1、关于襄阳市加强和创新社会管理工作的研究 郝敬东 社会管理创新是新时期党和政府面临的一项重大战略任务。在当前社会变革日新月异，新老矛盾叠加交织的形势下，深入研究加强和创新社会管理工作非常必要。近期，我们对襄阳市社会管理创新工作进行了调研，形成了以下研究报告。 一、襄阳市加强和创新社会管理工作的主要做法 近年来，襄阳市按照中央和省委关于加强和创新社会管理工作的部署要求，切实把加强和创新社会管理作为一项重大战略任务，以解决民生问题为根本，以促进社会和谐稳定为目标，以全省社会管理创新试点市为动力，抓住机遇，先行先试，积极推进社会管理的理念、体制、机制创新，取得突破性进展和良好效果。其创新四项机制、推进
2、社会管理的做法，被中央综治办综治动态转发推广，中央、省多家媒体对襄阳市的社会管理创新进行了宣传报道，整体工作走在全省前列。 一创新领导决策机制，推进社会管理责任到位 襄阳市委、市政府切实把加强和创新社会管理作为经济社会开展十分重要的软实力、软环境，作为党政一把手工程，屡次召开市委常委会议和政府常务会议，专题研究部署，建立了科学有效的决策推进机制。 一是高规格成立社会管理领导机构。成立“襄阳市社会管理委员会，由市委书记任主任、市长任第一副主任、市直36个职能部门主要负责同志任委员；并下设办公室，与市综治办合署办公，由市委副书记兼任办公室主任。办公室按12人配备，落实办公用房5间，预算年度办公经费
3、30万元。出台了襄阳市社管办工作职责及工作制度，明确了市社管办8项工作职责、内设机构职责任务、领导成员工作分工及工作例会、检查督办、信息报送、考核奖惩等制度，促进了办事机构工作制度化、标准化。 二是分层次研讨部署社会管理创新工作。举办全市社会管理及其创新专题研讨班，分三个层次组织全市党政领导干部、政法领导干部、综治办主任进行专题研讨，市委书记、市长进行发动部署。研讨班规格高、规模大，市“四大家领导同志参加，各县市区和市直部门参加研讨人员共计800多人。 三是分工程落实社会管理创新责任。市委、市政府印发了关于襄阳市社会管理创新的实施意见，提出构建社会管理八大体系；同时，出台襄阳市社会管理创新工程
4、及责任分工方案，确定10大类、49个专题工程，分别明确牵头责任单位、协办责任单位和完成时限，并将其纳入全市综合党政目标考核和综治考核重要内容。去年8月，根据工作需要，市社管委又新增13个社会管理创新工程，下发文件予以明确。目前，大局部工程己经完成。 四是建立社会管理形势分析研判制度。市委办、市政府办下发关于建立社会管理及综治维稳形势分析研判制度的通知，明确市、县两级党委常委会议每季度进行一次社会管理形势分析研判；市社管办定期进行分析研判，形成社会管理形势分析研判报告，提请市委常委会议研究，会议决定加强社区公共效劳体系建设，建立社区公共效劳站，实行网格化管理，新招聘1286名社区公共效劳人员，增
5、强了社区效劳功能。 五是建立社会管理协调督办制度。市社管委建立每季度一次协调督办会、每季度一次全面检查督办、每月一次重点检查督办制度，检查督办情况及时予以通报。今年以来，己先后召开8次协调督办会。并组织10个督访组，深入11个县市区30个基层单位和市直8个重点部门进行了检查督办，开展暗访，下发暗访情况通报，促进了社会管理及创新措施的落实。 二创新社区公共效劳机制，推进重心下移效劳到位 按照“社会管理社区化、社区效劳社会化的要求，大力推进“一站四化社区公共效劳模式，着力夯实社会管理根底。 一是建立社区公共效劳站。改革社区管理体制，下移政府公共效劳职能，统一建立社区公共效劳站，作为社区公共效劳机构
