1、关于乡镇民政机构编制人员调研报告 民政工作的重心在基层，机构编制和人员是做好基层民政工作的根底，为深入了解我州各乡镇民政机构编制人员情况，进一步加强民政基层根底工作，促进全州民政事业科学开展，州民政局组织专班赴全州各县市就各乡镇民政工作机构设置、人员编制及运行情况进行了专题调研，调研采取听汇报、召开座谈会、填写表格和实地调研等形式进行。现将情况报告如下。 一、我州基层民政系统机构设置、人员编制及运行根本情 况 全州共88个乡镇街道办事处，民政机构设置情况为社会事 务办公室78个，占88.6%，独立的民政办公室2023个，占11.4%。乡镇街道办事处民政办行政编制数151，专职民政工作人员218
2、人，其中男性120人，占55%；女性98人，占45%。从年龄层次上看，30岁以下的11人，占5%；31岁至35岁的17人，占7.8%;36岁至40岁的29人，占13.3%;41岁至50岁的113人，占51.8%;50岁以上的48人，占22%。从学历层次上看，高中（中专）61人，占28%；大专136人，占62.4%；本科21人，占9.6%。兼职民政工作者17人。长期以来，我州民政工作者始终坚持“以民为本、为民解困、为民效劳的宗旨，扎根基层，做了大量艰苦细致的工作，在履行社会福利、社会救助、救灾减灾、优抚安置、基层政权建设和专项社会事务管理、慈善事业等社会保障和社会管理职能方面做出了重要奉献。 二
3、、存在的主要问题 （一）个别地方领导对民政工作认识缺乏 局部乡镇民政机构人员编制不到位。全州88个乡镇街道办 事处，民政机构平均编制配备数为1.7，实际平均配备2.5名专职民政干部，个别县市在每个乡镇仅仅配备了1名民政专职干部，人手严重缺乏，在一定程度上制约了民政事业的开展。局部乡镇安排的民政工作人员年龄老化，有的长期兼职其他工作，精力分散。局部乡镇民政干部队伍不稳定，由于基层民政工作具有很强的政策性和业务性，人员更换频繁使得新上任的民政干部对民政法律、政策、业务知识掌握不够，影响了政策执行的连续性和持续性。 （二）紧张的人员编制配备已不适应新时期民政工作要求 1、机构设置与民政工作职责不完全
4、适应。乡镇机构改革后， 机构体制的调整使机构设置发生了较大的变化，特别是原属单独履行职能职责的乡镇民政办与综合治理、残联、计生、劳动保障、慈善组织等办公室进行了合并，全州88个乡镇街道办事处，独立的民政办公室仅2023个，占11.4%，绝大多数都归口于社会事务办公室，业务庞杂，实质上乡镇民政机构一定程度上受到了削弱。而新时期的民政工作围绕着解决民生、落实民权和维护民利三大主题，领域不断拓宽，内涵不断丰富，外延不断扩展，肩负着社会保障、基层政权建设、专项社会事务管理等领域的重要职能。在实现社会资源的再分配和维护公平正义上起着不可替代的作用，且每项工作都与人民群众的切身利益息息相关，事关社会稳定、
5、社会和谐及社会进步，事关党和政府的威望和形象。社会事务办公室不能涵盖民政办的全部职能，也不能全面履行民政办的全部职责。 2、乡镇民政干部人员配备与民政工作任务不对等。从调研数据来看，全州乡镇专职民政工作人员218人，兼职民政工作人员17人，构成了我州基层民政工作全部队伍。我州国土面积2.4万平方公里，全州总人口390万。目前，全州共有城市低保对象55877人，农村低保对象20万人，城乡大病医疗救助对象18万多人，各类重点优抚对象16514人，城市和农村低保边缘困难群众还有数十万，常年因灾造成需救济的灾民也在50万人次左右，基层民政工作任务十分繁重。特别是我州属山区，交通不便，自然灾害频繁，众多
6、的灾民、特困户以及优抚、伤残、鳏寡孤独等特殊困难群体需要得到及时的救助。随着经济、社会的快速开展，国家各项救助体系不断完善，民政工作担负着救灾救济、城乡低保、五保供养、基层政权建设、优待抚恤、双拥、收养、医疗救助、行政区划地名管理、民间组织登记管理等多项民政工作。基层民政干部因人少事多，长期超负荷工作，身心疲惫，这些都影响了民政政策的全面贯彻落实。 3、兼职现象普遍存在，影响了民政工作在基层的落实效果。在调研中发现，局部民政干部名为专职，实际上还是兼职。乡镇民政干部身兼多职的情况普遍存在，使得基层民政工作现状不容乐观。民政涉及的每项工作都很具体，农村灾民、特困户、五保户、低保对象、优抚对象的救
