1、区基层老年协会现状与对策 基层老年协会是老年人自我管理、自我教育、自我效劳的老年群众组织，是老年人参与社会活动的主要平台，是基层老龄工作的重要组织载体，是党和政府联系广阔老年群众的桥梁和纽带。 根据XX省老年学学会关于开展基层老年协会标准化建设的调研的通知，我们确定在xx区开展调研，发放调查问卷上百份、召开38场座谈会，进行调研分析，初步形成调研报告。 一、现状 xx市xx区城乡绝大多数社区（村）都设有老年协会，据统计，现有基层老年协会56个，其中，在80年代成立2023个，在90年代成立的xx个，在2022年以后成立的33个。现有会员人数11293人，为老年人口数的49.45%。在市、区党委
2、、政府和涉老部门的关心重视下，各基层老年协会围绕“老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐开展了一系列活动。近年来，一些基层老年协会积极组织会员参与开展经济、维护社会治安、调解纠纷、移风易俗、方案生育、关心下一代、组织文体活动、为老效劳等活动，达xx457人次，做了大量工作，取得了可喜的成果，社会反响很好。 二、问题 调研座谈中，反映了存在的一些问题，主要有： 1、合法身份待认证。由于对老年群众组织的重视程度缺乏，以及民政局社团登记条款繁杂和老年协会自身经济条件限制等原因，全区56个基层老年协会中，仅有12个老年协会向民政局登记或备案，大局部老年协会都没有进行注册登记，没有合法身份。 2、经费来
3、源无保障。老年协会的经费来源主要是会员费、自主创收和社会捐助，不确定因素多，资金十分有限，难以开展活动。据统计，56个老年协会近三年年均活动经费为65万元，平均每个老年协会仅1.16万元。大局部基层老年协会还没有得到政府承诺的活动经费，即xx号文件中按各社区老人总数“每人每年不得少于30元的标准下拨活动经费尚未兑现。 3、硬件设施太简陋。近年来，市老年基金会做了大量的工作，为一些基层老年协会添置了一些器材，但毕竟是杯水车薪。大多数老年协会只能利用祠堂、宫庙、仓库为活动场所，仅配有电视机及简单的运动器材。狭小的场地、简陋的设施，已无法满足广阔老年人的活动需求。 4、活动效能不显著。由于组织不健全
4、、制度不完善、政策未落实、经费无保障，各基层老年协会存在很大的差异性，56个基层老年协会中，47个老年协会工作开展比较好的外，有9个协会处于一般状态。 三、建议 20xx年7月1日实施的中华人民共和国老年人权益保障法六十五条、六十六条规定：“国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，保障老年人参与经济、政治文化和社会生活。“老年人可以通过老年人组织，开展有益身心健康的活动。 新修订的老年法增加了老年人可以依法设立自己的组织并开展活动，这些规定处处彰显立法的民生情怀，为推进基层老年协会的法律化、标准化建设做出了法律规定。 加强基层老年协会标准化建设，是贯
5、彻落实中央关于加强和创新社会管理有关精神的重要举措，是加快开展老年社会组织、推进老年社会管理的有效措施，是加强基层老龄工作的重要载体，在老年人精神文化养老中可以发挥重大作用，具有重要意义。为此，建议： 1、提高认识达成共识。加强基层老年协会标准化建设，是做好基层老龄工作的需要，要如同抓稳定开展、抓和谐建设那样来抓好老年工作。加强基层老年协会的标准化建设，可以更好地团结和组织老年人参与社会事务，在建设美丽xx，创新社会管理中更好地发挥其独特的作用。 2、建立健全法律法规。根据全国老龄工作委员会办公室关于加强基层老年协会建设的意见（全国老龄委发xx号），落实老龄事业开展规划、加强基层老龄工作等相关
6、文件精神，建议市政府就加强基层老年协会建设出台相应的政策法规，标准基层老年协会建设的指导思想、根本原那么和总体目标，明确基层老年协会的主要职责和建设的主要任务，以及如何加强对老年协会的组织领导。 3、建章立制标准管理。由市老龄办和相关部门联合制定适合我市实际情况的基层老年协会章程，各社区（村）老年协会根据章程制定协会规章制度、财务管理等制度，促进基层老年协会的标准化、制度化开展。 4、简化手续注册正名。由市老龄办与市民政局协调，制定方便基层老年协会注册登记的章程，如：取消注册资金限制、简化注册手续、免收注册费用、放宽年审要求等，使每个基层老年协会都具有合法的社团身份。 5、经费纳入财政预算。根
7、据xx号文件xx市人民政府办公厅转发市老龄工作委员会办公室关于加强基层老龄工作的意见的通知精神，落实按各社区老人总数“每人每年不得少于30元的标准下拨活动经费，并将其纳入市、区财政预算统筹安排，确保老年协会的经费来源稳定。随着经济社会的开展，财政划拨幅度应逐步提高，同时鼓励社会力量资助，促进基层老龄事业的健康开展。 6、整合资源为老效劳。以社区（村）居家养老效劳中心（站）的建设为契机，将其配置与老年协会原有的设施（如图书室、健身器材、电视机、活动室、运动场地等）有机整合，以解决场地缺乏、器材简陋等问题，同时也可防止重复配置，提高资源的利用率，更好地老年人效劳。 7、强化功能发挥效能。整合社区（村）关工委、老年学校、老体协等基层老年组织，组织老年志愿者队伍，实行“一个班子、多个牌子，合署办公，充分发挥基层老年协会的作用，提高为老年人效劳的效能。围绕“老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐开展老年工作，充分发挥老年人的专长，组织力所能及的活动，丰富老年人精神文化生活，实现老年人自我价值，提升老年人的幸福指数，为美丽xx、和谐社会建设作奉献。 第5页 共5页
