1、加强党执政能力建设意见 为了认真贯彻落实中共中央关于加强党的执政能力建设的决定（以下简称决定）和中共XX省委关于贯彻中共中央关于加强党的执政能力建设的决定的实施意见（以下简称实施意见），把党的执政能力提高到一个新水平，结合我市实际，提出如下意见。 一、认真学习贯彻党的xx届xx全会精神，不断增强加强党的执政能力建设的自觉性和坚决性 加强党的执政能力建设，是党执政后的一项根本任务。是时代的要求、人民的要求，是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体站在战略高度作出的重大决策。它关系中国社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党的生死存亡和国家长治久安。党的xx届xx全会专门研究部署加强党
2、的执政能力建设，目的就是要保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。全会审议通过的决定，深刻论述了新时期加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，全面部署了加强党的执政能力建设的各项工作，要求全党要不断提高驾驭社会主义市场经济、开展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务五个方面的能力。通篇贯穿了“三个代表重要思想，充满了改革精神，反映了新一届中央领导集体按
3、照邓小平理论和“三个代表重要思想治国理政的思路和方略，是我们党的历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的文件，是加强党的执政能力建设、推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。全市各级党组织和广阔党员干部要充分认识加强党的执政能力建设的重大意义，把思想统一到xx届xx全会精神上来，不断提高对加强党的执政能力建设重要性和紧迫性的认识。 改革开放二十多年来的实践证明，我市各级党组织的执政能力同肩负的重任总体上是适应的，但面对新形势新任务，还存在一些不适应的问题。主要表现为：各级党委的领导方式和执政方式仍然停留在方案经济时代，领导体制和工作机制还不健全、不完善；一些领导干部和领
4、导班子对理论学习重视不够、思想水平滞后于时代需要，业务能力落后于开展要求，对实施依法执政尚处于初始阶段，应对复杂局面能力有待加强；一些党员干部思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出，缺乏全局观念、责任意识、创新理念；一些基层党组织软弱松散，战斗力和凝聚力不强等等，这些问题都严重削弱了党的执政能力和执政成效。全市各级党组织务必要从讲政治讲大局的高度深刻认识无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易；党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，从而更加自觉地和党中央保持高度一致，居安思危，增强忧患意识，不断提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚决性。 当前和
5、今后一个时期我市加强党的执政能力建设的指导思想是：坚持以马克思主义列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，结合榆林实际，全面贯彻落实中央决定和省委实施意见精神，以保持党同人民群众血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为根底，开拓创新，真抓实干，在加强党的执政能力建设中，努力表达时代性、把握规律性、富于创造性。主要任务是：围绕中央确定的加强党的执政能力建设的总体目标，按照省委十届五次全会精神要求，在牢固树立和坚持科学开展观进程中，推动全市社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态环境协调开展，学习
6、好、运用好、创新好党执政的经验，密切联系各级党组织和党员干部素质与能力的实际，切实增强执政意识，不断提高驾驭市场经济的能力，提高依法行政的水平，开展民主政治，建设先进文化，在应对复杂局面和处理复杂事务过程中，善于总结，不断提高处理问题的能力，努力使执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政根底更加牢固。 二、树立和落实科学开展观，加快榆林经济社会全面协调可持续开展步伐 科学开展观的第一要务是开展，实质是推动经济社会开展得更快、更好、更全面、更协调、更持久。解决榆林所有问题的关键就在于加快开展。榆林自然资源和人文资源富集，正处在经济周期的上升阶段，有条件而且必须保持一个较长时期的
7、快速开展。全面建设小康社会，实现富民强市的“三大目标，必须把坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学开展观落实到经济社会开展的各个方面。积极探索和逐步建立我市统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然和谐开展、统筹区内开展与对外开放的有效机制。把经济开展的着力点放在调整结构、深化改革、转变增长方式上来，切实加强经济和社会开展中的薄弱环节。认真贯彻落实中央“一号文件精神，切实解决好“三农问题，加大政府投入和工程支持力度，推动农村根底设施建设，推进工业化、城镇化、农业产业化，培育壮大草、羊、枣、薯等四大产业，培植具有较强辐射带动能力的龙头企业，加大扶贫开发和劳务输出力度，促进城乡二元
8、经济结构的转变，加快“三农裂变，增加农民收入。逐步解决南北县区、工矿开发区和农业区开展的不平衡问题。要高度重视教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业开展，切实加快公共卫生体系建设，促进社会全面进步。认真搞好方案生育、节约资源、保护环境和平安生产工作，稳固退耕还林还草成果，逐步实现经济建设与文化建设、能源化工基地建设与山川秀美工程建设、北部县区与XX县区开展“三个互联互动，推进经济社会全面协调开展。 全力实施工程带动战略，推进能源化工基地建设。在继续保持公路、铁路、民航、水利等根底设施建设强劲增长势头的同时，坚持科学开展观，充分利用煤炭、石油、天然气、岩盐等能源资源丰富和国家重点开发的有利条件，
