1、在全省党政领导干部人口计生专题研修班结班式上的讲话 发布日期：2023-01-30 省人口计生委副主任杨武 各位下午好。我们这次研修班很快就要结束。这个党政研修班跟其他的培训班不一样，既要学习知识，听一些专家的讲座，又要研讨、交流，是高层次的研讨活动。这次研修班内容很丰富，大家听了三个报告，进行了热烈的研究讨论，时间虽然很紧张，但大家感觉收获很大。一方面，学到了知识，开拓了视野，统一了思想，把握了重大形势，思考了重大问题，特别是在一些热点问题、敏感问题、焦点问题方面，可以说是到达了解疑释惑的效果。另一方面，也是一个集思广益的过程，大家讨论得很热烈，提出了很多很好的意见和建议，包括高层倡导、人口
2、开展规划、主攻皖北、考核改革等方面的问题和建议，对于我们谋划2023年的工作，制定和执行“十二五人口开展规划和事业开展规划，都有很好的启发和借鉴意义。 在这次研修班快结束的时候，把我的一点心得体会跟大家交流一下，供大家参考，也是作为结班词。 一、关于这次会议的主要收获 我们现在面临的开展形势，可以说全面转型，也可以说是重大的转折点，这是一个信息化的时代，知识爆炸性地更新的时代。在这样的形势下，我们要领导和管理好我们所负责的工作，比方说要领导和管理好城市、农村，领导和管理好政治、经济、文化、人口等方面工作，首先必须要具备相关方面的专业知识。这是个根本前提，否那么谈不上领导和驾驭好这个领域。人口计
3、生工作也是这样，没有相关知识，也无法领导和驾驭好这个领域。 这次研修可以说就是一个前沿的人口理论知识的更新。思路决定出路，思路怎么去转变，观念怎么去更新啊。观念更新的前提是知识更新。面对“十二五更加复杂的人口形势，我们必须深刻把握人口开展的最新理论、最新知识。知识陈旧，必然观念陈旧，也就谈不上新的思路，那就无从出路。所以，这次研修班主要的收获是促进了我们人口知识的更新，知识更新就可以推动我们的观念更新，观念更新就可以促进我们领导人口计生工作方式方法的转变，我们就可以更有效地做好人口计生工作。 二、关于我省“十一五人口计生工作 “十一五以来，在全省各级党委政府的领导下，在各相关部门、社会各界、人
4、口计生战线的共同努力下，安徽人口计生工作取得了丰硕的成果和骄人的成就，可以说是历史上开展最好的时期之一。我们的很多工作在全国产生了很大、很好的影响：一是关爱女孩行动的发源地在我们安徽，而且在这几年里我们是一以贯之、持续不断地抓紧抓好这项工作，形成了关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题的一整套的工作机制和工作方法，为全国提供了可供借鉴的经验和成果，国家人口计生委专门在我省召开现场会推广我们的经验。二是流动人口“一盘棋在全国率先实现，也为全国“一盘棋提供了很好的经验和借鉴。三是我们持续深化“村为主推进人口计生基层群众自治，得到了国家人口计生委领导的高度肯定。四是我们在税费改革、农村综合改革中，我
5、们坚持稳定并不断强化基层机构和队伍，也为全国作出了奉献。五是我们建立了人口基金会，开展了“生育关心幸福方案，短短的一两年时间筹资2700万，被中国计生协领导誉为“中国特色、时代特征、协会特点，并点名我们在中国计生协第七次代表大会上作发言。 回忆“十一五，我们还有很多值得称道的工作和经验，就不一一赘述了。总而言之，我们的工作，得到了省委、省政府的充分肯定，得到了国家人口计生委的充分肯定，也得到了兄弟省市的充分认同，更得到了广阔基层干群的肯定和支持。在此，我代表省人口计生委表示衷心的感谢。 三、关于“十二五人口计生工作 关于“十二五人口计生工作，主要理解和把握好这么几点： 一要认清新的开展阶段。人
