1、在市人大常委会党组会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开新一届市人大常委会党组第一次会议，共同研究探讨如何做好新形势下人大工作。市六届人大一次会议选举产生了新一届市人大常委会，市委及时研究批准成立了常委会党组，确定我为党组书记，这是对我的高度信任，深感使命荣耀，责任重大。新一届人大常委会受命于加快黄河三角洲开发建设的关键时期，肩负着崇高而神圣的历史重任。时代要求我们，全市人民也在期望我们，在任期内必须有更大的作为，工作上必须有更大的进展。我们要牢记使命，不负重托，以新的风貌，新的形象，新的作为，同心同德，竭尽全力，努力做好新形势下的人大工作，为全市经济社会又好又快开展作出新奉献，向全体代表和全
2、市人民交一份合格的满意答卷。下面，我谈几点意见，供大家参考。 一、自觉坚持和依靠党的领导，保证人大工作正确的政治方向 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持党的领导是做好人大工作的一条根本原那么。坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，其中最重要、最根本、最关键的是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的根本方略。人大工作作为党的工作的重要组成局部，必须始终坚持和依靠党的领导，始终坚持和完善人民代表大会制度，大力推进社会主义民主法治建设，维护和稳固党
3、的执政地位，维护人民群众的根本利益。我们市人大常委会要自觉拥护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，对市委的决议、决定，常委会要坚决贯彻执行，并努力通过常委会和代表的工作变成全市人民的自觉行动。要建立健全重大事项向市委请示报告、提请决策、协调沟通等制度，争取市委的重视和支持，使党的领导贯穿于人大工作的始终。要从实际出发，善于抓大事、抓重点，认真组织开展审议、视察调研、执法检查，把市委关于全市改革开展稳定、维护民生民利的方针政策经过法定程序变为国家意志，保证市委的主张得以顺利实现。但凡作出重大决策，召开重要会议，开展重大活动前，都要及时主动地向市委报告，让市委及时了解人大工作，知道人大做了哪些工作
4、，正在做哪些工作，将要做哪些工作，以争取市委的支持，使人大工作更好地贴近中心、效劳大局。在工作安排上，要紧紧围绕市委的总体部署，做到与市委步调一致，保证人大工作的正确方向。 二、紧紧围绕全市工作大局，依法履行各项职责 宪法和法律赋予了人大及其常委会非常重要的职权，具体到市人大及其常委会来讲，主要是“三权一联系，也就是重大事项决定权、监督权、人事任免权和联系人大代表。我们要在充分认识常委会的性质、地位、作用的根底上，把坚持依法行使职权作为根本点，严格按照法律赋予的职权和法定程序办事，全面担负起党和人民赋予的历史使命。 一是要大力促进开展。开展是第一要务。人大常委会的一切工作和一切活动必须以促进开
5、展为目的，想开展、谋开展、议开展，为推动全市经济社会科学开展、和谐开展、率先开展提供良好的法制环境。在行使职权中，要始终围绕促进开展做文章，抓住事关全局和影响全市经济社会开展的关键环节和重大问题，依法行使各项职权。要围绕加快黄河三角洲开发建设、社会主义新农村建设、以改善民生为重点的和谐社会建设以及深化改革、扩大开放等事关改革开展稳定大局、法律法规贯彻实施和与人民群众切身利益密切相关的重大问题，综合运用听取审议专项工作报告、视察调研、执法检查等方式，监督支持“一府两院按照市委的意图和人民的愿望忠诚履职，勤政为民，推动全市经济社会又好又快开展。 二是要强化监督力度。监督权是宪法和法律赋予人大常委会
