1、关于进一步加快推进新型农村社区建设的实施方案 关于加快推进新型农村社区建设的报告 今年以来，市委、市政府认真贯彻省委统筹城乡开展的部署要求，坚持以科学开展观统揽全局，按照“两个率先总体要求，把新型农村社区建设作为一项具有战略性、方向性和根底性的工作，作为统筹城乡一体化开展、加快新农村建设的重要抓手和破解土地瓶颈制约、实现集约节约开展的有效载体，紧紧围绕效劳完善、管理有序、治安良好、环境优美、文明祥和的新型农村社区建设目标，高起点规划建设，市乡村三级联动，积极探索，强力推进，农村经济社会实现了持续健康和谐开展。3月19日、20日，市委、市政府召开了全市新型农村社区建设现场调度会，市级领导成员、市
2、直有关部门主要负责人、各乡镇街道党（工）委书记、乡镇长（主任）现场调度、观摩交流、检查评判，收到很好的成效。今年确定的64个新型农村社区示范点建设，扎实稳步推进，占全市规划总数的36%。 （一）高点定位，创新实践。在深入调研、充分吸收借鉴外地先进经验的根底上，进一步提升境界、提高标准，研究确立了“以科学规划为先导，以推进新型农村社区为总抓手，以农业产业化开展为支撑，以新型农村社区效劳中心为载体，以改革农村经营管理体制为着力点，统筹城乡经济社会一体化开展，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村的新型农村社区建设指导思想，以及抓住“规划编制这个关键，打 1造“效劳管理和开展致富两个平台，“坚持
3、以民为本、效劳农民，坚持超前规划，分步实施，坚持城乡互动，统筹开展三项原那么，做好“与新农村建设，与小城镇建设，与旧村改造建设，与产业开展四个结合，实施“小城镇吸附型、中心村辐射型、经济强村带动型、行政村整合型、村企开展联合型、城中村改造融合型六种模式，实现“与教育资源布局，与卫生效劳设施布局，与集贸市场设置，与农资超市、便民效劳超市设置，与农村产业布局，与文化娱乐设施布局，与社区警务室设置，与加工小区、养殖小区、仓储小区布局八个统一的总体思路。各级高度重视、积极推进，普遍成立了新型农村社区建设工作领导小组及办公室，健全完善了党委政府领导、部门配合、社会参与的工作运行机制，加强了对新型农村社区
4、建设的组织领导和具体指导。 （二）科学规划，布局合理。立足当前、着眼长远，坚持高起点规划，把社区规划与市域经济开展战略、村镇体系、农村住房建设与危房改造等市专项规划相衔接，与乡镇新农村建设总体规划、产业开展规划、农村公共效劳规划以及社会事业开展规划等相配套；同时本着“整合资源、城乡一体，适度超前、功能优化原那么，结合各乡镇实际，以“小城镇吸附型、中心村辐射型等六种模式为基准，充分利用经济开展集聚地、闲置房产资源、乡镇工作片区等资源，科学规划布局农村社区，全市共规划农村社区79个，到达了以点带面、以强扶弱、全 2面均衡开展的目的。 （三）多元投入，强力推动。研究出台了关于全面推进农村社区建设工作
5、的实施意见、农村社区建设扶持方法（暂行）、202223年农村社区建设考核奖励方法等一系列政策性文件，对开展农村社区建设，特别是农村社区效劳中心建设给予资金、土地、建设、技术等方面的政策扶持。充分发挥财政杠杆的调节和鼓励作用，先行拨付500万元作为启动资金，对完成建设任务、年终验收合格的农村社区，采取以奖代补的形式，再拨付补助资金20230万元；各乡镇街道也出台相应的配套奖励政策，给予改建、扩建、新建社区一定的资金奖励扶持。同时建立多元化投入和市场化运作机制，搭建融资平台，广泛吸纳社会投资，保证了农村社区建设的资金需求。各级加强调度，实行领导包靠制度，主要领导亲自抓、亲自管，重要环节亲自把关，主
