1、切实推动全面从严治党基层延伸 切实推动全面从严治党向基层延伸 2022年以来，金湖县委针对新形势下权力监督的难点和重点，紧盯“关键少数，织密制度牢笼，积极构建“7+8模式的权力制约监督体系，有效破解乡镇党政“一把手权力监督难题，在强化党内监督、推进全面从严治党向基层延伸制度化建设方面进行了有益探索，初步构建起决策科学、执行坚决、监督有力的乡镇权力运行体系。中国 /1/viewhtm一、坚持问题导向，把准乡镇党政正职 权力行使问题症结 全面从严治党，意味着从严治权，意味着对权力配置和运行监督，需有更严的标准和更具体的要求。金湖县在调研中发现，基层乡镇党政正职权力运行中均不同程度存在着职责界定难、
2、权力制约难、监督落实难等三个方面的问题亟须解决。职责界定难，“权责分裂现象难以破除。权力任性和不为均源于权责的不对等。乡镇作为最末端的行政组织，存在较多的权责不一致、事务与财力不匹配现象。因缺乏明确的职权目录、职责边界和权力清单，导致一味蛮干恣意为、怕担风险不敢为、利益受损不想为等问题较为普遍。权力制约难，“高度集权格局尤为突出。对于身处乡镇权力核心的党政正职，高度集中的权力，极易造成财务“一支笔、用人“一人定、权力“一把抓的局面。而现行的制度规定中，对乡镇党政正职标准用权的要求，多为原那么和宽泛要求，制度规定“牛栏关猫，流于形式，起不到应有的制约作用。监督落实难，权力“暗箱操作仍存空间。在乡
3、镇范围内，权力运行流程相比照拟封闭，缺乏民主公开透明程序，社会群众无法介入，监督浮于外表，易导致“上级监督太远、同级监督太软、下级无法监督问题发生。二、坚持务实管用，织密乡镇党政正职 权力监督制度之笼 针对权力监督的重点和难点，通过明确标准的运行流程、有效管用的监督手段，构建“7+8模式制度体系（7项重点权力标准、8项制约监督措施），努力做到内部防范与外部监督相结合，事前防范与过程监管相结合，监督约束与保护鼓励相结合。科学分权限权，破解“一把手权力高度集中弊端。绝对的权力导致绝对的腐败。乡镇“一把手高度集中的人事权、财务权、决策权，往往导致权力滥用、以权谋私，也是一局部人走向违纪，乃至违法的重
4、要因素。科学的分权限权，有利于形成既相互制约监督，又相互配合支持的权力结构和运行流程。金湖县从标准流程限权、重大事项分权、建章立制明权三个层面入手，有效防范并减少了“一把手在处理人财物方面可能遇到的风险和权力滥用问题。一是标准流程限权。在厘清乡镇党政正职与班子集体，党政正职与班子成员之间权力界限的前提下，对乡镇党政正职在科级干部初始提名、股级干部选拔任用、编外人员聘用、财政经费支出、专项资金管理、工程工程建设、公共资源交易等7大重点权力事项进行标准，编制权力行使流程图，为权力运行划定固定轨迹。二是重大事项分权。明确乡镇党政正职不直接分管人事、专项资金、工程工程建设和公共资源交易等重点权力，分别
5、交由班子其他成员负责，同时确定一名班子成员协助镇长负责财务审核。对涉及全镇经济社会开展、民生实事等“三重一大重大事项决策，须事先征求群众意见，决策时班子其他成员必须先于党政正职发说明确意见，党政正职最后表态，并进行票决。决策事项提议、讨论、表决、决定情况实行全程纪实。三是建章立制明权。出台金湖县股级干部选拔任用工作规定、金湖县机关事业单位编外用工管理方法，明确选人用人权限。建立乡镇公车运行、公务接待、招商引资三项费用财务单列、季度审核制度，每季度经镇长签字背书后报县财政部门备案；党政正职经手支出的公务费用，自己经办签字，由党政办及时统一处理，不得由他人代签代办。突出用权监督，减少权力行使“暗箱
6、操作空间。习近平总书记指出：加强对“一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权，权重不谋私。为我们有效破解“一把手监督难题提供了对策，选准了突破口。金湖县立足乡镇基层实际，创新机制，对症下药，为乡镇党政正职“一把手监督开出“药方。一是构建多维监督体系。结合乡镇党政正职“四不直接分管、决策过程纪实和末位表态3项内部监督制度，创新实施特定关系人从业行为报告报备、廉洁从政“独立空间测评、专项权力行使巡查、年度四责联审、用权公开质询等5项外部监督制度，推行监督权力“双记双评C制（各镇研究重点权力事项，镇纪委参与决策并独立记录，与党委形成“双记录，同时对权力运行过
