1、农村学校平安工作现状与对策探究 目前农村学校的平安管理问题，用一个词形容，最确切的是-如履薄冰。由学校平安事故导致“校闹，已经成为继“医闹之后影响社会稳定的突出问题。现在“校闹轻那么围攻学校、纠缠校长，重那么聚众堵门、打砸校舍、冲击校园，甚至进行人身攻击等违法行为。另外加上网络、报纸、电视等媒体的渲染和炒作，只要学校出现平安事故，无论大小轻重，无论校方是否有责任，很快将学校和校长置于舆论的风口浪尖，使之不得不承受压力和非议，有的甚至影响正常的教育教学秩序。面对严峻的学校平安管理形势，往往使得校长、班主任、老师为了学生在校的平安，导致学校教师在开展工作时畏首畏尾，不敢越雷池一步。“天地君亲师，自
2、古以来是中国传统社会中最重要的精神信仰和象征符号，可如今倍受尊敬的教师为何沦落到被人指责，乃至问责之地，“校安之困值得我们反思，现就学校平安管理的现状分析与大家交流分享，如有不妥之处，敬请各位批评指正。 一、困扰学校平安的“三大机制因素 1、法制缺失。针对学校平安事故的处理，目前虽然有2023年公布的学生伤害事故处理方法（教育部第12号令）和2023年实施的中小学幼儿园平安管理方法（教育部等部委第23号令）及地方一些法规，但在实际操作中不仅缺乏法律强制约束力，还在伤害事故如何补偿等方面缺乏具体规定。由于出现无法可依，所以造成社会上一些人“信访不信法，信奉“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决，甚
3、至局部领导存在“人民内部矛盾用人民币解决的错误思想。因此，国家层面尽快出台学校平安法迫在眉睫。 2、政策缺陷。我国目前学生意外伤害事件处置相关配套政策保障仍不健全，如针对学生意外死亡保险理赔过低、政策对一些部门职责界定不明确等。一旦出现事故，就要求学校当事人作无原那么让步，殊不知这样是非不分，牺牲原那么和稀泥的做法，只会“按住葫芦浮起瓢，让一些人看到了“闹的好处，只会给事故善后处理留下隐患。包括局部校长有“息事宁人的想法，这些都是助长这种社会不良习气的“催化剂。 3、管理缺位。学校平安事故频发与所在学校日常管理是密不可分的，与学校没有落实平安防范和应急体系工作不无关系。从以往一些学校平安责任事
4、故当中，都或多或少折射出我们的学校在平安保卫、常规教育、平安演练、平安预警以及应急技能等方面存在薄弱环节。加上事故突发后，学校及校长在救治伤员、保护现场、事故报告、控制局面、成立组织、寻求援助、开展调查、责任追究等环节处置不力、不知所措，也给事故善后处理带来新的矛盾和问题，甚至导致事态进一步恶化。 二、学生意外伤害事故呈现“三大规律特征 我从近年来收集整理学生意外伤害事故案例进行分析，除自然灾害引发事故以外，从中得到和发现有三大显著规律特征： 1、平安事故多发类型有规律可循。溺水、交通、自杀、暴力、性侵、食物中毒等六项涉校涉生平安事故，占各类学校平安事故的70.3%，虽然这些事故大局部不是发生
5、在校内，但对学生造成的伤害确实是不容无视的。特别是溺水、交通、自杀事故已成为学生意外死亡三大“杀手。 2、平安事故多发时段有规律可循。月份分布：五月发生学校平安事故最多，其次六月、四月、九月，这与气候温度有很大关系，如1月、2月由于天气寒冷，学生活动量较小，事故相应要少得多。局部事故也表现出明显的月份分布规律，如溺水事故集中在发生在5、6、7三个月，食物中毒事故9月份最多，性侵犯案件5、6两月最多。时刻分布：在一天24小时中，晚上9时左右发生的平安事故最多，下午四至五点时段的事故明显多于白天其他时段，这应该与人体生物节律、活动安排有关。年龄分布：对学校平安事故当事人的学段、年龄分析说明，受害、