6、的一项重要职权。在我国的监督体系中，人大的监督是最高层次的监督，这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。监督和支持二者辩证统一、相辅相成。人大对“一府两院的监督，是监督与被监督的关系，是由我国的国家体制决定的，尊重和接受这种监督不是尊重哪一个人，而是尊重国家权力机关、尊重人民、尊重宪法和法律。因此，我们要按照监督法的规定，自觉做到既依法敢于监督又善于监督，既不失职又不越权；既监督“一府两院改进工作，又支持其严格执法，在监督中表达支持，从支持出发依法实施监督，实现动机和效果的有机统一。我们要在认真总结历届常委会工作成功做法的根底上，努力适应新形势新任务，积极探索新思路，不断推出新举措，力求取得新
7、实效。要加强调查研究，从实际出发，善于发现法律法规实施过程中带有全局性、普遍性、倾向性的突出矛盾和问题，紧紧抓住不放，加大监督力度，催促改进提高，切实保障宪法和法律在全市的有效实施，大力促进“一府两院依法行政、公正司法，大力推进依法治市进程。 三是要加强人事任免工作。要坚决不移地贯彻党管干部的原那么，依法履行任免程序，使市委推荐的人选成为国家机关的领导人员。要高度重视并做好换届后政府组成部门主要负责人的任命工作，进一步标准任免程序，切实落实好任前介绍推荐、调查了解、法律知识考试、供职等制度，严把干部任命关。要坚持监督事同监督人的紧密结合，采取多种途径了解和掌握所任干部依法履职的情况，发现问题及
8、时提醒，催促改进，确保国家机关工作人员珍惜用好党和人民赋予的权力，促进国家机关及其工作人员依法履职、廉洁奉公、勤政为民、务实高效地干好本职工作，切实为党和人民执好政、掌好权、办实事、谋利益。 四是要充分发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体。我们国家和人民代表大会制度的性质，决定了人大常委会必须密切联系代表群众。只有做好代表工作，才能使人大常委会的工作建立在坚实的群众根底之上，才能使人大工作更加充满生机和活力，才能更好地代表人民行使好各项职权。要树立对代表负责、为代表效劳、受代表监督的观念，继续深入学习代表法，采取多种形式加强同代表的联系，积极为代表履行职务创造条件、提供效劳，特别是根据换
9、届后新代表成份多的实际情况，切实搞好代表培训，全面提高代表素质。要健全完善代表活动制度，重视和加强对闭会期间代表和代表小组活动的组织指导，不断拓宽活动渠道，丰富活动内容，增强活动实效。要重视办理好代表议案、批评和建议，切实解决代表们反映的问题，不断提高实际办结率和代表满意率，调动代表履行职责的积极性。要大力宣传代表法和XX省实施代表法方法，及时推广先进代表典型，为代表依法行使职权营造良好环境，用典型影响和推动代表工作的深入开展，促进全市人大工作再上新水平。 三、大力加强常委会及机关建设，不断提高履职能力 随着形势的开展和民主法制建设的不断加强，人大常委会担负的任务越来越重，对人大工作的要求也越
10、来越高，特别是换届后的常委会组成人员，许多是刚刚转做人大工作，大都长期在党委和政府部门担任职务，有着丰富的领导工作经验或专门知识，这是做好人大工作的重要条件。但是，毕竟人大工作有着自己的特点和规律，对大多数同志来说这又是一项新的工作。要做好人大工作，必须尽快适应变化了的新情况，在思想观念、工作习惯和工作方式、方法上都要有所转变。因此，加强自身建设就显得更为迫切和重要。 一是要加强学习，实现工作指导转变。人大常委会在行使职权的过程中，需要多方面理论和专业知识。不学习就跟不上形势，就干不好工作。我们要努力加强理论学习，不断完善知识结构，认真学习邓小平理论、“三个代表重要思想和以胡锦涛为总书记的党中
11、央提出的一系列重大战略思想和有关指示精神，学习宪法法律和现代经济、科技以及社会管理知识，坚持以马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，用科学开展观指导开展工作，进一步提高政治理论水平，增强政治意识、全局意识、效劳意识，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性，增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感。人大的根本任务是保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施，人大工作的主要特点和工作方法是依法办事。因此，要把加强对宪法法律和人大业务知识的学习作为重点内容，结合工作实际，急用先学，学有所用，保证效果。原来从事人大工作的同志要学，刚从事人大工作的同志更要学习，要把法律知识的学习作为一项长期的任务始终坚持下来，
