1、县长创立优良经济开展环境工作会议讲话 同志们： 一、认真总结，客观评价创立优良经济开展环境工作取得的成果 近年来，县委、县政府始终坚持把优化经济开展环境摆到重要位置，作为一项“永不竣工的工程来抓，全面去除制约经济开展的障碍，全力打造务实、诚信、公平、友善的x县新形象。各部门以环境建设为根本，开展制度创新，坚持标本兼治，综合治理，不断加大工作力度，优化环境工作取得了明显的成效，有力地推动了县域经济又好又快开展。 （一）加强人文环境建设，树立文明开放形象。一是实行活动引领。先后两次在全县范围内开展了认清县情、出路与开展的“大讨论活动，明确了开展思路，推动了干部群众思想解放和观念更新。开展了“环境建
2、设年、“招商引资年等系列活动，使全县上下都来关心开展环境，都来参与投资环境建设。二是强化“三观教育。在思想观上，教育广阔党员干部深刻认识开展是x县“第一要务“，是唯一选择，只有开展才能赶超先进，只有优化环境，借助外力才能迅速开展；在政绩观上，教育广阔党员干部尤其是领导干部，不急功近利，甘当人梯，埋头苦干；在风险观上，教育广阔党员干部为了优化环境，加快开展，要敢担风险，敢于付出，做到目标一致，行动同步。去年引进大成玉米工程后，由于国家产业政策调整，限制产能过剩工程建设，投资商开始观望动摇，迟迟不下了决心投资建设。尽管希望很渺茫，但是县委、县政府领导始终没有放弃，屡次找到申立国副省长、栗战书省长汇
3、报工作，请求帮助办理相关手续。在只有工程可研的情况下，省环保局破例为企业申请审批了环评意见书，使得投资商最终下定投资的决心。可以说，在引进大成玉米工程上，县委、县政府冒着很大的政治风险，顶着很大的压力，省领导对我县近年来经济社会开展态势非常认可，和我们一起分担风险，使我们开展的信心更加坚决。三是加强舆论宣传。充分利用各种宣传媒体，广泛宣传优化环境的先进典型和招商引资、开发区建设成果，引导广阔干部群众牢固树立起“大开放大开展，不开放不开展的拓展意识、“放水养鱼，欲取先予的战略意识、“你发财我开展的双赢意识、“你投资我效劳的市场意识，在全县上下营造起招商、亲商、尊商、安商、富商的浓厚气氛。 （二）
4、加强政策环境建设，推动招商引资升级。出台了一系列有利于对外开放、招商引资的鼓励政策，并承诺保持政策的连续性、长期性和稳定性。对承诺给企业的优惠政策，以县政府常务会议纪要的形式明确下来，并交由企业留存。对县域经济开展有重大拉动作用的工程，实行特殊的优惠政策，做到政策跟着工程走。制定了首问责任制、限时办结制、无偿代办制、否认报备制、责任追究制、效劳承诺公开制、维商监督制、检查收费申报审批制、x县优化经济开展环境假设干规定、x县优化经济开展环境目标考核方法等各项制度，为外来投资者营造了优惠、宽松、透明的政策环境，有力地推动了招商引资战略升级。2022年以来，全县共引进投资超百万元的工程162个，方案
5、总投资341亿元，仅开发区就引进投资超千万元的工程74个，已有19个工程正在筹建当中，建成投产企业29个。在工程的拉动下，全县经济呈现快速开展的强劲态势。20x年，全县生产总值实现95.1亿元，比2022年增长1.21倍；财政总收入实现4.15亿元，比2022年增长4.19倍。县域经济综合实力跨入全省十强县行列。 （三）加强效劳环境建设，提高行政效能。一是筹备成立了行政审批效劳中心，在效劳大厅设立13个效劳窗口，全部微机操作，实行自动化办公和管理。将涉及政府各部门的行政审批、行政事业性收费，特别是涉企审批、收费等工程分批纳入到中心办理，逐步建立起运转有序、办事标准、高效透明的政府管理新模式。3
