1、全市社会保障会讲话 一、肯定成绩，正视缺乏，正确估价一年来我市社会保障工作 去年8月全省社会保障工作会议以来，我市以“三个代表重要思想为指导，紧紧围绕“建设大城市、实现新跨越的宏伟目标，按照省政府“一个率先、“一个加快要求，在率先建立比较完善的城镇社会保险体系、加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系方面，大胆探索，积极推进。经过一年多的努力，社会保障体系建设进展顺利，各方面工作都取得了积极成效。主要表达在以下三个方面： （一）政府主导、各方参与、齐抓共管的工作机制初步形成 本届政府从成立之初，就统一思想、加强领导，着力在加快构建覆盖城乡、统筹协调的社会保障工作新格局上化功夫。先后成立社会困难群众救
2、助、被征地农民根本生活保障等工作领导小组，建立就业再就业联席会议制度，先后召开全市社会保障工作会议、全市民政工作会议、市社会困难群众救助工作领导小组会议、全市劳动保障工作座谈会、建立被征地农民根本生活保障制度发动会议等一系列重要会议，并对就业再就业、社会救助、被征地农民根本生活保障开展了全市性的专项督查。去年9月全市社会保障工作会议后，各级各部门迅速行动，认真贯彻会议精神，迅速形成了一个全面推进社会保障工作的高潮。各级党政一把手亲自抓、分管领导全力抓、职能部门具体抓、有关部门配合抓的良好工作格局和全市上下重视社会保障工作、抓好社会保障工作的良好气氛已经形成。 （二）覆盖城乡、统筹协调的社会保障
3、体系不断完善 去年以来，市政府先后出台了推进就业再就业、加强社会救助体系建设、加强城镇“三无和农村五保对象集中供养、推进企业退休人员社会化管理、实行城镇职工医疗制度并轨、建立新型农村合作医疗制度、完善农村社区卫生效劳和困难家庭子女助学等一系列健全和完善社会保障体系的政策。从一年来的实践情况看，这些政策符合xx实际，制度设计较合理，政策措施相衔接，操作性较强。各县也制定出台了一系列政策措施，有的县还在政策措施上作了有益的探索，走在了全省的前面，XX县区社会保险费征缴“五费合一、XX县区“城乡统筹就业机制等都是工作中的亮点。为进一步完善社会保障体系，一些专项政策正在积极酝酿之中，9月20日市政府常
4、务会议还对完善市区机关事业单位养老保险暂行方法进行专题研究，并将在近期出台实施。一年多来，通过各级各部门的积极探索、勇于创新，我市已初步形成了适应全面建设小康社会需要的社会保障政策体系。 （三）团结协作，狠抓落实，各项社会保障工作取得显著成绩 就业再就业工作以增加就业岗位为目标，以落实再就业扶持政策为主线，以强化再就业效劳为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难群体就业为重点，全面落实各项政策措施。今年1-8月，全市新增城镇就业岗位2.78万个，落实再就业专项资金2500万元，帮扶下岗失业人员实现再就业1.35万人，其中就业困难人员实现再就业5021万人。上半年，城镇登记失业率为3.8%，低于
5、全省0.7个百分点，全市培训下岗失业人员8800人。特别是今年先后举办了创业工程洽谈会、“4050人员招聘会、秋季劳动力交流大会等多种形式的创业、就业招聘活动，一大批下岗、失业人员找到了新的工作岗位，取得了良好的社会效果。在本月4日国务院召开的全国再就业工作表彰大会上，市劳动保障局作为全国再就业先进工作单位、谈燕作为全国再就业优秀个人得到了表彰，这既是被表彰单位和个人的荣誉，也是我市的荣耀，是上级对我市再就业工作的充分肯定。 城镇五大社会保险坚持以扩面征缴为重点，不断完善制度设计，加强根底管理，健全效劳体系，覆盖面和保障能力稳步提高。1-8月份养老保险参保人数净增9400人，至8月底全市参加养