6、施害最多的是小学和初中生，约占60%，尤其到16岁到达顶峰。 3、事故发生主因问题有规律可循。在收集的平安事故案例中，究其发生的主要原因，可以概括为：平安防范措施落实不到位，家庭或社会监管教育不到位，人防、物防、技防“三防建设不到位，心理健康教育或生命教育不到位，校园及周边平安隐患整治不到位，监督检查或整改落实不到位等。 三、学校平安事故案例分析及管理反思 （一）、踩踏事故 【案例1】2023年9月26日14时许，昆明明通小学学校起床铃拉响后，该小学一、二年级午休学生起床后返回教室上课，由于靠墙的一块海绵垫平倒于一楼过道，造成通道不畅，先期下楼的学生在通过海绵垫时发生跌倒，后续下楼的大量学生不
7、清楚情况，继续向前拥挤造成相互叠加挤压，事故导致6人死亡，22人受伤。 案例2 2023年10月25日晚上8点，四川省巴中市通江县广纳镇中心小学学生晚自习下后，刚走出教室，灯突然熄灭，楼道一片漆黑，有学生怪叫“鬼来了引起学生恐慌，大家争相往楼下奔跑，局部学生被挤倒，被后面涌上来的学生踩踏，造成10名学生死亡，27名学生受伤，其中重伤7人。 案例3 2023年2月27日7时许，湖北襄阳老河口市薛集镇秦集小学发生踩踏事故，已造成4名学生死亡，多名学生不同程度受伤。 案例4 2023年4月17日深圳市龙华新区书香小学局部学生参加社会实践活动后，下午3：50许在罗湖区东门街道晒布路迪可可儿童乐园3楼下
8、2楼的扶手电梯上发生意外事故，9名学生受伤。 【案例分析】 以上4起学生踩踏事故，3起发生在校内，1起发生在校外，都造成了无法挽回的损失，令人十分痛心。近年来，虽然尚未发生一起学生踩踏事故，但切不可掉以轻心，麻痹大意，学校是人口密集场所，一旦发生拥堵踩踏事件后果将不堪设想。在日常检查中我们也发现，一些学校存在应急疏散演练缺乏经常性和实效性、应急疏散示意图未上墙、应急指示灯等设施不标准以及校外集体活动应急预案针对性不强等问题。以上几起惨痛教训提醒我们学校和教师，要加强学生文明礼让行为习惯的养成，完善应急疏散预案，做到应急疏散演练与学校升旗、课间操、集体活动等相结合，增强演练的科学性、实效性，进一
9、步增强师生平安意识，确保疏散通道平安、有序、畅通，提高逃生自救能力，才能有效预防和杜绝踩踏事故的发生。 （二）、交通平安 案例5 2023年9月14日中午放学后，某民办学校高二年级住校生李某私自同6位同学一道外出吃饭，在就餐间隙，李某骑摩托车带另一名同学兜风，因行使路面坑洼不平且车速过快，导致车子失控摔倒，酿成车祸，李某因伤势过重经医治无效死亡，胡某受重伤。 【案例分析】 这几起案例都发生在我们身边，都是学生违规骑行摩托车所造成的惨剧。可以看出，案例反映出家庭和学校平安教育以及家长监护责任都存在问题。由于摩托车是从学校里出来的，学生家长就以学校未及时制止学生骑摩托车行为，要求学校承担相应责任。
10、教育部学生伤害事故处理方法第二章第十条中就规定以下情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：“学校教师或者其他工作人员负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的。这起案例除了学校未采取措施制止学生骑摩托车行为以外，还有学校门卫管理漏洞使住校生随走读生一起混出校门以及周六违规补课等问题。当然孩子的教育问题仅靠学校是远远不够的，还要社会、家庭的共同参与，齐抓共管。 案例6 2023年7月10日下午5时左右，湖南湘潭市雨湖区响塘乡金侨村乐乐旺幼儿园所属的一辆校车在送幼儿回家途中，经过与长沙市交界处的长沙岳麓区含浦街道干子村时翻入水塘。
