1、平安生产会议上的讲话 为全面总结2023年全市平安生产工作，安排部署2023年平安生产工作，确保完成年度平安生产目标任务，2月4日，在我市召开的全市平安生产工作会上，市委、市政法委书记、副市长王祖彬对2023年全市平安生产工作作了通报，并就2023年工作作了安排部署。 据通报显示，2023年，全市平安生产工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的指导帮助下，各级各部门密切配合，不断夯实基层根底，积极开展监管执法，严格平安生产目标管控，强化平安生产综合治理，推进平安生产标准化创立，加强隐患排查和打非治违，各项工作取得了明显成效。全年共发生各类生产平安事故74起，同比减少64起、下降46.
2、38%，死亡59人，同比减少65人、下降52.42%，连续14年实现了事故起数和死亡人数双降目标，煤矿持续实现了零事故、零伤亡。其余指标均控制在省政府下达的控制目标内。 过去的一年，我市平安生产责任体系进一步完善，全市认真贯彻落实全国、全省平安生产工作会议精神，特别是关于平安生产工作的一系列指示批示精神，市委、市政府屡次召开会议研究部署平安生产工作，出台了关于建立和完善平安生产长效机制推动全市平安生产形势根本好转的意见（遵党发（2023）5号），进一步健全和完善平安生产督导和包保责任制，制定了2023年全市平安生产工作意见和工作目标考核实施细那么等文件，层层分解责任，平安生产责任体系更加完善。
3、平安生产文化理念进一步提升，我市邀请了国家安监局新闻发言人黄毅同志来遵举办平安生产专题讲座;将平安生产月活动延至全年，全面推动平安第一主题活动周活动，组织了以人为本，聚焦平安书画摄影巡回展，并相继开展了强化平安根底，推动平安开展平安文艺汇演、安康杯知识竞赛、评选最美平安卫士等系列活动，充分发挥了平安生产示范引领作用，全市平安生产月活动连续6年受到国务院安委办表彰，平安生产文化日益浓厚，平安生产理念深入人心。平安生产基层根底进一步夯实，平安生产科技水平不断提升，煤矿采掘机械化水平走在全省前列，全省煤矿采掘机械化现场会在XX县区召开，积极申报煤矿平安技改工程11个，获得省专项补助资金82023万元
4、。所有客运企业、危货运输企业全部安装使用了动态监控管理平台，8家危化企业完成了自动化控制系统改造。市平安生产应急救援基地完成主体建设;8个县（区）完成了平安监管综合信息系统平台建设，制定了平安生产应急信息报送评估制度，推行应急信息报送工作责任制。对181名煤矿驻矿安监员开展为期3个月的平安生产专业培训，提升了基层一线监管人员的履职水平。平安生产标准化建设进一步推进，坚持把标准化建设作为企业申报立项、规划建设、生产经营的前置条件，落实平安生产和职业卫生三同时审查制度，在招商引资、工程建设上严把平安生产准入关;全市8家煤矿到达平安质量一级标准，41家煤矿到达平安质量二级标准，17家煤矿到达平安质量
5、三级标准，523家非煤矿山完成高陡边坡在线监测、中深孔爆破技术应用;167家冶金工贸企业通过达标验收;完成职业病危害因素申报的企业1966家，76家企业完成职业卫生档案管理标准化建设试点，均超额完成省政府下达的目标任务。平安生产法治意识进一步增强，强化依法治安意识，进一步标准公正文明执法，依法惩罚平安生产各类违法行为，促进平安生产监管有法必依、执法必严、违法必究。屡次举办平安生产执法培训，242名监管干部取得了行政执法资格;组织了平安生产执法岗位练兵竞争活动;深入开展了新修订平安生产法宣传贯彻，组织宣讲培训班对部门和企业主要负责人进行培训，通过报纸、播送、电视、led显示屏、户外广告牌等媒介，
