1、改进和创新维护稳定工作体制机制 根本思路。坚持以科学开展观为统领，紧紧围绕全市改革开展稳定大局，主动适应黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设的新形势、新任务，准确把握人民群众对社会和谐稳定的新期待、新要求，本着“立足实际、讲求实效，着眼长远、超前规划，积极稳妥、有序推进的原那么，以维护社会和谐稳定为主要目标，以改进体制、创新机制、完善制度为根本手段，勇于改革创新，奋力攻坚克难，积极构建符合科学开展观要求的科学、实用、标准、长效的维护稳定工作体制机制，为维护稳定工作实现又好又快开展，提供更加坚实的体制和机制保障。 创新和改革重点： （一）着力推进组织领导体制机制的改革创新。一是理
2、顺维护稳定综合领导组织协调机制。重点是在各级尽快设立上下衔接对口的维护社会稳定工作领导小组及其办公室。由党委主要领导任本级维护稳定工作领导小组第一组长，由党委专职副书记任组长，党委、政府其他分管领导任副组长，代表党委、政府全权领导本级的维护稳定工作。各级维稳办应为同级党委下设的独立部门，明确职能，配强力量，进一步标准与政法委、平安办、综治办等有关涉稳职能部门的关系，形成统分结合、各负其责的工作格局。探索建立由党委常委任政法委书记、政法部门主要负责同志任政法委副书记、政法委机关实际秘书长负责制的“大政法领导管理体制，增强领导管理和组织协调实效。乡镇（街道）应进一步整合维稳力量和资源，组建综治（平
3、安、维稳）工作中心，由一名党委副书记任主任，配备一名副科级专职副主任，全面领导组织辖区维护稳定工作。二是减少维护稳定工作管理交叉。重点是抓好市、县区两级维护稳定管理职能下放，按照责权利相一致和“属地管理、“分级负责、“费随事转的原那么，把目前由市、县区承担的有关维护稳定工作具体管理、考核职能，下放到所在区和XX县区街道、镇，纳入属地统一管理。三是改进完善维护稳定考核评价奖惩机制。把维护社会和谐稳定作为经济社会开展的重要考核指标，纳入对各级各部门领导班子和领导干部综合考核，所占比重应到达20%以上。在考察选拔任用领导干部时，应把领导干部履行维护和谐稳定职责情况和能力作为一项重要内容，并征求同级维
4、护稳定工作主管部门的评价意见作为重要依据。积极改进考核评价的方式方法，注重引入更多的群众和社会评价要素，增强考核评价的透明度和公信力。四是健全完善维护稳定工作经费投入机制。把维护稳定作为政府保障改善民生、加强社会建设的重要根底性工作，坚持政府投入与社会化投入相结合，突出发挥政府投入的主导作用，逐步建立与经济社会开展水平相适应的维护稳定工作投入保障机制。根据当前维护稳定形势任务需要，除保障涉稳部门人员经费和日常办公经费外，各级财政可按年度财政支出总预算2%的比例，将维护稳定工作专项经费列入财政预算，主要用于维护稳定工作重要设施配备、重点工程建设、重大任务投入等。 （二）着力推进社会决策风险评估机
5、制改革创新。着眼从决策源头上减少不稳定问题的发生，全面推行建立社会稳定风险评估机制。风险评估的范围是：事关广阔人民群众切身利益的重大决策；关系较大范围群众切身利益调整的重大政策；涉及较多群众切身利益并列入各级重点工程的重大工程；牵涉相当数量群众切身利益的重大改革；关系广阔人民群众民生的各类敏感问题。风险评估的重点内容是：重大事项决策实施的合法性、合理性、可行性、风险性、社会认可性等；风险评估的主体是：实施重大工程或重大决策的市、县区、乡镇人民政府或有关职能部门的上级主管部门。风险评估的根本程序是：确定评估对象，进行风险分析预测，形成专项报告，主管部门审定，做出评估结论。风险评估的结果运用要求是