7、程监督质效进行自我评价并接受外部评价的制度），最大限度挤压“暗箱操作空间。二是严格实施用权监督。深化领导干部个人重大事项报告制度，在推行党政正职配偶、子女从业情况报告制度的根底上，建立特定关系人辖区内经营活动备案制度，涉及乡镇党政正职亲戚、同学、同乡、战友等特定关系人，在其辖区从事经营性活动情况一律向县纪委备案，便于问题早发现、早提醒、早查处。三是开展用权巡查质询。针对人、财、物等核心权力行使、重大事项决策、主体责任落实及个人廉洁自律情况，定期开展用权专项巡查。县委组织2次专项质询评议会，现场质询评议并公布测评结果，已对12名党政正职用权行为进行专项巡查，发现问题线索30个，问责相关责任人员2
8、1人，党政纪处分10人，其中党政正职3名。强化制度执行，推进“7+8监督制约机制落地生根。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。制度的生命力在于执行，否那么就会形同虚设、流于形式。制度只有真正贯彻执行、落实到位，才有执行力、公信力和生命力。金湖县狠抓“7+8监督制约措施执行，不打折扣，不搞变通，不做选择，确保各项制度规定落到实处，取得实效。一是选人用人公开透明。全县各镇严格按照科级干部初始提名方法和股级干部任用交流规定，提拔科级干部24名，提拔、调整股级干部84名；按照编外用工管理程序规定，选聘编外人员14名，其中一个镇未按程序申报5名股级干部提拔人选，未获通过。二是权力运行标准高效。全县1
9、0个镇按照“副职分管、正职监管、集体研究、民主决策要求，实施工程工程建设227个、总投资3.75亿元，节约资金4500余万元，其中10万元以下由各镇“三资管理中心招标建设工程工程191个、1093万元，10万元以上由县公共资源交易中心统一招标建设工程工程36个、3.64亿元；完成农村产权交易工程297个、6285万元，增加集体收入300余万元。三是监督问责动真碰硬。方法实施以来，共对5个镇、10名党政正职开展年度四责联审，发现问题42个，提出整改意见38条；10个镇20名党政正职主动向县纪委申报备案特定关系人从业行为69项，并进行了全面核查和跟踪监督；延伸拓展实施乡镇党政正职廉洁从政“独立空间
10、测评，共对10个镇112名三套班子成员开展个性化测评，发现作风问题9个，开展提醒约谈5人，问责1人，立案查处2人、组织处理1人。三、坚持权责统一，打造乡镇党政正职 宽严相济用权环境 整治“乱为，更要推动“有为。加强对乡镇党政正职权力的制约监督，最根本的目的就是要保护党员干部的合法权益，用明规矩消除“潜规那么，让敢于负责、敢于担当的干部心情舒畅、充满信心、积极作为，保护和激发干部干事创业的积极性。金湖县在强化权力监督制约的同时，在容错机制建立方面也进行了探索和实践。鲜明严权尽责导向。坚持鼓励引领、追责倒逼，鼓励和催促乡镇党政正职大胆创新、履责担当、廉洁从政，切实做到依据权力履行具体情况，区别对待
11、，该宽那么宽，当严那么严，宽严相济，责当其错，确保严格追责和高效用权的有机统一。建立宽容失误机制。在金湖县乡镇党政正职权力制约监督暂行方法根底上，配套出台金湖县在全面深化改革中支持创业创新宽容失误的实施方法（试行），按照规定的四种情形，对乡镇党政正职在干事创业、创新实践过程中出现失误造成的信访举报和负面影响，认真研判、仔细甄别，在不违背党纪法规的前提下，对用权失误行为实施宽容，保护干部干事创业激情。严格实施责任追究。对经认定的乡镇党政正职错误用权行为，视其情节轻重，给予诫勉谈话、书面检查、通报批评、调离、免职等处理；构成违纪的，追究党政纪责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。乡镇三套班子成员连续发生严重违纪违法案件，违反八项规定精神、“四风问题典型案件、影响恶劣，或出现区域性、塌方式腐败案件的，严格实行“一案双查。方法实施以来，县委对1名反映不实的党政正职和6名镇三套班子成员，在一定范围内进行了事实澄清，保护了干部干事创业激情。县委既鼓励干部干事创业，又倒逼干部严守纪律规定，对违反规定的严肃追责，决不偏袒。县委对“八项规定典型案件频发的一个镇党委书记、纪委书记实施了问责；对群众有不良反映的一名镇党委书记进行了组织处理，免去镇党委书记职务；对未严格执行廉洁从政相关规定的一名镇党委书记，进行提醒谈话，责令其限期纠正。（作者系中共江苏省金湖县委常委、纪委书记） 责任编辑钱国华