6、要问题亲自处理；分管领导靠上抓落实，及时解决工作中的矛盾和问题，确保了面上工作的顺利推进；部门之间密切配合，牵头部门靠上指导，形成强大工作合力。注重加强舆论引导，充分发挥新闻媒介的宣传作用，大张旗鼓地宣传新型农村社区的丰富内涵和重大意义，激发广阔农民群众支持和参与农村社区建设的热情，形成了“党委政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、村级组织实施、社会力量支持、群众广泛参与的良好格局。 （四）示范带动，统筹推进。立足全市实际，本着“开工 3一批、建设一批、储藏一批的原那么，确定了15个新型农村社区作为先期示范点，与各乡镇街道签订目标责任书，以点带面，梯次推进。全市各级按照一个试点社区、一位牵
7、头领导、一个工作班子、一套工作机制的“四个一方法，精心组织，倒排工期，挂图作战，按标准要求和时间节点严格规划设计、严格建筑资质、严格质量监理，形成“开工一批、建设一批、成功一批的局面，一批新型农村社区初具规模。同时立足今年，谋划明年，通过典型示范、样板引路、整体推进，力争经过两年努力，将全市79个社区全部建成“人口集中、产业集聚、效劳集约的新型农村社区。 （五）功能完善，效劳到位。加快农村社区根底设施建设，配套建设好“八室、四站、两栏、两超市、一广场为内容的效劳中心建设，以完善的设施和良好的承载功能吸引居民向中心村和社区集中。在搞好教育、医疗卫生、社区警务、文化体育、社会保障、计生等根本公共效
8、劳的根底上，根据各社区的实际和群众需求，进一步完善效劳体系建设，积极构建新型农村社区公共效劳、生产生活市场化效劳和志愿效劳“三大效劳体系，最大限度地便民利民效劳村民，确保与群众密切相关的效劳工程在社区效劳中心实现集中办理，方便农民群众的生产生活。 （六）健全组织，党建先行。在加强农村社区自治组织、民间组织、中介组织、经济合作组织和社区队伍建设的同时， 4充分发挥党组织的领导核心作用，坚持把农村社区党组织建设与社区建设通盘考虑、同步推进，并辐射到社区内的企业、农村各种社会组织和经济组织中，初步构建了以镇（街道）党（工）委为核心、农村社区党组织为根底、农村社区党员为主体、其他各类基层党组织共同参与
9、的农村社区党建新格局。一方面科学定位工作职责，明确社区党组织在镇（街道）党委直接领导下开展工作，指导协调社区范围内的党建工作，不干预社区内各村和驻区单位的行政事务；另一方面积极配强党务干部队伍，普遍选配年富力强、群众工作经验丰富的党员干部到社区抓党建工作，培育一批有技能、能干事、公正正派的新型农村社区建设带头人。 各级各部门各单位纷纷以这次会议为动力，进一步振奋精神、凝心聚力，再鼓干劲、再加措施，起新一轮加快建设新型农村社区的热潮。下一步，市委、市政府将积极引导，大胆实践，在总结自身做法、借鉴先进经验的根底上，坚持高标准、高质量、高效益，大力推进新型农村社区建设，为建设经济文化强市、统筹城乡开
10、展做出新的奉献。一是进一步加大宣传力度。坚持把农村社区建设与学习贯彻党的十七届四中全会精神结合起来，多形式、多渠道、多角度宣传农村社区建设，不断提高各级干部对农村社区建设重要性的认识，真正把农村社区建设作为打破城乡二元结构，统筹城乡开展，实现城乡根本公共效劳均等化的重要举措来抓，作为一项刚性任务来抓。二是 5不断提高社区效劳水平。根据群众生产生活需求的不断变化，科学设置社区效劳内容，确保合理、实用；市直有关部门实行工作重心下移，切实把群众需要的效劳延伸到社区，资源倾余到社区。各乡镇街道加强对社区工作人员和社区效劳中心两个层面的考核，提高为民效劳的质量和水平，积极开展形式多样的效劳活动，全面提高
11、群众生活质量和农村文明程度。三是切实加强社区工作队伍建设。大力提高社区工作人员的文化素质，从大中专毕业生中选聘一批优秀人才；不断充实壮大社区社会工作者和社区志愿者队伍，发动农村党员、团员、教师、退休职工、退伍军人及民间“能人组成社区志愿者队伍；加强对社区工作人员和社区志愿者队伍的培训，努力打造一支优秀的社区效劳队伍。四是建立健全社区运行长效机制。将农村社区建设和运转费用纳入县、乡两级财政预算，并根据经济开展和财力增长逐年有所增加。加大社区经费自筹力度，鼓励社区面向社区内的单位和企业筹集资金。制定优惠政策，吸引各类资源参与社区效劳网点和工程建设，逐步形成多元化的投入机制。积极探索社区效劳社会化的
