓各项工作落实，努力为自治州经济快速腾飞和社会各项事业全面进步创造良好开展环境。张国梁书记还将作重要讲话。下面，我先讲几点意见： 一、充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性 州党委、政府决定在州直范围内全面开展机关效能建设，这是为进一步提高机关工作水平和效率，提高公务员队伍整体素质和战斗力，进一步优化开展环境，推动自治州经济社会开展所采取的一项重大举措。机关效能建设就是以提高效能为根本目标，把行政管理的诸要素有机结合在一起，建立起严格机关管理、消除管理障碍、增强效劳功能、提高机关效能、强化机关监督的长效机制。搞好机关效能建设工作，对于践行“三个代表重要思想，建立行
3、为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行体系，努力提高各级各部门的执政能力，推动经济社会的全面协调可持续开展，都具有十分重要的意义。 （一）开展机关效能建设，是坚持立党为公、执政为民，不断提高党的领导水平和执政能力的必然要求。各级党政机关是我们党执政的主要机构，在国家政治生活中居于重要地位。机关的工作效能，直接影响到党的路线方针政策的贯彻执行和最广阔人民群众根本利益的实现、维护和开展。州党委、政府高度重视机关效能建设，张国梁书记在各种不同的会议上屡次强调开展机关效能建设工作的重要性。州党委常委会屡次进行研究。为了确保机关效能建设的顺利进行，专门成立了自治州机关效能建设领导小组，州党委、政
4、府先后下发了关于加强机关效能建设的暂行规定、关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行方法、州直绩效考评实施意见，州机关效能建设领导小组也下发了州直绩效考评指标考核方法。这一系列的举措都说明了州党委、政府搞好机关效能建设的决心。从总体上看，近年来通过“三讲教育、开展保持共产党员先进性教育等活动，自治州各级党政机关干部队伍的素质不断增强，机关效能得到很大提高，开展环境有了明显改善，有力地促进了自治州尽快跨入全疆开展快车道的进程。但对照立党为公、执政为民的要求仍有一定差距：表现在宗旨意识上，有的干部对人民群众缺乏感情，群众观念淡薄，高高在上，脱离群众；表现在学习上，有的干部比较急躁，静不下心来学习，
5、不用心汲取新知识，不深入思考问题，满足于一知半解，似懂非懂，相当一局部干部存在着“知识透支和“本领恐慌问题；表现在精神状态上，有的干部对工作缺乏激情，贪图安逸，没有敢于创新和碰硬的勇气和魄力；表现在工作上，有的干部不思进取，安于现状，对州情不了解不关心，解决实际问题的能力缺乏，效劳开展的本领不强。开展机关效能建设，就是要通过有效整合机关管理要素，提升机关干部能力水平，改善机关运作方式，提高工作效率，以更科学的决策、更有效的管理、更优质的效劳，为自治州改革开展稳定大局效劳。 （二）开展机关效能建设，是加快推进政府职能转变的重大举措。转变政府职能将是“十一五期间深化改革的一个重要方面。党的十六届三
6、中全会明确指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体效劳、加强市场监管和创造良好环境上来，加快形成行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。开展机关效能建设，一个重要目的就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市场经济开展的要求来履行自己的职能。多年来，我们在推进经济体制改革的同时，通过推行政务公开、行政审批制度改革等途径，对转变政府职能进行了积极探索，取得了一定成绩。但对照行政许可法，我们还存在许多与加快经济开展不相适应的问题：一是权力部门化、利益化倾向依然存在。一些部门缺乏全局观念，有利的事抢着干，无利可图或麻烦的事那么互相推诿、扯皮。如液化气价格偏高的问题，州党委、政府屡
7、次召集有关部门进行安排部署，但依然没有解决。二是工作中慢作为、乱作为、不作为的现象时有发生，有的甚至不给好处不办事，给了好处乱办事，有的部门只管收费，以收代管。一些部门在行政执法、办理行政审批事项、药品医疗器材采购等活动过程中难以防止地还存在着吃、拿、卡、要等现象；三是“梗阻现象仍然比较突出。一些部门的中层干部和办事人员，中心意识、效劳观念有待进一步加强。四是一些部门领导组织纪律观念还不强，州党委、政府召开的各种会议，常有一些单位无故不参加，不遵守会场纪律，迟到、早退现象严重。上述这些问题如果不加以解决，势必会影响党群干群关系，影响自治州经济社会开展进程。因此，需要我们切实采取有力措施，通过开
8、展机关效能建设，提高办事效率，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关，使广阔干部职工在履行职责和创新工作上有新的突破，在效劳质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作满意程度上有新的提高。 （三）加强机关效能建设，是推动自治州经济社会全面协调和可持续开展的迫切需要。刚刚结束的州党委工作会议，全面分析了自治州经济社会开展所面临的形势，以科学开展观为指导，制定描绘了自治州“十一五期间经济社会开展的宏伟蓝图。要实现“十一五规划目标，就要求我们全州上下共同努力，要求各级各部门广阔干部职工真抓实干。实践充分证明，一个地方、一个部门开展快不快，工作顺不顺，群众满意不满意，很重要的一点就是这个地方、这个部门