6、：依据稳定风险评估结论，对评估事项做出实施、暂缓实施、或暂不实施的决定。 （三）着力推进维护稳定预警研判机制改革创新。在国家平安和社会治安领域，充分发挥公安、国家平安机关的重要职能，创新情报信息网络收集机制，布建覆盖面广、布局合理、全方位、多层次的情报信息网络；创新情报信息专项奖励机制，由财政出资，设立专项奖励基金，对特情耳目提供的准确、完整、有效的预警性信息，分级分类进行奖励，确保情报来源和信息质量；创新情报共享研判机制，政法综治部门牵头，组织公安、国安、统战、宗教、外事、人事、民政等部门建立联席会议制度，及时预测维稳走向和趋势。在信访领域，推动建设完善市、县、乡、村信访信息预警中心（站、点
7、），健全多层次、全方位的信息报送网络；加大全国信访信息系统推广使用力度。在平安生产监管领域，依托市政府批准建立的平安生产应急救援指挥信息系统平台，建立快速、准确、全面、连续的信息预警机制。在社会应急管理领域，积极采取现代化监测预警手段，不断增加监测点，扩大监测覆盖面，加强信息研判。在舆情监管领域，以网上舆情预警研判为重点，由各级网络文化管理办公室会同公安、电信、信访、有关网站等单位，定期对网上舆情进行会商研判，及时发现苗头性、倾向性问题。 （四）着力推进人民内部矛盾纠纷化解机制改革创新。一是加强矛盾纠纷多元化化解机制建设。重点加强和改进人民调解、司法调解、行政调解衔接配合机制建设。二是加强信访
8、工作机制建设。进一步修订完善更加科学化、标准化的信访工作目标管理的内容和考核奖惩方法。坚持党政领导干部定期接待群众来访、阅批人民来信、带案下访和包案处理信访问题等制度。市和各县区人民政府建立健全信访事项办理、复查、复核三级终结制度，探索建立信访、行政复议和行政诉讼衔接机制，将信访工作逐步纳入法制化轨道。建立由油、地、军、校负责人参加的“三跨三别离信访案件联席会议协调机制。三是加强突发群体性事件处置机制建设。按照“党委、政府统一指挥协调，信访、公安、武警力量一线处置，相关职能部门全力配合的思路，进一步健全完善各类群体性事件的处置预案，明确具体工作责任，特别是配备专业化的特警应急队伍。 （五）着力
9、推进社会治安管理体制机制创新。一是积极推进现代化的公安指挥调度体系建设。用3年时间，建成集中接警、指挥有力、信息畅通、设施先进、运转高效的现代化公安指挥调度中心（含辖区内滨海公安局范围）。二是积极推进区域治安管理机制改革。按照“政府管理社会、企业管理生产的根本原那么，积极向上争取支持、加强与油田沟通协调，把原由滨海公安机关管理的油田职工生活区、改制后从油田剥离走向社会的油田改制企业、已移交地方管理的原油田所属的学校和医院的治安管理任务，由滨海公安机关移交地方公安机关承担。三是积极推进以“打黑除恶为龙头的严打整治长效机制建设。建立党委统一领导、政法机关特别是公安机关为主体、政法各部门密切配合、纪
10、检监察和组织部门配合支持、各有关部门齐抓共管、群众广泛参与的工作格局。四是积极推进“平安城市根底工程建设。利用两年左右时间，综合应用现有资源和科技手段，建成集地理信息、网络通信、视频传输、模糊识别、访问控制等功能于一体的平安防范系统。五是积极推进治安巡逻防控机制改革。大力推行一区一警、一区两警或一区多警模式，配齐配强社区（农村）警力；按照每社区3名以上、每行政村1名以上的标准，政府出资招聘保安队员，辅助社区（农村）民警开展社会治安管理工作。同时，重点加强居民小区技防设施建设，由政府主导实施旧区技防设施改造，新建居民小区一律严格执行建设部、公安部城市居民住宅平安防范设施建设管理规定，技防设施与居
11、民小区同规划、同建设、同验收、同投入使用。六是积极推进出租房屋和流动人口综合管理体制机制改革。进一步标准完善市出租房屋与流动人口综合管理办公室的职责，强化部门之间的协作，把出租房屋管理纳入政策、法律的轨道。在出租房屋集中的社区，设立出租房屋和流动人口效劳中心，实行“一站式效劳，积极为流动人口提供信息咨询、暂住证办理、流动人口信息登记、纠纷调解等效劳。七是积极推进社区矫正工作机制创新。在加强对矫正对象进行常规管理的同时，探索建立矫正对象等级评定、分类管理制度。八是积极推进青少年法制教育管理机制创新。积极探索建立学校和家庭教育互动机制、青少年信息收集机制、青少年犯罪专审机制。 （六）着力推进基层单
