1、紧跟策略要求企业采用哪些管理体制_多校区大学教学管理体制的问题和策略【摘 要】自20世纪90年代以来,我国高等教育的开展进入了群众化阶段,多校区大学这一新型学校也随之产生。但随着多校区大学教学质量监控体系的不断完善和高等教育教学管理体制改革的不断深化,现行的多校区大学教学管理体制以及相关运行机制暴露出了很多不能满足多校区大学自身开展需求的问题,主要表现在校级教学管理机构权力过于集中和院系缺少必要的教学管理自主权这两个方面。针对这些问题,本文结合当前我国多校区大学开展的现状,提出能够合理解决多校区大学教学管理体制存在问题的策略,提出转变观念、以院系为本和校部适度放权的改革设想。 【关键词】多校区
2、大学 教学管理体制 问题 改革策略 【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2023)09-0055-03 从20世纪90年代开始,我国高等教育的开展进入了群众化阶段,许多高校为了克服规模小、学科单一、布局欠佳和重复建设等弊端,采用调整、合并或开设新校区等方式,扩大办学规模,优化资源配置,以适应新时期开展的要求。多校区大学这一新型学校也就随之而产生,陆续出现在我国大局部地区。我国多校区大学教学管理体制是在继承历史传统、借鉴国外经验的根底上逐步建立起来的。迄今为止我国多校区大学教学管理体制的建设和改革已经取得了一些成绩,并且形成了一套相对完善的管理制度体系,对于保障
3、教学质量、提高管理效率发挥了积极作用。然而,一方面,这套教学管理体制本身还不完善,在一定程度上限制了教师和学生的积极性;另一方面,这套教学管理体制植根于方案经济的土壤,与变化了的大学内外教学环境不尽适应,不能满足新时期大学本科人才培养模式改革的需要。 一、现行多校区大学教学管理体制的主要问题 通过对我国一些多校区大学教学管理制度的文本进行分析,可以发现,我国现行的多校区大学教学管理制度突出地存在以下几个问题:在本科教学管理方面,多校区大学校一级集权相对较多、院系教学管理自主权相对缺乏。换言之,多校区大学的院系在教学管理上存在职责和权力不匹配的问题。因而,院系在教学管理上的主动性和积极性缺乏。很
4、多大学的局部院系,多少存在一定程度的“应付成分。注1 1.校部的权力集中 衍生于高等教育群众化阶段的多校区大学是由方案经济体制下的一般大学转变而来的,当前的多校区大学依然呈现出方案经济体制下的某些特征,尤其是“科层制、“集权制的管理模式,使大学内部的管理机制缺少应有的活力,使大学基层应有的积极性得不到发挥。注2 具体来讲,我国多校区大学本科教学管理的权力主要集中于学校的教务处等职能部门,教务处实际上成了全校本科教学工作的指挥中心,行使指挥、控制、评价等方面的职权,院系那么扮演“业务员的角色。然而现实情况中,校、院、系三层次的职责范围不甚明确,存在着一定程度的混淆和重叠,学校层次对教学管理采取了
5、集权方式,并存在着一定程度的重复建设。例如:一些大学的教务处设置有主校区教务办公室这一科室,能够很好的实现校区与校区之间的教务合作,实现资源共享,履行教学管理工作的效劳性职能,但从长远来看,每个校区都有独立的教务处,不但不利于分权管理,反而会造成校部管理机构和人员过多,所以此类组织机构存在的合理性有待考虑,毕竟校区的合并是一个开展方向,而且很多多校区大学已经在向这个趋势靠拢,所以在过渡时期怎样把握教学管理部门的校区效劳性职能权限,是一个很棘手的问题。再比方一些大学对于教学事务督导和管理的相关职责均有类似的、比拟详尽的规定:“国内外、校内外优秀教学示范资料的收集与制作;教学质量检查;各类教学评价