12、路子，采取无偿为主，低偿、有偿相结合的方法，引导养老、托幼、物业管理、家政、就业等向产业化方向开展，逐步使农村社区建设走上良性开展轨道。按照资源共享、互惠互利的原那么，鼓励和引导各级机构、部门和社会团体支持农村社区建设，努力营造共驻社区、共建社区的良好气氛。制定完善农村社区建设考核评价标准和实施 6细那么，把农村社区建设纳入各级年度经济社会开展综合考核，充分调动各级各部门抓好农村社区建设的积极性。建立健全监督、检查、考核和奖惩制度，抓好对农村社区日常工作情况的监督检查，有力有序有效的推进新型农村社区建设。 （一）加强对新型农村社区建设的组织领导 镇党委、政府把新型农村社区建设纳入重要议事日程，
13、建立健全新型农村社区建设领导机构，成立新农村建设办公室，形成党委政府统一领导、组织民政部门牵头、各个部门合作、村级组织实施、社会力量支持、群众广泛参与的运行机制。新农村建设办公室把新型农村社区建设纳入新农村建设总体规划，纳入经常性研究的重点议题，及时研究和解决工作中的重点难点问题。建立健全党政领导班子新型农村社区联系点，定期到点上调查研究、总结经验，推动面上工作。建立健全督查工作制度，采取多种方式，加强催促检查，推进社区建设。 （二）通过党组织的融合带动新型农村社区建设 在有条件的社区把以村为单位的村支部整合过渡成为以社区为单位的党组织，并在社区党组织的领导下，组建起其它社区管理效劳机构。管理
14、区党总支更名为社区党总支，增设黑石社区党总支，沙埠、夏庄村党支部设为社区 7党支部。同时，对社区管理效劳机构中的工作人员探索实行财政供养，工资列入财政预算，按月发放。 （三）制定优惠扶持政策支持新型农村社区建设 1、土地政策。对于已完成新型农村社区详细规划的社区，全面停止你村庄内宅基地审批，由社区和镇政府共同向土地部门提出申请，经县国土部门同意并报上级有关部门批准后实施。镇新农村建设办协调各社区积极与国土部门制定城乡建设用地增减挂钩工程规划，批准后可以按社区总面积的20安排社区建设启动用地，用于社区居民楼和根底设施建设。两年内通过原宅基地的腾空、复垦等途径实现耕地占补平衡。绝不允许在根本农田上
15、搞规划、建设。 2、税费政策。对于新型农村社区规划内的社区居民楼和公共效劳根底设施建设，新农村建设办负有监管、指导、催促、检查等职责，积极协调县内各类建设规费（包括各类行政事业性和基金类收费）给予减免。 3、财政政策。新农村建设办积极协调县财政新建社区启动资金，用于扶持新建社区建设，重点用于新型农村社区公共效劳设施建设。扶持范围和额度由社区提出申请，镇府审核，报县委新农村建设领导小组考察、审核、确定。 4、奖励政策。镇新农村建设办积极争取县财政的奖励资 8金，通过以奖代补形式对新型农村社区建设工作先进社区给予现金奖励。 5、其它政策。教育、卫生、交通、电力、水务、广电、文体、通信、建设等职能部门，根据各自职责对试点社区公共效劳和根底设施建设分别制定各自的优惠扶持政策。 （四）建立多层次的社会参与机制 进一步完善政府引导、市场化运作的投融资体制，在吸引社会资金投入社区建设的同时，发动社区居民以自愿捐款、投资公共效劳设施建设等形式积极参与新型农村社区建设。建立健全新型农村社区干部培训管理机制，不断提高社区干部的整体素质，发挥好农村干部和社区党员的带头作用，积极开展社区义务效劳。加大新型农村社区政策研究力度，分析借鉴先进地区社区建设的成功经验，研究解决推进新型农村社区建设过程中重点、难点和热点问题。 XX省XX县区统一思想，细化责任，强化措施，形成合力，坚决打好新型农村社区建设攻坚战。