12、位内保工作机制改革创新。一是完善各类企事业单位和新兴经济组织、社会组织（简称“两新组织）中的综治机构。积极推动规模民营企业、“两新组织设立内部治安综合治理工作机构，在规模较小的企业和“两新组织中设立治安综合治理联络员。二是推行等级化管理制度。按照基层单位的性质规模、重要程度、平安防范类别要求，把基层单位内保工作划分不同等级，实行等级化管理。三是探索建立内保工作与企业经济利益挂钩的鼓励约束机制。以经济利益调节为杠杆，由综治部门协调经贸、财政、银监等职能部门，建立企业内保工作与企业信贷资质评定、专项资金支持等直接挂钩的鼓励约束机制。 （七）着力推进舆情管理机制改革创新。一是健全互联网管理联席会议制
13、度。二是完善网上接受举报求助、网下推进问题处置的工作机制。三是扩建舆情监控平台。一方面，可协调租用省委外宣办委托山东新闻网开发的网上舆情监控软件，对我市及国内外重要站点舆情进行24小时不间断自动搜索监控；另一方面，公安部门可在原有信息网络平安报警处置系统的根底上进行设备扩容。四是强化应急管理机制。完善工作流程，制定工作预案；建立完善新闻发布制度，确保在突发事件发生后，能在第一时间公开发布权威信息。 （八）着力推进平安生产管理体制机制改革创新。一是完善平安生产监管组织体系。加强平安监管机构特别是县级平安监管机构建设，加快推进全市平安生产应急管理机构的组建和充实工作。二是完善平安生产鼓励约束机制。
14、研究制定更加科学标准的平安生产考核奖励方法。三是完善企业平安生产诚信机制。积极探索建立企业平安生产诚信机制，推行企业平安承诺；建立落实平安事故和职业危害重大事件企业“黑名单公告制度，催促企业建立平安生产和职业健康自我约束机制。五是完善生产平安事故信息管理机制。标准举报信息处理机制，加大举报信息的核查处理力度。完善较大以上生产平安事故信息发布制度。六是完善重点领域平安设施建设长效机制。重点是建立政府出资保障的交通平安设施建设长效机制，利用3年左右时间，对全市路基宽度超过15米的双向四车道以上公路、双向六车道及以上城市道路，全部规划建设交通平安隔离护栏和行人二次过街平安设施。七是完善事故查处和责任
15、追究机制。完善和落实事故通报、事故结案和事故责任追究报备、事故案例评析等制度，推行事故调查组负责制，落实生产平安事故责任追究沟通协调工作联席会议制度。 （九）着力推进社会应急管理体制机制改革创新。加强应急管理干部队伍建设，鼓励和支持有条件的涉灾部门设立单独的应急管理机构，调整充实应急管理工作力量；加强应急平台建设，整合利用现有资源，加快推进应急平台的完善和提高；加强志愿者队伍建设，进一步修改完善XX市应急志愿者效劳队组建方案，条件成熟时组建我市应急志愿者救援队。 （十）着力推进维护区域稳定工作体制机制改革创新。加强油地军校维护稳定工作的协作配合，进一步深化“六联工作机制。随着下一步黄河三角洲高
16、效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设的全面推进，应超前研究、主动协商，积极探索建立与我市周边黄河三角洲高效生态经济区及所覆盖市、县的维护稳定工作“双边或“多边沟通协作机制。 九、改进和创新社会管理体制机制工作保障措施创新社会管理体制有很多的工作要做，每个阶段的任务也不一样。当前改革创新社会管理体制的重点应当是在以下三个方面。 （一）广泛宣传，提高认识。加强社会建设与管理，推进社会管理体制创新，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是树立和落实科学开展观的内在要求，是解决我们当前面临的一系列相关问题的内在要求，是体制改革的一项重要任务。为此，需要形成全社会的广泛共识，需要多做宣传发动，深化思想认识，加强对相关领域重大问题、重要关系的研究，增强我们对改革创新社会管理体制的紧迫性、自觉性，减少盲目性、片面性。这一点要务必成为全党、全社会的共识。 （二）加强研究，推动创新。研究问题是