6、;教学方案修订及执行管理;辅修、双学位专业教学方案管理;课程建设与管理;学校选修课管理;课程库与教学方案库管理;对学校教学质量进行监控和评估,进行教学督导。像这样带有“监控、管理、监管、督导、评估、评价的规定还有很多。当然从某种意义来讲,这些有关职责的规定和权限的划分对教学管理工作的顺利开展以及教学质量的保障能够起到一定的作用,但从多校区大学的开展趋势来看,这种设置严重无视了教育管理的效劳性,容易使得院系一级管理人员产生消极、依赖甚至抵触的心理,与校级教学管理机构之间彼此失去信任,不利于信息的沟通和工作的开展,更不利于院系的开展。 2.院系缺少教学管理自主权 多校区大学的院系是具有较强专业性和
7、学术性的中层和基层管理机构,也是多校区大学实际履行教学、科研、社会效劳三大职能的实体组织。院系承当着教学、科研、学科建设、学生管理、行政事务管理等多方面的任务,发挥着承上启下、政策执行和微观协调等作用。然而一些大学的院系在本科招生、课程管理、教学根本建设等方面缺少必要的自主权。院系的职责范围与学校根本相同,其主要职能是在院系内将学校制定的教学政策与方案以及有关要求付诸实施。学校层次几乎掌握了教学管理的全部决策责任,院系承当的只是贯彻执行学校层次的决策,从院系的角度提出咨询建议或反响意见,缺少决策自主权。例如:教学科研办公室是天津师范大学教育学院主管教学管理事务的科室,在其职能和权限中,我们更多
8、看到的是带有“申报、统计、整理、执行、实施等有关具体工作的规定,并且因为系一级教学管理机构组织建设的不完善,没有专职的教务管理人员,因此也没有找到明确的职能权限规定。像这样的设置尽管在当下的多校区大学三级教学管理环境下能够比拟平稳的运作,但随着教学管理改革和专业建设工作的不断推进,无疑会使院系这二级教育管理机构,尤其是系一级的机构因无权对教学管理工作进行制定和决策,只是一味地执行而逐渐丧失应有的活力,从而放慢院系的专业开展速度,影响教学管理组织建设的完善。注3 二、多校区大学教学管理体制改革的策略 从以上两方面问题中不难看出,集权式的教学管理体制,相对于过去大学教育规模较小的情况,可以起到稳定
9、教学秩序、保障教学质量的积极作用。但是随着高等教育体制改革的深入,大学规模的不断扩大,大学校区不断增多,这种集权式管理的弊端日益显露出来,因此多校区大学对于改革的要求是十分迫切的。 1.校部下放教学管理自主权 多校区大学教学管理是一种学术事务管理,注重专业学科的内在规律以及知识的权威性;多校区大学不同于一般大学,存在地理条件上的特殊性。这两点就决定了多校区大学教学管理适宜采用分权管理,多校区大学教学管理制度建设需要表达分权的理念。 因此,我国多校区大学本科教学管理体制改革应当坚持这样的开展方向:本科教学工作由集权管理逐步转向分权管理,学校及其职能部门由过程型管理转向目标型管理,由事务型管理转向
10、效劳型管理,实现本科教学管理重心向下的转移。特别要强调大学教务处等部门对院系的效劳和评估的职能。同时,要按照精简、高效的原那么,精简、合并或增设教务处内设机构,加强教学行政管理队伍建设,保证全校本科教学工作稳定、高效、灵活地运行。具体的改革措施如下: 根据不同学校的具体情况可以增减、合并教务处的部门,增加或删减必要的规章制度。如:处于新校区开展初期的多校区大学可以根据不同需要适当增设科室,处理相关事务。例如:有不少的院一级教学管理人员在教学资源合理配置上怀有一定的困惑,他们普遍认为学校的公共课教室安排制度存在着不合理的一面。由于新校区的硬件设备往往比老校区先进和完善,所以各院系在申请需要用到多
11、媒体教室的公共课时有严重的抢占教学资源现象,而校方没有专门协调、解决此类矛盾的专职人员以及相关部门、科室,导致许多教师在校区之间往返的不便,也无法满足不同院系专业教学的需要。诸如此类问题,校部一是要设立校区教务协调办公室,决不吝啬人力资源,保障有专人专门及时发现、协调、处理、解决问题,给院系教学管理人员的工作以及教师的教学活动带来方便;二是要建立合理的规章制度,从机制上让各院系的教学管理行为“有制可依,尽到良好的指导责任,带动各院系专业平稳和谐的开展。有条件的学校可以效仿一些成功的案例,花时间、精力研究制作更加完善的网上教务系统,在增加教学管理工作透明度的同时,弥补校区教务合作之间距离上的劣势
