1、论农业转移人口市民化过程中的法律滞后性及对策 2023年11月，中共中央出台了关于全面深化改革假设干重大问题的决定，2023年7月国务院出台了关于进一步推进户籍制度改革的意见，2023年2月，国务院出台了关于深入推进新型城镇化建设的假设干意见。随着户籍制度和城镇化改革的深入推进，农业人口往城镇迁移成为市民是当前人口迁移的主要趋势和潮流。但在市民化的进程中，相关的法制建设与市民化开展形势不相适应，出现了相关法律法规的缺失与滞后，阻碍了城镇化和市民化的开展，修改完善相关法律法规具有现实性和迫切性。因此制定、修改、完善相关法律法规，促进农业转移人口市民化具有重大的现实意义和深远的历史意义。 一、农业
2、转移人口市民化过程中法律滞后性的主要表现 据不完全统计，目前我国有2亿多进城农村转移人员，一大局部农业转移人口将由农民身份转变为市民身份，城镇化水平将加快推进，到2030年我国经济总量将跃居世界第一，到2023年将有1亿左右的农业人口在城镇定居落户。农业人口市民化不仅对经济建设具有重大意义，从政治角度讲，它也是解决阶级分化的有效途径。但在农业人口转移的历史进程中，出现了立法进度滞后于政策出台，执法水平滞后于现实开展的要求，法律效果滞后于群众的期盼，整体法制环境的滞后导致一局部农业人口进城热情不高，一些地区城镇化开展进程不快。为确保农业人口“出得来，进得去，留得住，必须对农业人口转移过程中相关法
3、律的缺失与缺乏有一个足够的认识。 （一）农业人口转移过程中根底性立法不完善。户口管理法规在我国现行法律体系中具有根底性地位，我国法律调整的根本对象为公民，宪法、国籍法、居民身份证法对“公民概念均有表述，公民的概念是基于国籍，国籍的概念是基于父母国籍和出生地、居住地，我国居民身份证法规定“居民是指居住在中华人民共和国境内的中国公民，从法条和字义上理解，以及从现实操作层面考虑，“公民的身份最终是基于“居民身份，直观一点讲，“中国公民是指具有中华人民共和国居民身份资格的人。在我国的人口管理中，居民身份证件办理的前提是具有户口，户口是居民身份最根本的属性，但我国目前没有出台一部权威的户籍管理法，户口管
4、理依据的是1958年制定的中华人民共和国户口登记条例以及各省、市、自治区出台的常住户口登记管理方法。立法明显滞后于现实需求，导致农业人口在大规模转移过程中，从出生登记、迁入迁出，到死亡注销的动态管控难以到位。如在hn省XX县区调查统计，2023年至2023年，该县共有1204人未及时登记户口，有2700人未及时进行死亡注销，同时还有大量无户口人员存在，即“黑市户口，全国这种普遍客观现象的存在就给国家平安、社会管理带来严重隐患。党的十八届三中全会后，国务院出台了关于进一步推进户籍制度改革的意见，hn省人民政府公布了hn省实际居住人口登记和效劳规定，实行户口管理一元化，以合法稳定就业、合法稳定住所作为根本条件进行人口管理，从一定程度弥补了立法方面的缺乏，但行政法规难以取代法律标准性、普遍性、强制性特征所独有的地位，也难以实现法律所追求的社会效果。 （二）农业人口转移过程中存在政策、法规相互之间的失调。近年来，国家虽然出台了大量农业转移人口市民化的政策，但农业人口往城镇转移的速度并没有加快，除北、上、广、深等大城市外，在一些地区甚至出现了下降，在很多群众心目中，农村户口的含金量比城镇户口要更足。如XX县区总人口为45.6万，去年以来，共有281人从农村迁往城市，共有470 第3页 共3页