6、全面宣传新修订平安生产法，有效促进了全社会平安生产法治意识的提升。平安生产监管执法进一步强化，全市认真组织平安生产领域六打六治、打非治违等专项行动，按照企业自查自纠、地区组织检查、安委会成员单位专项巡查的方式，多层面、全方位开展六打六治;同时，相继开展了重要时段和煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防等行业领域平安生产大检查，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效和四不两直的要求，深入基层一线和企业现场，扎实开展各项检查，对查出的平安隐患，按照五落实要求全部整改完毕，整改率达20230%。 王祖彬指出，尽管过去的一年我市平安生产工作从指标上看实现了大幅下降，成绩喜人，值得肯
7、定。但更要清楚的看到我市大局部企业生产条件还没有得到根本改变，监管能力水平还不高，事故高发易发的严峻形势还没有得到有效扭转，离上级的要求和人民群众的期盼还有很大差距。主要表达在三个方面： 一是平安生产认识不到位，局部企业、单位、领导对平安生产思想认识不到位，平安责任不落实，工作措施不力，严不起来，落实不下去;重部署、轻落实，重检查、轻整改，重眼前、轻长远等问题依然严峻存在，一些领导认为平安生产仅仅是安监部门的职责，管生产、管行业、管审批必须管平安的意识较为淡薄，使得平安生产工作措施和要求在各行业得不到全面落实，监管力度层层衰减。 二是平安生产根底依然薄弱，平安根底薄弱的现状没有从根本上得到改善
8、，一些中小企业平安投入缺乏，日常管理混乱;煤矿赋存条件差，灾害严重;临崖临水路段多，隐患得不到治理;一些地方招商引资无视平安，导致局部企业手续不齐，平安生产监管存在真空地带;局部安监部门工作人员力量薄弱，装备设施落后，经费投入缺乏，特别是经开区安监机构欠缺，难以适应日益繁重的监管工作需要。 三是平安生产监管力度不够，一些部门对自己主管行业的平安生产情况底数不清，情况不明，研判缺乏，搞不清楚监管要害，对平安生产的中国难点环节和隐蔽致害因素，拿不出有效监管措施;一些地方和部门开展工作被动，敷衍塞责，打非治违不力，只求平安无事，不依法办事;基层监管执法不严，监管执法下不了手，执法过不了硬。因此，我们
9、要清醒认识平安生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和突发性，始终以高度负责的态度和冷静思考的头脑正确估价平安生产形势。 王祖彬要求，2023年，全市平安生产工作要以党的和十八届四中全会精神为指导，进一步强化平安生产红线意识和底线思维，坚持平安第一、预防为主、综合治理方针，严格平安生产党政同责、一岗双责、齐抓共管要求，以双降为目标，坚决杜绝重特大生产平安事故，全力遏制较大和一般生产平安事故，实现平安生产持续好转。重点抓好以下五个方面的工作。 第一，强化目标管理，狠抓平安生产责任落实。一是强化平安生产长效机制建设。进一步深入贯彻执行市委、市政府关于建设和完善平安生产长效机制推动全市平安生产形势根本好转
10、的意见的各项措施，把涉及平安生产的任务、重大事项纳入各级各部门的中国农药议事日程，真正实现把平安监管工作的好措施、好经验固化下去，以长效机制保证平安生产工作常抓不懈，实现长久平安。二是细化落实平安生产方案。把年度平安生产目标任务分解落实到每个阶段、每个单位、每个岗位，并把平安生产纳入经济社会开展考评体系和精神文明、党风廉政、社会治理体系，围绕平安生产的新特点、新形势和新要求，统筹做好全市平安生产的新特点、新形势和新要求，统筹做好全市平安生产十三五规划编制工作。三是严格平安生产行政问责。强化各级政府属地责任、行业部门监管责任和领导包保责任，催促企业全面落实平安生产主体责任。严格平安生产责任倒查和
11、一票否决，对平安生产工作责任不落实，导致平安生产形势恶化的，严格按照有关规定严肃问责。 第二，强化宣传教育，狠抓平安生产思想意识。一是强化平安生产宣传教育。以新平安生产法培训为主题主线，将平安生产月活动延至全年，深入开展平安文化六进活动。市、县主流媒体要开设平安教育专栏，车站、广场等公共场所设立的电子屏幕和公益广告要要有平安教育内容，以此提高全社会平安生产法治意识和责任意识。二是认真开展平安文化示范建设。充分发挥国家级和省级平安文化示范单位的带头作用，充分调动社会各界参与平安文化建设的积极性，加大平安文化示范创立工作，加强交流学习和教育培训，全面完成平安文化示范创立任务，以平安文化引领平安开展