11、11日凌晨3时许，涉事校车被打捞上岸，确认造成11人遇难，其中幼儿8名。 案例7 2023年8月2日，城区一民办幼儿园接送幼儿车辆到校后，一名3岁女童被滞留车内闷死。 【案例分析】 近年来，幼儿园校车事故频频发生，其主要原因是民办幼儿机构为了吸收生源，节约本钱，将不符合标准车辆接送幼儿上下园，加上管理措施不到位，临时改变行车路线，上下车未清点人数，或存在超载、超速等问题，都容易导致交通事故的发生。为切实保障学生上下学交通平安，国务院2023年公布实施校车平安管理条例，2023年建立校车平安管理工作联席会议制度，今年又先后出台标准校车许可审核登记制度和加强学生上下学乘车平安管理工作方案。但目前学
12、生上下学道路交通平安环境仍不容乐观，仍还存在接送车辆平安系数低、“黑头车、超速超载、监管合力缺乏以及学生家长平安意识淡薄等方面的问题。根据“保障学生就近入学、寄宿制学校入学、公共交通满足入学、提供校车效劳依次优先原那么，各级教育主管部门及学校要高度关注学生上下学交通平安问题，重点做好5个方面的工作：一是优化学校布局，特别是建设好一些必须的教学点，使学生就近上学；二是改善学校办学条件，满足路途较远学生住宿需求；三是了解和掌握学生乘车信息，建立工作台账，会同相关部门加强道路交通秩序监管，加大“黑头车、超载等违规车辆打击力度；四是加强学生道路交通平安知识教育，提升学生平安防范意识和能力；五是通过财政
13、资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，逐步建立多渠道筹措校车运行机制。另外，我们还注意到，目前有不少学校存在走读生在校上晚自习现象，存在不小的平安隐患，需要引起相关学校高度关注。 （三）、心理健康 案例8 2023年2月17日下午，某县一中学高二年级一男生从教学楼四楼坠楼身亡。经公安机关侦查，在该生住处发现了大量抗抑郁类药物，排除他杀可能，且该生自杀无外界诱因。经当地政府和相关部门的多方协调，最终学校还是以经济补偿方式予以解决。 案例9 2023年6月13日（星期五）大约21：00多，某县一名高一男生在一饭店内因感情问题，喝农药后经送医院救治无效身亡。 案例10 2023年3月25日12点5
14、1分，某县一初三男生吴某（15岁），在教室走廊突然跳下，学校及时拨打120，经送医院抢救无效后死亡。死亡原因后经公安部门调查结论是该生跳楼属自杀。 案例11 2023年1月20日黄昏，某县一小学三年级男生李某（9岁），放寒假在家旁边厕所内悬梁自尽，经抢救无效死亡。据悉，该生几年前父母离异，由母亲抚养，其父母先后都成立新家庭并长期在外打工，随外公外婆和舅舅、舅妈生活。当天黄昏6点多晚饭后，因外公外婆说今年孩子的爸爸妈妈不回来过年（去年也没有回来），该生情绪低落，后其舅舅在家旁边的厕所内发现其已悬梁自尽。 【案例分析】 近年来，中小学生因心理问题导致自杀事件屡屡发生，仅今年上半年全市因心理问题自杀
15、身亡学生人数占非正常死亡总人数的43%，已超过溺水事故成为学生非正常死亡第一“杀手。据不完全统计，当前约有25的学生存在不同程度的心理问题，包括焦躁、偏执、孤僻、人际关系不适等。特别是当前学生大多为独生子女，他们面对升学、师生关系以及由此带来的家庭、社会等方面的压力，极易导致心理出现问题。因此学校要进一步加强对学生的心理健康教育，积极关注学生的心理变化，加强对学生身心健康状况的监测，同时采取有效措施切实减轻学生的课业负担，培养学生良好的体育锻炼和卫生习惯，为其健康成长创造有利和宽松的环境。学校要设立相关的机构，配备专职心理辅导教师，开设心理健康课程，开展经常性的心理健康和咨询活动。另外，要随时关注学生心理动态，特别是对于心理有问题学生。如上面案例10中这名学生因患抑郁症于2023年3月休学回家，事发前曾屡次在家自杀未遂，先后在精神病院治疗，2023年春节后，经该生本人及家庭申请，于2023年2月17日复学，两天后在学校教学楼跳楼身亡。我们可以看出，这起事件的发生与校方没有任何责任，但学校最终还是“破财消灾，如果学校在该生复学时把关严一些，要求提供医院康复证明前方可复学，完全可以躲避校方的风险。
