1、局长在现代效劳业开展会发言 同志们: 这次会议是市委、市政府确定召开的推进全市经济社会全面开展、科学开展的十三个现场会议之一。主要任务是贯彻落实全省效劳业开展工作会议精神,总结前段工作,对今年及今后一个时期的效劳业开展工作进行再安排、再部署,推动全市各级各部门各方面进一步行动起来,加大工作力度,全力推进效劳业加快开展、跨越开展。刚刚,大家一起参观了城区、奎文区现代效劳业开展的几个现场,听取了城、寿光、诸城三个区市的交流发言,很受启发。特别是城区,近几年来效劳业开展呈现出崭新的面貌,一是区委区政府正确把握当前城市转型升级和效劳业加快开展的新形势、新趋势,积极顺势而为,对开展趋势把握得好;二是把市
2、委市政府的要求与当地实际结合得好,抓落实到位;三是对看准的事情,敢于推进、敢于突破,工作力度大。具体工作中,一是抓园区化、街区化,二是抓大项目,三是抓多业态,在较短的时间内取得了较大进展。今天我们参观考察的项目,有大型城市综合体,有现代物流园区,有文化体育产业,有高端房地产项目,等等。这些项目,对城市功能提升和区域经济开展都具有较强的拉动作用。实践证明,无论抓什么工作,突破需要有支持突破的措施,跨越必须有支撑跨越的资源。这次会上,还书面印发了各县市区、开发区推动效劳业开展的经验做法,希望大家相互学习借鉴,进一步拓展思路,坚决信心,奋力推进效劳业开展新突破。下面,我讲几点意见。 一、准确把握形势
3、,切实增强加快效劳业开展的责任感和紧迫感 “十一五时期,全市上下深入贯彻落实科学开展观,以调整优化经济结构为主线,努力推进效劳业加快开展,全市效劳业开展迈出了新的步伐,取得了新的成效。一是总量不断扩大。年,全市效劳业增加值突破千亿,到达1040亿元,是2023年的2.35倍,年均增长16.4%,高于全省3个百分点;占GDP比重到达33.6%,比2023年提高3.4个百分点。二是结构进一步优化。“十一五期间,全市效劳业累计完成投资3693.2亿元,年均增长42.9%,其中2023年连续三年占规模以上投资总量50%以上。批发零售、住宿餐饮等传统效劳业规模继续扩大,金融、信息效劳、创意研发、效劳外包
4、等现代效劳业和新兴效劳业态开展迅速。三是奉献份额明显提升。“十一五期间,全市效劳业对经济增长的奉献率年均为36%,平均拉动经济增长5.1个百分点;效劳业从业人员每年新增7万人。年,效劳业实现税收139.78亿元,占全部税收的37.1%,比2023年提高12.4个百分点;今年一季度,全市实现效劳业增加值247.3亿元,增长14.1%,高于GDP增幅1.6个百分点;完成税收39.6亿元,增长33.6%,高于国地两税收入增幅1.1个百分点,效劳业对经济增长的拉动作用进一步显现。 在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,当前效劳业仍然是全市经济开展中的一条“短腿。无论是效劳业自身的开展规模和质量,还是效
5、劳业的外部环境,都还存在着一些问题。主要表现为“三低一缺一突出:一是增加值占比低。年我市效劳业增加值占GDP的比重为33.6%,低于全省平均水平3个百分点,与先进地市相比差距更大。二是效劳产业层次相对较低。年我市批发零售业、住宿餐饮业、交通运输、仓储和邮政业等传统效劳业增加值比重达40%以上,而以金融保险、科技研发、信息效劳等为代表的现代效劳业增加值比重仅为12.3%。三是生产性效劳业投资偏低。“十一五期间,全市房地产业、水利环境和公共设施管理、文化体育娱乐业三项投资占到效劳业总投资的73.3%,而生产性效劳业共完成投资366.2亿元,仅占效劳业总投资的9.9%。四是效劳业人才短缺。目前我市效