9、以开展循环经济为主要模式，以实现经济价值和社会价值的最大化为目标，以实施工程带动战略为推动力，全力推进煤向电力转化、煤向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化的“三个转化，重点打造煤电载能、煤制油、煤盐化工、油气化工等四大产业链，实现各大产业集群化和相互支撑配套。要着力培植有较强竞争力的企业化集团，扭转和转变目前的分散、小规模、各自为政和对资源低价竞争的状况。大力推进由大上工程到上大工程的转变，提高资源开发的集约化、规模化水平，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源利用充分的新型工业化道路，逐步使我市形成资源节约型、效益型和科技型的国民经济生产体系，保证和促进全市走上经济开
10、展、生活富裕、生态良好的文明开展轨道。 三、以加快所有制结构调整步伐为重点，全面提高对外开放水平 认真贯彻落实市委、市政府关于进一步深化我市国有企业改革的意见，积极稳妥地推进国有企业改革，逐步建立现代企业制度。在国有企业股份制改造、兼并重组、国有资本有序退出和非公有制资本参与国企改革开展上要努力取得大的突破，毫不动摇地稳固和开展非公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济开展。充分发挥市场在资源配置中的根底性作用。引导非公有制经济由现在的建筑、效劳业领域向农副产品深加工、能源化工产业、城市公用设施、文化、旅游、教育、交通等各个行业、各个层次全面开展，开展混合所有制经济；加大政策扶持力度
11、，落实各项优惠政策；拓宽融资渠道，积极利用民间资金；推进担保体系和社会化中介效劳体系建设，组建中小企业信用担保机构；引导非公有制企业推进制度创新、管理创新、技术创新，使非公有制经济真正成为全市经济开展中最具活力的生力军。 坚持以大开放促进大开发，利用好国际国内两个市场、两种资源，继续把改善投资环境作为生命线工程，在改善投资硬环境的同时，大力改善投资软环境。下大力气精简审批事项、改革审批方式、提高效劳质量。完善和强化市县两级投资环境12023。创新招商引资思路，大力吸引区域外民间资本和国内外大企业大集团来榆投资。坚持“引进来与“走出去相结合，鼓励和支持我市具有比较优势的各类所有制企业走出去，在参
12、与区域经济一体化的过程中开展壮大。同时，要大力开展横向经济联合和区域经济协作，推进外贸主体和市场多元化，提高出口商品的技术含量。 四、按照开展社会主义市场经济的要求，完善党委领导经济工作的机制和方式 党领导经济工作，主要是把握方向、谋划全局、提出开展战略和思路、制定政策、营造良好环境、决策重大问题。市委和各县区、乡镇党委对经济工作的领导，主要是确定经济社会开展的根本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。涉及国民经济和社会开展规划、重大政策措施、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决策，经常性的工作由政府及其部门按照职责
13、权限决策和管理。党委要支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政，加快转变职能，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监督、社会管理和公共效劳。立足我市实际，深入研究和把握社会主义市场经济的规律，经济欠兴旺地区发挥后发优势实现跨越式开展的规律，把资源优势转化为现实经济优势的规律。 五、推进社会主义民主政治的制度化、标准化和程序化，进一步落实人民当家作主的各项权利 认真落实市委关于加强人大工作的决定，进一步完善人大代表候选人的提名程序和方式，逐步扩大选民联名提名代表候选人的比例，扩大具有履职能力的非领导干部代表比例。
14、保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有广泛的权利和自由。支持人民通过人民代表大会及其常委会依法履行职责。对应由人大及其常委会决策的重大事项和重要干部任免，都要提交其依照法律程序审议决定。支持人大依法加强对“一府两院的监督。密切人大代表同人民群众的联系，更好地发挥人大代表表达人民意愿的作用。 继续贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，健全有关重大问题决策前协商制度，真诚接受民主党派监督，稳固同党外人士的联盟。选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。落实市委关于加强政协工作的决定，支持政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政
15、议政的职能。支持政协通过委员视察、审议提案等形式，为地方经济社会开展建言献策。贯彻党的宗教政策，依法做好宗教工作。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作，团结一切可以团结的力量，把各方面的智慧和力量凝聚到促进榆林开展上来。 完善基层政权、基层群众性自治组织、企事单位的民主管理，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度。保证人民群众依法享有选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。稳固和完善村委会直接选举，搞好城市社区居民自治。尊重和保障人权。坚持法律面前人人平等，切实保障公民的检举权、控告权、申诉权，加大人民群众对权力运用的监督力度。 六、提高依法执政水平，改革和
16、完善党的领导方式 依法执政是新的历史条件下党执政的一个根本方式。要坚持依法治市，自觉把执政方式纳入法制轨道。党员干部特别是领导干部要带头增强宪法意识和法制观念，增强国家平安意识，自觉在宪法和法律的范围内活动，维护宪法和法律的权威。按照党总揽全局、协调各方的原那么，充分发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。党委要支持人大、政府、政协依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题。加强和改进党委对政法工作的领导，加强政法队伍建设，加强对司法活动的监督和保障。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。杜绝以权压法的现象，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，严肃查处徇私枉法、执法犯法的行为，积极稳妥地推进司法体制改革，形成权责明确、