12、。三是加强平安生产教育培训。强化安监干部业务培训，积极组织到高等院校、示范企业学习。把平安生产教育培训延伸到学校和基层农村，提高广阔师生和农村群众的平安生产防范意识和防控能力。强化对培训机构的催促检查，严格登记备查、信誉档案和黑名单制度，提高培训质量。 第三，强化体制机制，狠抓平安生产保障能力建设。一是加快应急救援体系建设。加快平安生产应急救援基地建设进度，确保平安生产应急管理、应急值守、应急保障等工作有序开展。进一步强化生产平安事故应急救援预案的修订完善，并积极开展应急演练。加强应急救援专家队伍建设。二是加强开发区安监机构建设。各地要抓紧建立完善开发区平安生产责任体系和考核机制，加快开发区安
13、监机构建设进度，结合实际设置独立的安监机构和配备监管干部。要切实强化开发区管委会主要负责人责任，明确开发区各部门平安生产工作责任，自觉接受有关部门的监督检查和业务指导。三是强化执法监察队伍建设。举办期党政领导干部平安监管研讨培训和监管干部执法岗位练兵活动，并把村、居（社区）两委负责人和相关管理员纳入平安生产业务能力培训范畴，定期开展平安生产法律法规专题培训，把平安监管延伸到基层一线。 第四，强化工作要求，狠抓科技兴安和达标建设。 一是强化科技工程的组织实施和推广。认真做好平安生产技改工程申报工作，积极争取国家和省的资金、技术支持。加强平安生产科学技术使用，催促煤矿企业限期完成机械化改造，积极推
14、广瓦斯发电、民用和液化技术。推进职业病危害在线监控系统建设，全面完成七大行业职业病危害现状评价。继续推广运用道路交通、建筑、消防、燃气等行业相应的技术和设备。 二是推进平安质量标准化建设。对全市煤矿开展量化评级分类管理，加快煤矿平安标准化建设，对达不到平安生产条件的煤矿，实施重点管控。所有大中型非煤矿山和三等以上尾矿库要到达平安标准化二级水平;其他矿山、尾矿库未到达平安标准化最低等级的，不予核发平安生产许可证。严格涉及职业病危害的新建、改建、扩建的工程建设工程职业卫生预评价、验收评价和审批制度。要加强对已达标企业的管理，确保标准等级只升不降。三是强化科技推广和达标工作考核奖惩。将平安生产科技推
15、广和标准化建设纳入全市平安生产工作考核的重要内容，层层分解落实，完善奖惩政策，明确责任，倒排工期，确保按时完成科技推广和标准化建设任务。 第五，强化重点领域，狠抓各行业平安生产专项整治。 一是加强平安生产的综合治理。各行业主管部门要建立健全平安生产横向联合执法机制，整体推进平安生产监督管理。各级安委办要严格执行联席会议召集人制度，推进信息共享互通，整合各类检查行动，强化联动协调，提高平安生产监督检查的质量和效率。 二是加强平安生产隐患整治和打非治违。严格按照四不两直和全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，通过错时监管、流动巡查等方式，加大对本地区、本行业平安生产的监督管理，对检查发现的重大平安
16、隐患和严重违法非法生产经营行为一律执行政府挂牌督办制度，严格按照谁检查、谁签字、谁负责的原那么，明确专人催促企业按照五落实的规定及时整改消除，加快推进平安隐患排查治理体系建设。 三是强化各重点行业专项整治。进一步强化煤矿平安生产专项整治，加大联合执法、措施监管、暗访暗查力度，加快煤矿隐蔽致灾因素的摸底排查，严格现场监管。加强道路交通违法行为治理力度，提高道路交通事故的预防、预警和控制能力。切实抓好消防、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、教育、消防、特种设备、农机等重点行业领域平安生产隐患排查治理，从源头防范生产平安事故的发生。 王祖彬强调，春节将至，全国两会也即将召开，抓好当前及今后一个阶段的平安生产工作意义重大，责任重大，各级各部门务必要坚守平安红线，严防死守，认真总结遵义会议八十周年纪念活动期间平安生产的成功经验和有效措施，切实加强领导，采取果断有