12、。 再比方一些多校区大学的校级教学管理部门的科室之间存在着密切联系,可以合并,有些那么可以取消,并对其规章制度加以修改,实现部门与部门之间、校与院系之间教务合作的高效运行。通过访谈调查了解到,很多院级教学管理人员反映教务处的科室部门职责很繁杂,比方在本科教学评估期间,同一项工作就需要在像教研科、课程管理科、考试评价科、教学质量监控科这样的三、四个科室的管理下去完成,特别是一些分校区的院系教学管理工作人员更是因为手续、流程中个别环节的问题,无奈需要在路途上花费珍贵的时间,使得工作无法顺利开展,带来上级和下级管理人员之间的不满和不信任。针对此类问题,校部首先应当重新调整科室和人员配备,把工作关系密
13、切的部门合并,如招生办与注册中心、教务科与综合办公室、教学质量监控科与考试评价科、教研科与高教研究科等等,这样不仅能为院系教学管理人员的工作提供方便,实现原先在两三个部门才能完成的工作,现在只需在一个部门就可以解决,还能改变科室之间彼此独立的状况,加强部门与部门之间的联系,缩短各项教务工作的时限,提高校级教学管理机构的整体办公效率;其次,校部还应精简一些以监督、管理、控制、评价为主要职责权限的部门,取消局部科室的监管类职能,这些权限下放给院一级的教学管理机构和人员,打破上下级之间的隶属关系,建立彼此信赖的教学管理气氛。 2.院系成为教学管理的重心 多校区大学教学管理体制改革的另一个策略就是要将
14、本科教学管理的相应权力下放给各个院系,主要包括:本科专业和学科建设、课程设置与教学运行、学生管理以及相应的人事、财务等方面,赋予院系更多的自主决策和调控权,使其在本科教学工作上有更大的开展空间和自由度。当然在各个学院下属的系是最基层的教学管理组织,明确其教学管理的职责、权利和义务也十分重要,其根本职能应当是组织实施教学方案、学科与课程建设、实验室建设,开展科学研究和学术活动;并在学院的总体规划指导下提出教学方案、专业设置、学科建设等方面的意见和建议。注4 具体措施如下:首先,将校一级的教学管理机构的一些权力大胆地移交给各院系,院级教学管理机构要担起与教学管理工作相关的所有监督、评价、管理和指导
15、的责任,可以表达在院教学管理部门的规章制度中。如:增加院教学科研办对各系教学质量的监管职能,对各系专业考试的评价职能等,赋予主管教学的院长或副院长对与专业开展相关的教师进修、访问学者申报、人事变动、科研工程立项审批权,以及学术会议召开的决策权和相关财权;其次,要加强系一级教学管理体制的建设,有条件的可以给各系配备专职的教学管理人员或教务人员,从事日常的教学管理事务,接替系主任的局部具体工作,执行院一级教学管理机构下达的任务,尽量防止出现专业、科研、教务系主任“一人扛的问题和找专职教师或学生无偿帮助的“抓壮丁现象,把系主任从纷繁的教学管理事务中彻底解放出来,减轻其工作压力,并还给教师应有的自由,
16、也为学生创造安宁的学习环境。为了专业开展和学科建设工作的顺利开展,可以恢复专业教研室或专家组等机构的设置,帮助系主任安排好学科建设、课程设置、教材选定等学术管理工作,人员可以从各专业教师中选拔,不要求做专职行政工作。 当然,这样推行改革难免会遇到问题和困难,比方机构重组后人员的调动、新增教学管理人员是兼职还是专职、校院之间职责权限能否成功过渡等等。但是我们并不能因为潜在的困难就拒绝改革,疑心改革,毕竟只有实践才能检验新的方案是否合理、有效,在实际操作中即便是遇到了问题也要以现有的能力,依据现实情况努力克服困难。比方各系教学管理专职人员的聘任,如果没有条件,可以适当精简院一级的教学管理人员配置,调动两到三人到各系任职。因为在系教学管理体制建设完善后,院一级教学管理机构的具体工作也相应地平分给各系,院级部门不再需要更多的人员,而把熟悉此类工作的该局部人员合理地分派到各系,刚好能够解决系教学管理部门专职人员的空缺问题,而且变动人员的行政职务也不会因此而降低,他们