9、的干部作风正不正、行政效率高不高。加强机关效能建设，目的就是通过提高机关工作人员素质，改进机关工作作风，以进一步标准机关行政行为，推动依法行政，优化开展环境，提高工作质量、办事效率和效劳质量，进一步推动州党委、政府各项工作任务的落实，推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深开展，实现自治州经济社会全面协调可持续开展的目标。 各县市、各部门要从讲政治的高度，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性，按照州党委、政府的部署，切实抓紧抓好机关效能建设工作。广阔机关干部要进一步统一思想，提高认识，牢记党的宗旨，增强机遇意识、开展意识、大局意识、责任意识，增强加快开展的紧迫感和责任感，坚持权为民所用、情为民所
10、系、利为民所谋，进一步转变工作作风，以崭新的面貌、务实的作风、高效的形象展现于社会和各族群众面前。 二、明确目标任务，深入扎实开展机关效能建设 州党委、政府决定，在年第四季度将察布查尔县、XX县区及州直局部单位作为试点的根底上，今年在州直各县市、州级机关和赋予行政管理职能的单位全面开展机关效能建设。通过机关效能建设，真正在以下几方面收到实效：一是机关管理有明显改善，向制度化、标准化迈进一步；二是为人民效劳的宗旨在机关具体工作中得到表达，机关作风有明显转变，“三乱、“四难现象明显减少；三是机关工作效率明显提高，“两头热、中间凉的中梗阻现象得到去除；四是依法治州的根本方略得到落实，机关有法不依、执
11、法不严、违法不究的行为得到有效纠正；五是党风廉政建设责任制和从源头上预防治理腐败的各项措施得到落实。相关规定已经印发，各县市、各部门要按照文件精神认真组织实施，以制度建设为根底，以机制创新为动力，以绩效考评为关键，以效能监察为手段，以群众满意和优化开展环境为目标，切实抓好各项效能建设工作的落实。 （一）深入进行思想发动。各级机关和广阔机关干部是效能建设的主体，切实抓好主体的教育、不断提高主体的思想素质是加强效能建设的前提和根底。各县市、各部门要紧紧围绕“为民、务实、清廉这一主题，认真组织广阔机关干部深入学习州党委、政府下发的关于加强机关效能建设的暂行规定、关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂
12、行方法、州直绩效考评实施意见，积极组织开展多种形式的思想教育，不断提高广阔党员干部的思想素质。要在领导干部中开展正确的政绩观、科学开展观的教育和“求真务实专题教育，牢固树立全面开展、协调开展、可持续开展的理念，不断提高领导干部求真务实的自觉性；在广阔机关干部中开展宗旨观、法制观教育和行政许可法学习系列活动，牢固树立人民利益至上的理念，坚持充分发扬民主，重视群众参与，牢固树立行政必须依法、权力必须监督的理念，努力做到依法行政、从严治政。 （二）抓好机关各项制度建设。“没有规矩，不成方圆。要按照合法性、合理性、完整性和公约性的原那么，认真抓好制度建设，使机关内部管理制度化、标准化，解决好“职责不清
13、、效率不高、工作不落实的问题，初步形成以制度管人、管事的机制，要建立岗位责任制、效劳承诺制、限时办结制、公示制、首问责任制、效能考评制、失职追究制等各项具体制度。有的制度已建立了，但还没落实，比方岗位责任制，每个部门都有岗位职责，科室也有，但就是没落到人头上，这次要落实到部门、科室、人头上。比方说效劳承诺制，有关部门要作出承诺，究竟几天办结，我们要按照这个来进行考核，超了期限就告诫等等，这些制度我们要逐步建立完善。 （三）突出依法行政。依法行政是效能建设的内在要求，只有依法行政才能做到廉洁高效。要强化执法监察，加强对执法人员的监督。各县市、各部门要对有违现行法律、法规以及不适应当前市场经济开展
14、要求的政策、法规、规章、标准性文件，进行认真清理，该取消的坚决取消，该修订的抓紧修订完善，并将清理结果向社会公布。要制定依法办事的规那么，做到每件事情、每个环节都有章可循，有规可依，促进机关工作人员依法办事。要防止和纠正以言代法、以权压法、徇私枉法等现象的发生，对违法乱纪行为要依据有关规定，坚决予以追究，严肃处理。各级机关要通过效能建设，在依法行政方面迈出较大步伐。 （四）改革审核、审批制度。要对许可审批、收费工程进行清理，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。要简化办事程序，将有些环节归并，把串联式审批改成并联式审批。坚决改变办事环节多、层层把得太死的积弊，克服形式主义、文牍主义和官僚主义。继续完
15、善州行政效劳中心的职能，营造简便、快捷的办事环境。要把经济管理部门以及与人民群众生产、生活密切相关的单位作为改革审核、审批制度的重点，力求取得突破。在改革审批制度过程中，除了该取消的行政审批工程一定要取消外，对需要保存的行政审批工程，可以运用市场机制来运作的，要通过市场手段来处理；不能通过市场机制运作，尤其是容易产生问题的行政审批权力，必须进行合理分解，并加强相互间的监督制约，防止权力过分集中。 （五）进一步推进政务公开工作。政务公开的实质是对行政权力运作进行有效监督制约，根本的目的是让群众知情。各级机关的办事程序、岗位职责、办事要求、收费标准等能公开的都要尽可能公开。不仅要公开办事依据、程序
16、和结果，而且要公开办事机制和结果的由来，增加工作透明度，便于群众监督，让群众满意。当前要把群众关心、社会关注的工程审批、办证审照、批钱批物以及执法处分等问题和环节作为政务公开的重点，做到公开的内容真实可信，不能搞明里一套，暗里一套；对上一套，对下一套；对内一套，对外一套。 （六）努力提高效劳质量。各级领导干部和机关工作人员，一定要牢固树立为人民效劳的宗旨意识，把一切事关人民群众切身利益的事情办实办好。要多效劳、少干预，多帮助、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，增强效劳意识、提高办事效率。各级执纪执法部门和职能部门，都要树立为企业、为经济和为社会效劳的观念，树立效劳是宗旨、执法是手段、开展是目的的思想。只要是有利于经济开展的事情，该管的要管到位，该放的要放到底。各部门尤其是窗口单位，要根据工作特点，建立健全各种便民利民措施，积极推行上门效劳