6、月13日，行政审批效劳中心正式挂牌成立，首批19个部门、93个行政审批工程入驻中心进行集中审批。二是清理了行政审批事项。由县政府法制办牵头，组织相关部门对行政审批事项进行定期清理，全县行政审批事项由284项精简到114项，精简幅度到达60%。同时，进一步开展了清理标准性文件工作，废止了局部违背法律、法规和制约经济开展的行政性文件，保存了有依据和明确标准的行政审批连带收费事项，使全县的行政审批制度更加科学标准、高效合理，切实提高了办事效率，行政事项办结率和顾客满意率均到达96%以上。三是标准了审批流程。把各职能部门的审批环节进行逐项标准，消减不必要的审批环节，并将审批流程进行公开，使每项审批环节
7、都一目了然，保证了审批过程公开透明。在引进工程上，通过标准审批流程，将原来的118个要件核减为90个，并编制了入区企业效劳指南，有效解决了入区企业办理手续繁琐、办事程序不清等问题。四是开展了优质效劳。在全县推行了“五不承诺，即：不让工作事项在我这里延误，不让工作过失在我这里发生，不让不良风气在我这里出现，不让效劳对象在我这里受冷遇，不让x县形象在我这里受损害。各单位、各部门把“五不承诺制成板面，放在效劳大厅或窗口等显要位置，接受社会各界监督。在入区企业效劳上，实行“一站式办公。对大工程，确定一名县级领导包保进行专项效劳，颁发筹建许可证即可马上施工，允许在建设施工的过程中补办各种手续，促进工程早
8、日建成投产。县卫生局在引进了华龙方便面工程后，从局长到一般干部为企业提供了无微不至的效劳，单位的车借给企业用，年节陪投资商一起过，企业非常感动，最终通过以商招商，又引进了今麦郎饮品和包装工程。 （四）加强执法环境建设，标准行政行为。一是组织开展了行风评议活动。坚持每年开展一次以“树立新风、提高素质、强化效劳为主题的民主评议行风活动，让群众和客商来检验政府的效劳工作。并且在全县35个涉及司法、行政执法、经济监督、社会效劳部门中开展了“端正政风行风，优化开展环境最正确最差“双评活动，实行长期评议、“一票否决和公开承诺制。各参评部门一把手通过新闻媒体就效劳内容向社会进行公开承诺，接受全社会监督。几年
9、来，全县共解决工作作风、优化投资环境等问题300多个，各部门、各单位采纳群众建议20230多条。二是标准部门行为。实施“三道禁令，即但凡没有文件依据的不准罚没、收费和集资；文件允许的也必须与国家政策相一致，任何部门都不准下达收费、罚款指标；没有执法资格的人员不准执收执罚。由纪检监察部门牵头组织对执收、执罚单位的“三乱情况进行了专项检查，通过检查发现“三乱问题3个，都一一进行了严肃处理，通报批评6人，对3名责任人给予了党纪、政纪处分。三是公开收费工程。在全县范围内的企业收费必须出示收费许可证、收费员证、开据正式发票、填写缴费监督登记卡，同时向全社会公布了43个部门向企业收费的工程及标准，让企业直
10、接监督收费行为。通过严格标准行政行为，依法保护了企业的合法权益，减轻了企业负担，为投资者、纳税人提供了平安、稳定的社会环境。 应该说，近年来，通过广阔干部群众的共同努力，全县的经济社会开展环境特别是投资环境得到了很大的改善，绝大多数投资者和工商企业是满意的，但是也存在不尽人意的地方，一些问题表现还比较突出。一是办事效率低。表现为审批工程和审批环节多，程序繁杂。去年，集中供热工程需要办理一个许可证，政府办秘书协调代办，还用了近两个月时间，总共到发证部门跑了15次才办完，涉及到发证部门内部股室有8个，其他相关部门5个，办事人员往返在各部门送表、换证、盖章、办税、交费，折腾的疲惫不堪。二是执法不标准
11、。表现为职能交叉、有法不依、越权执法、滥用权力、执法随意性较大。乱罚款、收费处分弹性大。有的法律明文规定，触犯相关条款应处5000元以上50000元以下罚款，但是某执法部门对违法人却做出了罚款2022元的处分决定，滥用自由裁量权。有的部门扣留了违法车辆，张口就罚20220元，被扣车辆也就值30004000元。三是效劳意识差。表现为衙门作风，不找熟人办不成事，有的找了熟人也办不成事。工作推诿扯皮，成心刁难，“吃、拿、卡、要现象屡禁不止。工作不到位、不主动，推一推，动一动，敷衍塞责，应付了事。有的部门硬着头皮为企业办完事之后，说了很多难听的话，很多投资商和老板非常不满意，屡次在我面前反映，有的还找