6、口计生工作目前已经进入到新的历史开展阶段，从控制人口过快增长到2022年的稳定低生育水平，到2023年我们进入统筹解决人口问题的新的历史阶段，现在我们正处在这个新的历史开展阶段。全面做好人口工作内在的含义就是我们要在稳定低生育水平的根底上，统筹解决人口的素质、结构、分布等问题，也就是“统筹解决人口问题新的推进和深入。 二要认清我们面临的人口形势。概括起来说，就是更趋复杂的形势，我看依然是劳动年龄的人口增长顶峰、老龄化加速开展，另外，稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比、流动人口管理和效劳等，这些难点问题交织在一起，形成更加复杂的人口形势。所以，我们的任务很艰巨，在整个经济社会开展中，人口问题
7、越来越不简单。“十二五是一个全面转型的时期，是经济社会的全面转型，经济转型就是增长方式从经济增长到经济开展方式的转变，过去只讲开展，现在讲开展方式，要更多地考虑到经济开展不是单纯的gdp的问题。社会转型主要是从传统的农业社会向工业化、信息化社会转型。在转型的过程中，我们面临的矛盾也是越来越多。还有，“十二五也是我国面临巨大考验的时期，有机遇也有挑战，我们的人均gdp现在已经到达4000美元，“十二五肯定会超出5000美元，到达人均5000到2023000美元。我们现在已经从大国崛起的准备期进入到大国崛起的摩擦期，大国崛起历史上三个时期：准备期、摩擦期、认同期。为什么我们的周边国际形势那么复杂多
8、变呢。是因为到了大国崛起的摩擦期。国外的形势很紧张，国内的矛盾很复杂，转型时期就是从无序到有序的过程，无论是经济开展方式的转变，还是社会的转型，无不跟人口问题发生着重大的密切的联系。从人口开展的内在要求看，数量、结构、分布、素质等矛盾和问题相互交织，也跟经济社会转型存在有密切的关系。 三要认清“十二五人口计生的主要任务。我们的主要任务有六项：稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强流动人口的管理和效劳，遏制出生人口性别比偏高局面，应对老龄化，提高家庭的开展能力。 四要坚持中国特色统筹解决人口问题的道路。人口计生工作有它鲜明的业务特点，但从根本上来说，是党的工作、群众工作、社会工作，我们对方案生育
9、工作的认识要深化。 它是党的工作，所以必须坚持三个不动摇。第一是坚持根本国策、稳定现行的生育政策不动摇。第二是坚持党政“一把手亲自抓、负总责不动摇，中国特色是什么，最大的特色在政治优势，方案生育是天下第一难事、第一要事，所以，必须党政“一把手负总责，亲自抓，要实行目标责任制管理，要实行“一票否决。第三是坚持稳定机构队伍不动摇，责任那么重大，不仅要稳定机构队伍，还要进一步加强，才能承担起这个历史重任。“十二五期间，我们面临重大的机遇，也面临着极大的挑战，尤其是我们改革开展的前沿阵地，确实要考虑到未来的五年中有三大因素给我们带来的机遇和挑战，一是深化政治体制改革，还有深化医疗卫生体制改革，另外一个
10、，统筹解决人口问题的制度的改革，包括户籍制度改革等等。大家要深刻理解，我们怎么样从这个角度理解人口计生工作，要拓展，要找到不可替代的立足之本，以我省改革的前沿阵地，一定要注意这一问题，要从人口计生工作是党的问题的角度思考问题。 作为群众工作，希望大家注意两点。一个是未来的工作中要全面实施“生育关心幸福方案，明年要全覆盖。人口基金会是我们现在人口计生利益导向一个重要的辅助方面，明年我们要把这个品牌做大做强，使它在“十二五时期变成利益导向的一个重要方面。我们要有立足之本，要善于借助平台，抓住机遇，善借平台，把我们自己的事情有力地抓住、抓好、抓出实际的成果。事实证明，今年28个试点县的工作效果非常明
11、显，所以明年，不管是县还是区要全覆盖。第二从群众工作来说，六安会议深化“村为主推进基层群众自治，“十二五期间要继续深化。定远会议解决了“村为主的干部责任落实机制问题，强化了队伍。同时，没有群众的积极参与还不行，我们要向下延伸一步，把“最后一公里做好，一些地方搞诚信管理和效劳，这个经验值得推广，具有普遍的价值和意义。南北方的工作根底差距是有，但诚信计生的本质上是分类管理和效劳的问题，皖北也可以探索进行目标人群分类效劳管理。比方，到达一定年龄、长期以来不生孩子了，就不要参加四次孕检了，以上门效劳为主，干部群众都快乐；还有，一女一男户绝育的，也可以以上门效劳为主；还有，我们探索流动人口的管理效劳，务