6、，在社区党组织和居委会统一领导和管理下，综合履行社区管理和效劳职能。社区公共效劳站设立便民效劳大厅和社会治安综合治理、方案生育与社区卫生、社会保障与社会救助、劳动就业与医疗保障、城市管理与环境保护、社区党务与综合事务6个便民效劳窗口，招聘窗口效劳人员540人，实行“一站式效劳。目前，全市已建立社区公共效劳站194个，其XX县区已建94个；市区招聘社区公共效劳人员1286人，其中700多人担任网格管理员。 二是推进社区效劳管理网格化。按照每400户左右居民划分1个网格的要求，将市区划分为近800个网格，每个网格配备一名网格管理员，按照社区公共效劳站的统一安排，综合履行网格内信息采录、社会治安、劳
7、动保障、民政效劳、方案生育、城市管理等职责。同时，在每个网格内招募6至8名网格信息员，协助网格管理员开展社区管理效劳工作，及时提供有关信息。XX县区建成了红光、襄江等一批网格管理示范社区。目前，市区社区网格化覆盖面到达85%以上。 三是推进社区效劳管理信息化。依托市电子政务信息网络，建立社会管理综合信息平台，包括一个数据中心、三个数据库人口根底数据库、空间地理数据库、法人单位数据库和四个应用系统社会矛盾联动化解信息系统、社区公共效劳信息系统、社区公共效劳在线网站、社会管理绩效考核信息系统，以及建立社区自助效劳机、“社区通专用 2个应用子系统，形成市、区、街道、社区四级联网运行和系统完整、功能强
8、大、全省领先的社会管理综合信息平台。目前，人口根底信息库已根本建立，市区已联网70个社区，到2023年底覆盖面可达95%；空间地理数据库已在市公安局警综平台建成使用，即将导入社会管理综合信息平台；社会矛盾联动化解信息系统、社区公共效劳业务系统、社区公共效劳在线网站实现了平稳运行；其他信息系统年底可全部建立。 四是推进社区效劳管理多元化。着力构建基层党组织领导、基层政府主导、社区居民自治、驻区单位共建、社会组织和社区志愿者队伍有效发挥作用的社区效劳管理主体多元化格局。重点培育和开展社区社会组织，积极建立社区业主委员会、社区物业管理效劳部、家政效劳社、平安协会、出租房屋管理协会、社区志愿者协会等6
9、个效劳性、公益性、互助性社会组织。积极组建青年平安志愿者组织，建立市级平安志愿者总队，各县市区成立分队11个和专业效劳大队8个，全市共招募青年平安志愿者25000多人，在社区效劳、城市管理、交通管理等方面发挥了积极作用。 五是推进社区效劳管理专业化。主要是分类推进流动人口、出租房屋、特殊人群、社区物业、社区家政等专业效劳管理工作。推进流动人口效劳管理专业化，积极推行流动人口居住证制度，推进流动人口根本公共效劳均等化；同时，对流动人口区分日常管理层、重点关注层、高危管理层三个层次，实行分层次管理。推进社区物业效劳专业化，在XX县区10个社区试点建立社区物业效劳公司，重点解决“老穷小社区和一些破产
10、改制企业生活区管理无序、环境恶化、治安混乱的问题，取得较好效果。法制日报以“居委会主任成了物业法定代表人为题，报道了襄阳市的做法。推进社区家政亲情效劳专业化，建立社区便民效劳超市、家政效劳社，实行上门效劳、预约效劳、呼叫效劳等多样化效劳模式。XX县区红光社区建立居家养老和日间照料中心，较好解决了社区留守老人和行动不便居民的生活问题，受到居民好评。 三创新大调解工作机制，推进社会矛盾化解到位 一是推进大调解组织网络化。按照“纵向到底，横向到边的要求，健全大调解工作组织网络。纵向，建立县级社会矛盾大调解中心10个，乡镇街道综治维稳信访联动中心107个、村综治工作室2672个，形XX县区、镇、村三级
11、联动的大调解组织体系。同时，依托市、县两级司法局、政府法制办、人民法院，分别建立人民调解、行政调解、司法调解三个指导中心36个，加强调解工作指导。横向，建立医疗纠纷、交通事故、劳动人事争议、土地征收补偿、环境保护纠纷、学生意外伤害纠纷等6类专业性人民调解组织54个，建立行政机关调解中心室216个、企事业单位调解组织3100多个，形成了纵横结合的调解网络。 二是推进大调解管理层级化。市综治委出台襄阳市社会矛盾化解层级管理方法，根据矛盾发生地域、难易程度，将社会矛盾风险等级分为i、ii、iii级，明确了社会矛盾分级化解责任，iii级社会矛盾主要由村一级化解，ii级社会矛盾主要由乡镇一级化解，i级社