12、努力提高法律知识水平，掌握法律武器，为更好地依法行使职权奠定坚实的根底。要始终坚持与时俱进，继续解放思想，提升境界，不断强化创新意识，积极探索依法行使职权的新方式，努力开创人大各项工作的新局面。 二是要坚持民主集中制原那么，增强自律意识。人大工作的特点是集体行使职权，集体决定问题。在讨论决定问题时，要充分发扬民主，做到畅所欲言，各抒己见。要按照法定的民主形式、民主程序、民主规那么办事，保障常委会组成人员自主地、负责地履行职责。对集体决定的事项，要带头贯彻落实，积极做好工作，确保落到实处。特别是我们党组成员更要严格自律，充分发挥好模范带头作用，在履行职责的过程中，做到言必据法，行必依法，切实维护
13、人大常委会的良好形象。 三是要加强调查研究，改进工作作风。调查研究是我们党的优良传统和作风，也是我们做好人大工作的根本功。我们要大兴调查研究之风，经常深入实际，深入代表和人民群众中，体察民情，了解民意，广泛听取人民群众的意见和建议，为常委会依法行使职权提供可靠的依据，使常委会作出的决议、决定，提出的意见、建议更加符合实际，更具有针对性，更能够充分表达人民群众的愿望和要求。要增强群众观点，牢记全心全意为人民效劳的宗旨，真心实意为人民群众办实事、办好事，认真催促解决人民群众关注的热点、难点问题。开展各项工作，行使各项职权，要注重实际、讲求实效，做到言必行，行必果，力戒形式主义，不断提高工作的水平和
14、质量。要进一步健全和完善议事规那么和办事制度，确保各项工作标准有序。要清正廉洁，勤政为民，严格按照胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉和树立“八个方面的良好风气的要求，坚持一心为民、艰苦奋斗的良好作风，体察民情，倾听民意，注重民生，尽力为东营人民多办实事、多办好事，以实际行动当好人民公仆。 四是要进一步重视加强机关建设。常委会大量的日常工作是由机关工作人员来完成的，机关建设得好不好，工作人员效劳水平和效劳质量高不高，对人大常委会依法行使职权会产生很大影响。因此，要把机关建设列入重要的议事日程。要切实抓好机关干部的政治理论、业务知识和宪法法律的学习，采取多种形式加强对干部职工的教育管理，努力提高机
15、关工作人员的整体素质和效劳水平，使他们树立正确的世界观、人生观和价值观，更加热爱人大工作，更好地效劳于人大工作。要健全完善各项规章制度，加强岗位目标责任管理，全面推行标准化效劳，使机关工作有标准、办事有程序、管理有规章，保证机关工作标准、有序、高效运转。要完善干部鼓励监督机制，重视对机关干部的培养使用，通过有方案地安排干部到基层锻炼、岗位交流、扶贫包村等形式，全面提高干部队伍的综合素质，使他们在实践中经风雨，见世面，长才干，努力把人大机关建设成为风正、团结、奋进、廉洁、高效的和谐文明机关。 老干部是党和国家的珍贵财富。人大机关老干部比较多，而且职务较高，为老干部搞好效劳，是机关的一项重要日常性工作。我们一定要尊重老干部、关心老干部，在机关形成一个尊老敬老爱老的良好气氛，使老同志老有所养、老有所为、老有所乐。要虚心学习他们的好思想、好品质、好作风、好经验，不断提高自身的素质和能力，提高工作的水平和境界。 同志们，有历届市人大常委会打下的良好工作根底，有180多万东营人民的信赖和支持，我们相信，市六届人大及其常委会一定能够在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，积极有效地行使各项法定职权，为推动全市经济社会科学开展、和谐开展、率先开展做出新的更大的奉献。 第9页 共9页