12、到县委任书记反映问题，影响很不好。四是体制不顺。表现为部门职能交叉、政出多门，同一事项多头管理，使群众和企业无所适从。刚刚，凤轩同志也通报了一些企业反映的共性和个性问题。以上这些问题很典型，也很值得大家思考，特别是一些执法部门和效劳部门要认真研究，下大决心、下大功夫，认真加以解决。 二、明确任务，切实抓好202223年创立优良经济开展环境工作 国家和省市提出，现阶段要将改善经济开展环境工作由过去侧重抓整治转到侧重抓创立上来，通过深化改革、体制创新、健全法制、科学管理、加强思想道德建设，从根本上解决影响经济开展的问题，努力创立优良经济开展环境。为此，今年要把创立优良经济开展环境工作作为重点实行专
13、题推进，目标是：政风行风明显好转，执法水平明显提高，效劳意识明显增强，开展环境明显改善。具体讲就是，建设效劳优、效率高、收费低、投资无障碍、群众满意的开展环境，认真解决投资者和群众反映的突出问题，确保优化开展环境工作在新的起点上实现新开展，取得新突破。 （一）加大宣传力度，增强环境意识。要把优化环境作为今年宣传工作的重点，深入开展环境建设主题宣传教育活动，广泛宣传我县的投资和创业环境，不断加强“先投资者之忧而忧、后投资者之乐而乐的理念教育，努力营造“亲商、富商、安商的浓厚气氛。一是始终坚持正确的舆论导向。把建设一流经济开展环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和效劳优势、文明诚信经商的好典型及时宣
14、传出去。全方位、多角度地宣传开展环境建设的重要性，努力使环境意识深入人心，真正做到“处处都是x县形象，人人都是投资环境。二是开展环境建设大讨论。要在各级领导干部中开展“优化环境，我该抓什么的讨论，进一步明确在优化经济开展环境中应负的责任。在行政执法部门开展“优化环境，我该做什么的讨论，明确在优化经济开展环境中应履行的职责。在机关全体干部和公职人员中开展“优化环境，我能做什么的讨论，调动大家参与环境建设的积极性和主动性。三是积极挖掘正反面典型。要在窗口效劳行业从业人员中发现典型、树立典型、培养典型、宣传典型，充分发挥典范的引导、示范、带动作用。宣传部门要与改善办密切配合，及时宣传各单位、各部门环
15、境建设中取得的成果，弘扬环境建设中的先进典型。同时，县改善办还要牵头组织筛选一批影响和损害经济开展环境的典型案例，进行认真剖析，公开曝光处理，以儆效尤。 （二）转变行政职能，提高效劳质量。一是继续在全县范围推行“八项制度和“一条龙办公、“一站式效劳的制度，进一步减化办事程序，主动拆关撤卡，提高效劳质量和工作效率。二是加强行政审批效劳中心建设。现在，县行政效劳中心办事大厅已经开始正式运转，各进驻中心设立效劳窗口的部门和单位，要严格执行中心的各项规定，按程序审批，按制度办事，按标准收费，不得另搞一套，出现进中心的审批事项“体外循环现象。近期，审批中心要会同改善办对各部门、各单位进驻中心审批的事项进
16、行检查清理，对发现“体外循环问题，要追究相关领导和责任人的责任。同时，审批中心要协调好各窗口单位开展文明办公，不断改进效劳，提高办事效率，力争办事的企业和群众不再往返、二次进中心审批。三是结合开展企业减负“回头看工作，认真清查，及时发现问题，纠正解决问题，坚决把企业和农民不合理负担减下来。要深入治理“三乱，切实抓好收费许可证、企业交费登记卡和重点企业挂牌保护等项制度的落实。要建立企业效劳热线，完善组织协调机制，认真负责地处理好投资者在工程实施和生产经营过程中遇到的问题。四是进一步改革行政审批制度。要对现行的行政审批工程进行一次彻底清理，对不适应市场经济要求的审批事项，该合并的合并，该取消的取消，特别是对一些部门和单位违规审批和收费工程要坚决进行清理。要把应由企业自主决定、市场自行调节、社会自我管理的事务，真正还给企业、市场和社会中介组织，力争年底之前把现行的行政审批事项再减