12、会矛盾主要由县一级化解，解决了过去社会矛盾化解层级不清、责任不明、相互推诿扯皮的问题，强化了化解责任，方便了群众投诉，提高了化解效率。 三是推进大调解运行制度化。市、县两级党委、政府出台重大决策事项社会稳定风险评估实施方法，实行社会稳定风险评估报告和意见书制度，防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾。今年以来，全市共评估重大决策事项290项，对14项作出不实施决定。出台襄阳市人民调解、行政调解、司法调解衔接配合实施方法、乡镇街道综治维稳信访联动中心调解矛盾纠纷实施方法、襄阳市县级社会矛盾大调解中心建设指导标准和襄阳市行业性专业人民调解委员会建设指导标准等，形成了多种调解手段相互衔接、
13、相互补充的工作机制，促进了社会矛盾的及时有效化解。XX县区2023年10月建立县级“社会矛盾大调解中心以来，设立人民调解室、行政调解室、司法调解室，落实专门调解人员10人，与市群众来访接待中心实现对接，先后调处各类矛盾纠纷641件，防止民转刑案件31件，防止群体性上访21件364人。襄阳市医疗纠纷人民调解委员会2023年11月挂牌运行以来，共接待医疗纠纷咨询580多件，受理医疗纠纷103件，已调处86件，根本杜绝了因医疗纠纷围堵政府的现象。 四创新特殊人群管理机制，推进管理效劳措施到位一是建立易肇事肇祸精神病人治疗管理制度。出台了襄阳市易肇事肇祸精神病人治疗管理实施方法，规定了排查、鉴定、收治
14、、监护、保障措施，明确了管理主体、管理责任、定点医疗机构、治疗费用结算方法，实行市、区两级财政保障，确保了应治尽治。 二是建立吸毒人员强制隔离戒毒中心。依托市劳教所，建立市强制隔离戒毒所，经过扩建升级，可一次性容纳戒毒人员800人。 三是建立流浪未成年人救助保护中心。市流浪未成年人救助保护中心建成并投入运行，总建筑面积5270平米，床位200张，配有医务室、心理咨询室、活动娱乐室等，已救助少年儿童82人次。 四是建立留守人员关爱帮扶机制。市社管、妇联等部门联合出台关于开展留守家庭及留守人员关爱帮扶活动的实施意见，建立以家庭自助、邻里互助、结对帮助、社会救助等“四助为主要内容的关爱帮扶机制。家庭
15、互动，主要是印发致外出打工人员的一封公开信，开通亲情 ，建立外出人员与家庭和村社区每周定期 联系机制。邻里互助，主要是建立互助小组，签订互助协议，开展生产、生活、子女教育、平安照顾等互助活动。结对帮助，主要是建立家庭志愿者队伍，建立志愿者与留守家庭及人员的固定帮扶关系。社会救助，主要是按照政策落实低保、社会救济、大病救助及社会福利机构托管、代管等措施。据统计，全市共有留守家庭251728个，留守妇女162196人，留守儿童89532人。通过关爱帮扶，使他们感受到了党和政府及社会的温暖。 五是建立社区心理疏导机制。市社管办、市妇联联合出台关于建立社区“阳光家园心理疏导站的实施方案，方案用三年时间，全面建立社区心理疏导站。8月上旬，全市社区心理疏导站建设启动仪式在XX县区水星台社区举行，今年启动15个社区的试点工作；目前，XX县区水星台、红光、铁路社区心理疏导站已建立并投入运行。 二、襄阳市加强和创新社会管理工作的突出成效 襄阳市始终坚持开展与稳定并重、富民与安民共进，全力推进社会管理创新各项工作，让广阔群众成为社会管理创新最大的受益者，产生了良好的社会效应，其突出成效表现在五个方面： 一创新社会管理理念，真正实现了三个转变 一是管理体制实现由部门分散管理向政府综合效劳转变。确立了“党政领导、综治协调、公安为主、部门联动、社