12、工人员回来，可以召集他们开会，自由组合，推选组长，签订诚信合同，互相担保，这样我们重点管理和效劳的对象不就越来越少了吗。干部群众就会很快乐，满意度肯定也会提高。皖南分类管理确实搞得比较好，但也存在一些问题，过去的分类管理是一种行政手段的延续，为什么不可以换一种方式呢。由群众起来搞诚信管理呢。同样的事情，做事的角度不一样，产生的效果就不一样。 从社会工作来说，就是社会各个方面都要参与，才能破解天下第一难事。五要在坚持根本经验上改革创新。安徽的事情有安徽的特点，我们的改革创新是一个扬弃的过程，一定要结合自己的特点，在原来的根底上不断地深化，开拓新的领域，这才是真正意义上的创新。所以我们一定要在坚持
13、我们好的做法的根底上，结合安徽的实际，大胆地开拓创新。不创新也不行，我们就失去了原动力。我们安徽最大的问题还是两条，一个就是稳定低生育水平，一个就是坚决遏制出生人口性别比偏高的势头，这两个要放在同等重要的位置上，对市里的党政领导考核就这两项，国家已经明确宣布把出生人口性别比放在和稳定低生育水平同等重要的位置。另外，对安徽来说，我们一定要坚持“主攻皖北、提升江南、带动江淮这个促进人口均衡开展的战略思路不动摇，皖南的转型可以走得快一点，在拓展效劳、基层群众自治的改革中可以走得快一些。皖北控制稳定低生育水平反弹的任务相当大，比全国在节奏上起码要晚五年到十年，这是我们的现实。要看到，稳定低生育水平和性
14、别比的问题关联度是相当大的，皖北政策外控制的不好，性别比也高，皖南政策符合率高，性别比也低，所以皖北的任务更重更艰巨。江淮之间有一局部地方任务也是相当艰巨的，江淮的一类县和江南的一类县，经济文化的背景不一样，任务也要更加艰巨。“十二五期间，一定要按照这种促进人口均衡开展的战略进一步地分类指导，提倡江南要跟全国最先进的地方对接，在稳定低生育水平的根底上，在经济社会的转型期，改革探索的步伐更快一些。皖北的根本任务必须完成，在这个根底上不断探索。 最后一个问题，是关于目标责任制考评。大家议论的比较多，这个问题确实是个焦点问题，争论不断，大家的关注度也很大，不仅仅是我们这个系统的，外界的关注也多，包括
15、基层。目标管理责任制，一要坚持，二要完善，始终不能动摇。我们要看到，实行目标责任制管理，实际上是一个科学的管理方式和方法，它只是个手段，不是目的，主要是为了推开工作，所以我们现在一直在不停地改，改不符合实际情况的，不能推动实际工作的那局部，加以完善。很多单位也在效仿方案生育的考核方式方法，而这个问题的关注度这么高，什么道理。说明这个有一定的科学性，被关注着，恰恰说明它是比较有用的，是推开工作的重要手段，也是落实党政“一把手亲自抓、负总责的一个重要手段，也是调动方方面面积极性、综合治理的一个重要手段。各部门必须落实相关责任，是党中央、国务院的决定的要求，是人口与方案生育法和我们省的条例所确定的制
16、度 现在我们改革考评工作，就是要压次数、减指标，突出重点关键，把时间缩短。目标责任制考评的手段很好，看你怎么去导向。目前，考评方式方法的改进是难点，大家很较真很关注，涉及到一个地方的一年工作的评价，涉及到党政主要领导切身的评价，我们始终要坚持公平公正。今年，我们引进第三方，委托评价。他们有相对不同的程序、指标体系、信息获取方法，这样有利于我们从更多层面、更多侧面获取评价，也就更为科学、公平公正。另外，今年我们仅用十月份这一个月把考评的现场调查工作全部结束，大大缩短了持续时间，减轻了基层压力。下一步，我们还将进一步探索省、市、县联动的方式。 考评方式方法的改变是很重要的，获取评价的信息要真实准确，评价的标准必须公平公正。这么多年我们一直朝着这个方向努力，确实有很多