6、劳业从业人员的素质远不能适应现代效劳业开展的需要,特别是中高级人才短缺已成为现代效劳业开展的一大瓶颈,金融、物流、旅游、外包等高端人才引不进、留不住,传统效劳业对人才吸引力不强,严重制约了我市效劳业开展。五是效劳业开展“同质化现象突出。各县市区之间存在比拟明显的同质竞争现象,差异开展、创新开展不够,造成一定资源浪费,也影响和制约了效劳业的长远开展。 近年来,从中央到地方屡次召开会议,可以说对效劳业开展重要性的认识已经达成了共识。今天会上,我们进一步分析了我市效劳业开展存在的问题和缺乏,应当说开展效劳业的思路已十清楚确。下步的关键是针对这些问题,静下心来,铺下身子,认真研究突破性的方法措施,解决
7、瓶颈,打破障碍,真抓实干,奋力开创效劳业跨越开展新局面。 二、明确任务,突出重点,全力推进效劳业加快开展 “十二五时期是我市转方式调结构的攻坚时期,也是我市效劳业加快开展的重要战略机遇期。按照我市经济社会“十二五开展规划和市委市政府“一九五一总体部署,今年全市效劳业开展的主要目标是:效劳业增加值增长15%以上,效劳业占GDP的比重比年提高2个百分点;效劳业投资增长21%以上,占规模以上固定资产投资比重超过50%;效劳业税收占全部税收的比重到达38%;效劳业从业人员占全社会从业人员的比重到达31.5%。从14月份效劳业的开展情况看,要完成这一目标,任务相当艰巨。各级各部门要充分认识我们面临的艰巨
8、任务,坚决信心,发奋进取,全力推进效劳业加快开展,确保“十二五开好局、起好步。工作中,要着力抓好以下几个方面: 一是抓结构调整,不断提高效劳业整体素质和核心竞争力。效劳业开展的总体格局是:优先开展生产性效劳业,改造提升生活性效劳业,大力开展新兴效劳业,积极开展农村效劳业。目前我市效劳业占主体地位的是批发零售、交通运输和住宿餐饮等传统型效劳业,企业数量占到效劳企业的66%,增加值占效劳业的38.4%。对这些占主体地位的传统型效劳业,我们有自身的优势,不能放弃,但是要大力提升、上档升级。要着力引导企业健全完善现代企业制度,加强企业和园区信息化、组织化建设,不断提升效劳功能和辐射带动能力。从成长性来
9、看,未来效劳业开展突破的重点是在金融保险、现代物流、科技信息、商务效劳、文化旅游、房地产、商贸流通、效劳外包、医疗健康、文化教育、社区效劳等领域。要围绕不同产业的开展规律和支撑要求,创新工作思路,加大改革力度,强化支撑建设,推动效劳产业规模、质量和水平实现跃升。城市生态建设和房地产开发要与活泼城市经济、完善城市功能结合起来,实现宜居、宜业相统一。对新兴效劳业,要注意全面审视某一产业或企业在全局和长远开展中的影响,但凡引领作用强、潜在价值大的,就要重点培植和保护。市经信、建设、交通、商务、科技、教育、卫生、文化、旅游、金融等部门要结合自身职能,根据效劳业开展总体规划的要求,围绕重点产业开展,迅速
10、组织制定相关产业开展规划,科学确定行业开展的总体思路、任务目标、布局结构、开展重点和对策措施,促进重点产业加快开展。这项工作由市发改委牵头,各责任部门具体负责,8月底前要全部完成规划编制工作,尽早发布实施。各县市区、开发区也要立足当地实际,突出开展特色,科学编制好效劳业开展规划,科学引领效劳业开展。 二是抓投入,切实加大效劳业开展的资源支撑。今年14月份,全市效劳业完成投资249.2亿元,增长20.1%,效劳业投资在三次产业投资中比重为50.8%。效劳业重点项目完成投资245亿元,占年度方案的17.5%。总体看,效劳业投资进展顺利,但有两个问题应引起充分关注,一是投资增速下滑。去年同期,效劳业
11、投资增长27.4%,今年仅为20.1%;去年同期效劳业投资高于二产投资14.8个百分点,今年效劳业投资比二产投资低了4.8个百分点。二是房地产投资占效劳业投资比重上升,生产性效劳业投资占比下降,这与我们加快开展生产性效劳业的战略是不相称的。投入决定产出,没有对效劳业的持续高投入,就不可能实现效劳业的跨越开展和持续开展。前段时间,市政府已经下达了年效劳业投资方案。各县市区、开发区要按照这一方案,切实抓好落实,每一个县市区都要抓出几个大项目,来带动效劳业实现大开展。同时要围绕国家、省在效劳业开展方面的支持重点,结合我市实际,认真筹划、筛选、储藏一批效劳业重大项目,力争有更多的效劳业项目列入国家和省