6、老保险的职工缴费人数到达25.94万人。将事业单位及其职工、规模以上私营企业及其职工依法纳入失业保险参保范围，全市参加失业保险职工已达20.5万人。市区企业职工大病统筹向根本医疗保险并轨，并轨前期工作扎实开展。工伤保险和生育保险根本上覆盖了国有企业、城镇集体企业、股份制企业职工及“三资企业的中方职工，参保人数分别到达12.02万人和8.97万人。社会保险基金的征缴力度进一步加大，养老保险基金支付能力从2022年底的2.28个月提高到8月底的5.94个月。其他各项保险基金均运营良好，略有结余。 坚持救济与互助相结合、定期救济与临时救济相结合、资金救助与实物帮困相结合，进一步拓宽了救助渠道，提高了
7、救助标准，落实了帮扶措施，缓解了局部群众生活困难的问题。低保对象根本实现了应保尽保，至今年8月底，全市享受低保对象17616户共计32783人。1-8月累计发放低保救助金1518.02万元。农村五保和城镇“三无对象的集中供养工作加快推进，集中供养率已到达71.7%。建立了新型农村合作医疗制度，农民医疗保障水平不断提高。至8月底，共有173.34万农民参加农村合作医疗，占全市农业人口的89.89%。吴兴、XX县区对1152名重点优抚对象和12812名低保人数发放医疗帮困卡、200户特困职工家庭实施医疗费用减免政策。今年16月共有1162023人次享受了优惠政策，共减免医药费用37.2万元。建立了
8、教育救助制度，切实保障贫困家庭子女入学。全市共为1.2万余人次贫困学生发放教育券，总额达120235.3万元。积极实施廉租住房制度，努力扩大住房救助范围。与此同时，被征地农民根本生活保障和生活补助制度有了新的进展，已进入全面实施阶段。至8月底，全市参加被征地农民生活保障的人员4.1万人，其中已享受待遇的1.9万人。 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，对照全面建设小康社会、促进经济社会协调开展的要求，我市的社会保障体系建设还刚刚起步，水平还比较低，实际工作中也还存在不少亟需解决的深层次问题。一是一些地方和部门对新阶段加强社会保障工作的重要性、紧迫性认识还不够到位，没有真正把进一步强化社
9、会保障工作摆上重要议事日程，工作中满足于被动应付。二是社会保障工作力度、工作措施还需要进一步加强。一些社会保险制度实施面还不够宽，人员参保率还不够高。社会保障工作管理体制和运作模式还不尽完善，局部工作衔接还不够紧密。三是由于我市经济总量不大，财力也比较有限，加快开展社会保障事业的经济支撑力比较薄弱。对这些问题，必须引起我们的高度重视，认真进行分析研究，采取有效措施，努力加以解决，切实为最广阔的社会成员系上保障根本生活的“平安带，切实表达“权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 二、统一思想，提高认识，切实增强做好社会保障工作的责任感和紧迫感 刚刚闭幕的十六届四中全会，对加强党的执政能力建设提出了
10、六个“必须坚持的要求，四中全会决定中指出，要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，并对加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系提出了新的要求，为我们加快推进全市社会保障工作指明了新的方向。兴旺国家的开展经验说明，人均gdp从202300美元到3000美元的特定时期，既是加快开展的黄金期，也是矛盾交织的敏感期、社会的转型期、经济的转轨期。去年，我市人均gdp超过2300美元，正处在这一关键时期。这一时期，是保持经济社会快速开展难度加大的时期，是深化改革阻力增大的时期，是扩大开放风险更大的时期，是资源
11、环境制约趋紧的时期，是维护稳定任务艰巨的时期。抓住机遇开展和保持社会和谐稳定是摆在我们面前的两个重大课题。从当前来看，我们必须紧紧围绕“建设大城市、实现新跨越的目标，努力强化要素支撑和制度保障，加快经济结构调整和增长方式转变，统筹经济社会开展。面对这样的开展形势和开展格局，各级各部门必须充分认识到，切实加强社会保障工作，不断健全、完善社会保障体系任务相当艰巨、意义非常重要，形势十分紧迫。 （一）加强社会保障工作是实践“三个代表重要思想、全面建设小康社会的必然要求。“三个代表重要思想的根本出发点和落脚点，就是不断实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益。在这些根本利益中，社会保障权是最为根底的
