1、村干部任期和离任经济责任审计工作实村干部任期和离任经济责任审计工作实施方案施方案 按照市人民政府市 2020 年村干部任期和离任经济责任审计工作方案精神，为切实做好 2020 年村干部任期和离任经济责任审计，结合实际，制定本方案。一、主要目的 通过对村干部任期经济责任审计，审查村干部任期内财务收支行为、债权债务增减变动和资产管理等情况，掌握村干部履职尽责情况，客观评价村干部任期内履职情况和经济责任，并逐步建立健全权责明确、监督民主、管理科学的村级管理制度和运行机制，维护集体和农民的合法权益，为发展壮大新型村级集体经济、维护农村经济社会稳定发展和明年两委换届选举打下基础。二、时间安排 从 202
2、0 年 11 月 18 日至 2020 年 12 月 31 日。三、审计对象范围及主要内容（一）审计对象。行使村民委员会及村集体经济组织财务审批权和参与村级经济活动决策的村“两委”成员。（二）审计范围。上次换届以来至审计日的任职期间财务收支、资产管理处置，财务管理和民主决策制度执行等有关经济活动情况，必要时可延伸至以前年度。（三）审计主要内容。村干部任期内的经济责任审计，要把村级专项资金使用、资产发包处置、债务债权额增加较大和“三重一大”事项及其制度履行情况，以及其他重大经济活动作为审计重心，以群众反映强烈为重点。主要包括六个方面内容：1.村级财务收支情况。各项集体收入是否及时、足额入账，是否
3、存在无坐收坐支、挪用和保留账外资金等违反财经和“三资”管理制度问题；财务收支手续是否完备、合规，是否履行民主理财程序；有无违规发放工资、奖金和补贴行为；有无套取、滞留、截留国家惠农资金和打白条现象；有无违规列支应个人承担的各种费用；有无虚报、冒领、套取、侵占集体资金资产等问题。2.村级债权债务情况。是否严格控制村级债务，有无违规举债问题，新增债务是否经村民代表大会讨论，并按规定程序办理审批手续；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；有无擅自为本集体经济组织以外的集体或个人提供担保、抵押；是否存在违规增加农民（村级组织）负担事项；是否违规增加村级债务和债权等问题。3.村级专项资金管理使用情况。
4、各级政府和部门拨付和社会捐赠的资金、物资管理使用情况，即是否及时入账、是否存在截留、挪用和不使用，有无项目建成后一直没有使用或使用效益低下的问题；农村合作医疗、扶贫救助等补助资金的管理使用情况，是否存在“优亲厚友”和应得未得，不应得却得的问题；惠农补贴资金的发放情况，有无违规滞留、截留、挪用、侵占等问题。4.村级组织大额生产经营及建设项目管理情况。村级组织较大额度生产经营和建设项目是否履行规定程序，通过公开竞价、招投标等方式确定，有无违规操作，搞“人情”承包、“仗权”承包等徇私舞弊问题；村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否合规，资金收取是否超标准、超范围等问题。5.村级组织资金、资产、资源管理使
5、用情况。有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”等问题；在集体企业改制、土地征占、“撤村建居”等集体资产处置中，有无非法转让、出售和侵吞平调集体资产行为；集体建设用地、耕地、“四荒地”等资源的出租、发包、租赁，是否履行民主程序，实行公开协商竞价和招投标，并签订规范的承包合同；征地补偿款的使用、分配是否符合规定；“册外地”是否实行有偿使用，每年册外地使用费完成占比情况；任职期间固定资产和资源性资产收入增减情况。6.对本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。审计中查出村干部侵占、挪用、铺张浪费等问题给集体造成损失的，责令其如数退还和赔偿，并将问题移交纪检监察机关，涉嫌犯罪的由司法机关依法追究
6、当事人的法律责任。四、组织形式及审计方式 为保证按时完成村干部任期和离任经济责任审计工作任务和质量效果，本次村干部任期和离任经济责任审计，采取市级统筹组织指导、乡镇具体负责的方式实施。农业农村负责审计业务培训、适时指导、结果汇总，乡镇政府负责依据村组数量成立相匹配审计组，按要求及时完成本乡镇村组的任期和离任经济责任审计任务。审计组通过查阅帐目和相关资料、个别谈话、召开座谈会、重点项目跟踪审计、结果公示等方法进行。五、工作程序（一）成立机构（2020 年 11 月 18 日前完成）。市政府成立村干部任期和离任经济责任审计工作领导小组。组长由副市长担任，成员单位市委组织部、市农业农村局、市财政局、
7、审计局等市直单位和各乡镇人民政府，办公室设在市农业农村局，具体负责日常工作。乡镇政府也应成立相应的组织领导机构。（二）动员培训（2020 年 11 月 21 日前完成）。市委组织部会同市农业农村局组织参加审计人员培训，提高村干部任期和离任经济责任审计工作的认识，掌握村干部任期和离任经济责任审计的步骤和方法。（三）审计实施（2020 年 12 月 20 日前完成）。工作组在前期准备的基础上，及时开展审计工作，并逐村形成审计报告，乡镇须形成本乡镇总体报告，经乡镇政府审定后，于 12 月 20 日前报市委组织部和农业农村局，农业农村局形成全市总体报告。（四）结果运用（2021 年 1 月 31 日前
8、完成）。审计结果作为村干部评价、使用的重要依据，在村“两委”换届选举前公布。六、组织领导（一）加强领导。村“两委”换届事关基层村级组织建设、事关决胜脱贫攻坚接续推进乡村振兴、事关农村集体经济发展壮大和农村和谐稳定，各乡镇政府、相关部门主要领导，要强化大局意识、责任意识，精心组织、靠前指挥，优选业务能力强的干部，扎实有序、按期保质地做好村干部任期经济责任审计工作。（二）稳步推进。这次村干部任期和离任经济责任审计工作，时间紧，任务重，各乡镇既要保证工作速度又要确保工作质量。审计人员要精准把握审计对象、范围、内容等相关要求，提高审计标准，突出审计工作的针对性，提供真实规范的审计报告。（三）严肃纪律。审计组要严格遵守八项规定要求，不得接受被审单位宴请和礼物，不得吃拿卡要，树立良好的作风形象，确保清查审计工作的公平公正。