12、方案盘子。要强化项目调度,进一步完善效劳业投入重点项目月调度、季通报制度,探索建立现代效劳业投入联络员制度,及时沟通并妥善解决项目建设过程中遇到的问题。要充分用好效劳业开展引导资金。今年市里确定引导资金规模为3000万元,其中80%用于现代效劳业项目的贴息补助或奖励。市发改委、财政局要进一步完善效劳业优秀项目补助奖励考核方法。各县市区、开发区也要参照市里的做法,设立效劳业引导资金,加大资金规模,资金占GDP的比例不能低于市里确定的标准。要积极拓宽民间投资渠道和途径,打破体制机制障碍,支持鼓励社会资金进入效劳业,支持鼓励效劳企业进入市场融资,支持鼓励担保机构为效劳企业提供信贷担保,切实增强效劳业
13、的可持续开展能力。 三是抓载体建设,不断增强效劳业的集聚辐射能力。今后一个时期,必须一以贯之地推进效劳业“四大载体建设,充分发挥其示范、集聚和带动效应。重点效劳业城区,要进一步优化效劳业布局和结构,合理配置效劳业资源,尽快提升规模、速度和比重,发挥好辐射带动作用。到年,中心城区效劳业增加值占GDP的比重要到达50%以上,率先形成以效劳经济为主的产业格局;青州、诸城、寿光、高密等重点效劳业城区效劳业增加值占GDP比重要到达42%以上。重点效劳业镇,要进一步明确开展规划,完善根底设施,推进商贸流通、连锁经营、中介效劳等繁荣开展。要围绕农业产前、产中、产后效劳,加快完善以生产销售效劳、科技效劳、信息
14、效劳和金融效劳为主体的农业生产社会化效劳体系,构建适应农民消费需求的生活效劳体系。重点效劳业园区,要进一步明晰功能定位,打造特色品牌,不断提高产业集聚程度和辐射带动能力。要突出抓好现代物流、文化旅游、会展博览等50个效劳业重点集聚园区建设,今后五年,力争园区效劳业营业收入年均增长20%以上,实现税收年均增长18%以上。重点效劳业企业,要大力实施“526工程,就是力争到“十二五末,全市营业收入过百亿元的效劳业企业到达5家以上,过50亿元的效劳业企业到达20家以上,过10亿元的效劳业企业到达60家以上。要不断改革和完善“四大载体的管理、效劳、扶持方法,对新涌现出来、充满活力的企业、园区、城镇,要及
15、时充实进去,使“四大载体规模不断扩大,质量不断提升,带动能力不断增强。 四是抓人才队伍,着力打破开展瓶颈。加快开展效劳业特别是现代效劳业,必须以人才为支撑。要充分发挥我市高校资源相对富集的优势,积极推进相关学科、紧缺专业的整合和建设,抓紧培养一批适应市场需要的技能型人才和具有创新能力的科研型人才。要紧紧抓住当前海外优秀人才回国创业势头趋强的机遇,努力引进一批熟悉国际规那么、具有创新创业能力的优秀效劳业人才,为我市现代效劳业开展提供高端智力支撑。要始终坚持以人为本,全面落实各项人才政策,大力营造良好的用人环境,积极创设人尽其才的体制机制,着力搭建各类人才的创业基地和创新平台,解决好他们在住房、医
16、疗、配偶就业、子女教育等方面的实际问题,努力以优越的环境,吸引各方人才来创业开展。 五是抓改革开放,不断增强效劳业开展活力。一要继续深化事业单位改革。当前在设计、评估、咨询、监测、科技、教育、卫生、文化等领域,蕴育着巨大的市场潜力。以医疗卫生为例,我市908万人口,以每人每年500元的医疗费计,就是近50亿元的市场份额。但目前在上面这些领域,大局部是由传统意义上的事业单位占据,市场化程度不高,影响和制约了市场主体的发育和市场的全面活泼。必须把改革作为推动现代效劳业开展的重要手段,坚持以开展的理念、市场的态度、产业的视角,深化事业单位改革,放宽外资和民间资本准入,盘活资源,激发开展活力。这方面,各县市区要以公立医院改革为契机,进一步解放思想,大胆探索,力争有所突破、有所作为。二要加大工作力度,确保按期完成企业非核心业务剥离工作。去年全市企业剥离非核心业务工作会议以来,各级各部门按照市委、市政府的总体部署,精心组织,积极推进,全