12、，是人生存与全面开展的前提。全心全意为人民谋利益，落实到实际行动中，就是多做一些解决群众生产和生活问题的实事。社会保障就是最大的实事，老百姓就是社会保障最大的受益者。当前，我们正处在并将长期处于社会主义初级阶段，我们的小康还是低水平、不全面和很不平衡的。全面建设小康社会，就是要通过社会保障体系建设，使少有所学、青有所为、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济，让每一位社会成员共享改革开放的伟大成果。 （二）加强社会保障工作是落实科学开展观、统筹经济社会开展的重要内容。科学开展观，本质就是坚持以人为本、促进人与社会的全面开展。过去很长一个时期，受经济社会开展水平和开展理念上的制约，我们对物的因素
13、关注较多，对人的因素关注较少，对经济开展关注较多，对社会开展关注较少。在社会保障工作上，缺乏整体的制度设计，保障面窄、受益面小，考虑城镇较多，安排农村较少，考虑根本生活较多，安排专项保障较少。加强社会保障体系建设就是要在科学开展、统筹兼顾中打破这种不平衡的开展格局，促进经济社会全面协调开展。 （三）加强社会保障工作是增强市场经济活力、提高综合竞争实力的现实途径。“建设大城市、实现新跨越、建设“平安xx，是市委、市政府的重大战略决策，涵盖了改革、开展、稳定各方面的工作。完善社会主义市场经济体制必然涉及重大利益格局的调整，这种调整也只有在不断地健全和完善社会保障体系的前提下才能得以实现。社会保障制
14、度建设是打造平安xx、保持社会和谐稳定的根底，为社会主义市场经济提供了重要的制度支撑，为企业理顺关系、减轻包袱、兼并重组、做大做强提供了强有力的支持。当前我们培育新一代产业工人、打造先进制造业基地，统筹城乡社会保障、推进大城市建设等都离不开社会保障工作的推进。 （四）加强社会保障工作是转变政府职能、实现政府管理创新的内在要求。社会保障属于市场不能为的领域，是政府的职责所在。打造亲民政府、高效政府、务实政府，就是要更加注重履行社会管理和公共效劳职能，把更多的力量放在开展社会事业和解决人民生活重大问题上。充分就业是政府宏观调控的四大目标之一，把扩大就业放在更加突出的位置、着力解决就业方面的总量性和
15、结构性矛盾，是市政府今后的主要工作之一。建设符合市情的社会保障体系是一项崭新的事业，不能照搬照抄现成的经验和模式，从政策制定到日常管理都给政府创新提出了更新更高的要求。 三、突出重点，突破难点，全面推进社会保障体系建设 经过多年来的探索和实践，我市社会保障工作的良好局面已经形成，工作思路和目标都已经明确。下一步工作就是要在抓落实、促深化、求创新上有所突破。抓落实，就是要对照要求，有针对性地抓好重点工作的落实，确保各工程标任务按期完成；促深化，就是要不断总结完善政策措施，把各项工作做深、做细、做实；求创新，就是要学习借鉴先进经验，结合各自实际，着力在制度创新、政策创新、管理和效劳机制创新上下功夫
16、，积极推进各项工作的制度化和标准化。按照这一要求，我再强调三个方面的工作： （一）全面推进就业再就业工作 就业是民生之本。促进就业再就业工作，对于社会保障体系建设具有特别重要的意义。就业是最大的保障，就业问题解决了，职工的根本生活就有了保障，就业人群扩大了，社会保险的覆盖面也会进一步拓宽。当前，我市就业再就业工作，面临就业结构快速变化的新情况、国家加强宏观经济调控的新形势和统筹城乡开展的新要求。在这样的背景下，必须抓好以下三个方面的工作：一是抓考核。强化目标责任制，进一步构建起有部署、有监督、有考核的工作责任体系。对现行政策要进一步细化完善，切实把各项再就业扶持政策措施宣传好、贯彻好、落实好，充分发挥政策引导作用。二是抓开展。以经济增长带动就业，通过扩张经济总量，带动就业岗位增加，以开展就业容量大的