7、助都需要深入调查核实。尤其是我州几个高寒山区的乡镇，贫困面广、救助量大且居住分散，有时调查一名对象需要走几个小时的山路，这样大范围、大强度的工作任务，让基层民政干部应接不暇，疲于应付，加之相当一局部民政助理员兼任着包村蹲点、综合治理、挂钩扶贫、方案生育等其他工作，致使民政干部在工作中精力严重分散，始终处于被动状态，导致无法及时了解民政对象的生活状况、解决他们的实际困难，这种状况使党的惠民政策得不到很好的落实，人民群众利益得不到很好维护，严重制约了民政事业的开展。 （三）民政干部年龄老化，人员素质参差不齐 我州民政工作者年龄呈老化趋势。总体上看年龄结构偏大，40岁以上的民政干部占73%，大专以下
8、学历的还占据一定比例，本科学历的缺乏2023%。整体素质不高导致一些民政干部在解释政策和执行政策上水平低下。如低保工作，村支部书记“一个人说了算的现象还存在，“人情保、“懒汉保等现象在个别地方突出，引起了村民上访，形成了不稳定因素。同时，基层民政干部学习新知识、适应新形势下的新业务、探索新的工作方法还存在一定的困难。随着时代的开展，社会的进步，办公自动化、档案资料电子化迫在眉睫，要求基层民政干部必须熟悉微机操作，能及时准确录入、传送各种信息资料，适应办公自动化，实现资源共享。但目前，基层民政干部年龄普遍偏大，且有不少都是在职函授学历，拥有计算机专业知识的更是少数，由于忙于日常事务等客观原因，组
9、织民政助理员集中学习培训的时机很少，因此，许多老民政助理员的业务素质和新时期民政工作的要求有一定差距。 （四）基层民政机构工作条件和办公设施与民政工作要求不适应 我州乡镇民政机构大局部工作条件十分简陋，办公设施陈旧老化，在狭小的办公室里两个人拥挤办公，要完成五大方面一百多项业务工作，接待民政对象和办理工作业务比较混乱，直接影响了民政工作的效率和质量。例如，乡镇民政干部身处抗灾救灾第一线，责任重大，要在第一时间了解和核查灾情；在低保工作中，乡镇民政干部要建立各村及城镇低保对象档案，要如实掌握第一手资料，按照低保对象动态管理的要求，每年都要开展一次入户核查工作；要组织开展社区和村委会的选举工作等等
10、，工作任务十分烦琐，工作量也较大。 三、对策和建议 （一）高度重视民生工作，进一步理顺乡镇民政机构和人员编制 民政工作的重心在基层，各级领导要从“保稳定，促开展的政治高度，重视支持民政事业，为民政事业的开展创造良好的机构编制人员环境。各级领导要高度重视民生，关注基层民政工作，切实加强基层民政组织机构建设，要根据实际工作需要，采取适应我们山区特点的方法，在机构改革时，将民政办从社会事务办公室中独立出来，进一步彰显民政办工作职能，并在经费及办公设施等方面加大保障力度。各乡镇党委、政府要把民政工作列入经济社会开展的重要内容，定期研究民政工作，解决民政工作中的重点、难点问题。同时，由于民政工作涉及到社
11、会的方方面面，而且政策性强，工作难度大，没有充实的民政工作力量是难以完成工作任务的。所以，根据民政工作的内容、范围、工作量和工作对象适当增加人员编制，或采取以钱养事，以事聘人的方法，足额配备工作人员，减少兼职，强化职责，切实解决民政工作人少事多的矛盾，确保各项民政工作任务在基层得到有效落实。 （二）强化民政干部队伍素质 民政干部是党和政府同人民群众密切联系的桥梁和纽带，党和政府对困难群众的关心，需要民政工作者去传达、去贯彻落实，这就要求民政工作者具有较高的政策水平、较强的法律意识、熟练的业务能力和极大的工作热情和责任心。基层民政干部长期工作在基层，工作任务繁重，知识更新缓慢，局部基层民政干部虽然有决心、有信心，但就是有些力不从心。因此，只有不断强化基层民政工作者的素质，才能确保民政法律法规及各项任务的贯彻落实，保证基层民政工作的顺利开展。要不断强化民政干部队伍素质，加强培训学习，使民政工作队伍始终充满生机和活力。 （三）积极改善乡镇民政机构工作条件 各级领导要高度重视，要结合民政工作的性质和特点，重点搞好民政办公室根底设施建设，着力改善民政办公室的工作条件和环境，尽快实现办公设施现代化，标准民政工作政务公开公示栏和各种根底资料的归档造册，实现根底建设标准化，工作运行标准化，进一步提高基层民政工作的运作水平和工作层次。 第7页 共7页
